各乡（镇）人民政府，县级各有关部门：

为深入贯彻中央、省、州关于推动高质量发展的战略部署和州委、州政府实施质量提升行动工作要求及《文山州实施品牌和质量强州战略领导小组办公室关于印发文山州“十四五”质量强州建设规划任务分工方案的通知》(文质强办发〔2022〕2号)文件精神,县质量强县办制定了《贯彻落实文山州“十四五”质量强州建设规划任务分工方案》征求意见稿，并于2022年6月10至6月20日开展了征求意见工作，结合各单位回复内容，现将《砚山县贯彻落实文山州“十四五”质量强州建设规划任务分工方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。各乡（镇）、县级各有关部门将工作推进情况于每年10月15日前报县质量强县办（县市场监管局）。

联系人：龙明跃，联系电话：3122196，电子邮箱：539827037@qq.com。

附件：1.砚山县贯彻落实文山州“十四五”质量强州建设规划任务分工方案

2.主要指标和专栏任务清单

            砚山县实施品牌和质量强县战略领导小组办公室                                

                                  2022年7月1日                                                         

（此件公开发布）

附件1

砚山县贯彻落实文山州“十四五”质量强州建设规划任务分工方案

为持续推进质量强县建设、实施质量提升行动，确保文山州“十四五”质量强州建设规划任务得以贯彻落实，结合实际制定如下分工方案。

一、实施重点产业质量提升行动

（一）全产业链重塑支柱产业新优势。发挥比较优势，聚焦首位产业，最大限度将资源、区位、生态、人文等优势转化为产业优势、经济优势，实现差异化、互补化、协同化发展。围绕“绿色能源牌”，落实碳达峰碳中和约束要求，支持绿色能源与绿色制造深度融合，重点拓展深化绿色铝产业链供应链，构建形成“阳极碳素-电解铝-铝精深加工-铝应用-再生铝”绿色铝产业循环产业链，从“云南铝谷”向“中国绿色铝谷核心区”迈进。通过绿色铝上下游先进制造业，带动商贸物流和高端制造。（县发展改革局、县工信商务局按照职责分工负责）围绕“绿色食品牌”，按照“大产业+新主体+新平台”思路，争创“一乡（镇）一业”示范乡（镇），和“抓有机、创名牌、育龙头、拓市场、建平台、解难题”要求，建设绿色有机生产基地，推行绿色有机生产，推进农产品精深加工，推动绿色食品迈向价值链高端。（县农业农村科学技术局负责）进一步夯实“健康生活目的地牌”产业竞争能力，立足砚山生态资源、旅游资源、民族风情、人文环境等方面的比较优势，聚焦“文、游、医、养、体、学、智、研”全产业链，推动健康产业与旅游、体育、文化、教育等产业融合发展。（县文化和旅游局、县发展改革局、县卫生健康局、县民政局、县教育体育局、县农业农村科学技术局、州生态环境局砚山分局按照职责分工负责）

（二）激发战略性新兴产业质量创新活力。抢抓战略性新兴产业发展机遇，围绕节能环保、信息、生物、新能源、新材料等领域，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地引导资源要素向战略性新兴产业集聚，加速战略性新兴产业培育。着力引进培育一批重大高端产业项目，不断拓展和完善产业链，提高产业发展层级，提升产业竞争力。（县发展改革局、县投资促进局按照职责分工负责）不断完善砚山县战略性新兴创新政策体系，按照支柱产业高端化、新兴产业规模化的发展思路，不断加大政策引导和改革创新力度，着力构建制造业创新中心、产业研发中心、企业技术中心、产业技术公共服务平台等创新体系，深入推进技术集成创新、业态模式创新、服务管理创新。（县发展改革局、县工信商务局、县农业农村科学技术局按照职责分工负责）

（三）推动数字化转型升级。按照数字产业化、产业数字化、数据价值化、数字化治理的要求，通过数字化治理赋能质量管理行动，加快推进特色优势资源数字化进程和数据深度应用，推动大数据在重点产业领域的融合应用。引导企业应用信息化、数字化、智能化改造，支持企业上云用云，加快数字化转型步伐，提升全生命周期质量管理能力。运用大数据、云服务、人工智能促进新业态新模式发展，支持企业线上线下融合，培育数据驱动型企业。（县发展改革局、县工信商务局、县农业农村科学技术局、人民银行砚山中心支行等按照职责分工负责）深化数字技术与政府服务深度融合，加快县级“互联网+”系统建设并实现与州级“互联网+”系统无缝对接，全方位增强“数字砚山”建设能力。（县发展改革局、县政务服务局等按照职责分工负责）

（四）助力对外贸易高质量发展。引导企业主动服务和融入“大循环”“双循环”新发展格局，支持企业围绕研发、技术、质量、品牌、专利、标准和服务，创建和培育国际品牌，开展国际商标注册，提高产品和服务核心竞争力。围绕绿色铝、绿色食品、中药材、互市贸易落地加工等产业，培育一批进出口规模大、国际化经营能力强的龙头企业和工贸企业。（县发展改革局、县市场监管局、县工信商务局、县农业农村科学技术局按照职责分工负责）依托线上、线下平台促进贸易活动，宣传推介全县优势产品，扩大贸易规模，着力推进市场多元化。（县工信商务局、县市场监管局按照职责分工负责）

二、实施消费质量提升行动

（一）实施产品质量提升行动。

1.提高制造业产品质量水平。深入实施质量提升行动，推动制造业产品“增品种、提品质、创品牌”。通过制定颁布先进标准，带动产品质量提升，推动产业迈向中高端。通过严格实施标准，形成质量“硬约束”，增强质量“软实力”，倒逼传统产业升级，领航新兴产业发展。加快推进新型工业化与信息化深度融合，实施重点企业和产品的过程质量和管理绩效对比，推动企业发展个性定制、规模定制、高端定制，推动产品供给向“产品+服务”转变，实现制造业产品质量水平持续提升。（县工信商务局、县发展改革局按照职责分工负责）

2.提高消费品质量水平。深入推进“放心消费在砚山”行动，完善30天无理由退货、明码实价、支付安全保障等制度。推进线上线下商品“同标同质同价”，鼓励消费品生产企业开展放心工厂创建，从源头保障产品质量。鼓励企业对标赶超，推动重要出口消费品内外销“同线同标同质”。借力“品字标”品牌建设，支持企业专注细分市场，研发“专精特新”产品，推动消费品“砚山制造”认证，稳步提升消费品整体质量水平，推动产品和服务向生态化、创意化、智能化、高端化升级，增加优质消费品、中高端产品供给，主要消费品质量监督抽查合格率稳定在 88%以上。（县市场监管局、县工信商务局按照职责分工负责）

3.提升农产品质量水平。以安全、绿色、品质、高端为导向，促进农产品、食品、消费品提质升级。围绕打造“绿色食品牌”，认真落实质量兴农、绿色兴农、品牌强农总体部署，聚焦三七、辣椒、蔬菜、油茶、核桃、水果、中药材、肉牛等重点产业，以“三品一标”建设为导向，树立农产品质量标杆。支持企业专注细分市场，积极应用新技术、新工艺、新材料，研发“专精特新”产品，提升消费品供给质量和档次。（县农业农村科学技术局负责）

4.提高食品药品和医疗器械质量安全水平。全面实施食品药品国家标准，鼓励推动企业制定严于国家标准、行业标准或地方标准的企业标准。建立完善粮食生产、流通和食品安全监管机制，强化学校学生粮油奶蛋蔬菜派送源头监管机制，强化校园疾病防控安全治理工作。扎实推进餐饮业质量安全提升工程。加快药品、化妆品和医疗器械标准提升及工艺技术改造，支持有条件的生物医药企业提供可靠可信的评价、认证、检测等技术服务，提高疫苗等重点领域技术研发和质量保证能力。完善药品、化妆品和医疗器械追溯体系，健全安全风险管控体系，防范风险隐患。（县市场监管局、县发展改革局、县教育体育局、县工信商务局、县卫生健康局按照职责分工负责）

（二）实施工程质量提升行动。全面落实工程参建各方主体质量安全责任，加强工程全过程质量管理，实行全过程质量信息档案管理，推进工程质量管理标准化，着力提升房屋、市政、交通、水利等建设工程质量。健全工程质量评价机制，加强工程质量监督检测、施工工艺质量安全管控。鼓励使用绿色建材，严格执行建筑节能与绿色建筑标准，推广绿色生态建筑与绿色施工模式。（县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水务局按照职责分工负责）围绕美丽县城和乡村振兴“百千万”示范工程建设，推动美丽县城、特色小镇、沿边开放城镇、边境小康村、抵边新村建设行动。（县发展改革局牵头，县农业农村科学技术局、县自然资源局、县乡村振兴局按照职责分工负责）鼓励和支持工程建设技术创新，推广应用先进技术和工法。（县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水务局按照职责分工负责）高质量规划建设和改造城乡道路交通、供热、供水、排水、污水处理和地下综合管廊设施。（县住房和城乡建设局负责）

（三）打造北回归线上的绿色新砚山。树牢绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，加强重要生态系统保护与修复；坚持山水林田湖草系统治理，大力实施“绿色家园”行动；深入实施可持续发展战略，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展；进一步健全完善生态文明制度体系，加快构建现代环境治理体系，增强全社会生态环保意识，围绕“蓝天、碧水、净土”，全面推进污染防治和环境治理，加快构建现代环境治理体系，促进经济社会发展全面绿色转型，努力把砚山建设成高质量发展的“绿色新砚山”。（州生态环境局砚山分局、县林草局、县自然资源局按照职责分工负责）

（四）打造多样便利智能生活服务。改善城市公共服务设施，合理布局交通、教育文化、医疗卫生、商业网点、应急体系等便民服务设施，搭建社区自助服务、智慧零售、智能配送等终端设施，拓展社区智慧化应用。（县工信商务局、县交通运输局、县教育体育局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县应急局按照职责分工负责）抓好“一部手机办事通”试点工作，依托电子政务外网与互联网，加快全省网上政务服务平台、公共信息服务平台在州内的推广应用，打造“一刻钟便民生活圈”，提升城乡综合承载力和公共服务能力（县政务服务局负责）。持续扩大基本公共服务覆盖面、优化服务内涵、提高服务质量，有效提升基本公共服务均等化水平。支持传统商贸业数字化转型，推进“互联网＋流通”线上线下一体化发展，引导商场、超市、餐饮等应用“社交电商”开展数字化转型。策划包装一批新场景重大项目，引进规划设计、建设运营、产品服务采购、创意策划等专业服务机构，共建消费新场景。（县工信商务局、县市场监管局、县邮政公司、人民银行砚山中心支行按照职责分工负责）

三、实施质量创新工程

（一）强化质量创新能力建设。推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强国有企业与各类所有制企业、各类主体的融通创新，创新促进科技成果转化的机制，不断提升产业基础能力和产业链现代化水平。（县农业农村科学技术局、县国资局按照职责分工负责）促进质量链与产业链精准对接，围绕产业链构建质量链，支持大中型骨干企业依托产业联盟，将产业链上中小企业纳入共同的质量管理、标准化管理、供应链管理和合作研发管理体系，加强对产业链上中小企业质量、技术、设备和人员等方面的指导。聚焦质量链提升产业链，以产业集群为基础，开展重点产品与国内外标杆产品的执行标准和质量指标“双比对、双提升”，深入分析产品标准、质量、品牌和技术性贸易措施等，指导完善产业链标准体系、质量管理体系，推动产业集群向产业链中高端提质升级。建立完善研发创新、专利布局、标准研制、设备升级、技能更新协同推进机制，开展战略性产业集群和传统优势产业专利导航和标准化指引，加快实现技术突破、产品制造、市场模式、产业发展“一条龙”转化。落实专利费用减缴及专利申请优先审查等激励政策，提升知识产权创造质量和转化运用效益，以科技创新引领质量提升。（县农业农村科学技术局、县人力资源和社会保障局、县市场监管局按照职责分工负责）

（二）建立新型质量管理体系。开展质量管理能力提升行动，分类推动农业、工业和服务业领域市场主体建立现代质量管理体系。（县工信商务局、县农业农村科学技术局、县文化和旅游局、县市场监管局按照职责分工负责）围绕打造“绿色食品牌”，大力推进标准化生产、信息化管理，健全从农田到餐桌的全面质量管理体系。（县工信商务局、县农业农村科学技术局、县市场监管局按照职责分工负责）推动企业建立全过程、全方位、全生命周期的新型质量管理体系，引导企业从注重产出规模转向注重产出质量，逐步实现企业发展从主要依靠生产要素投入向主要依靠技术创新转变。建立工业企业质量标杆，推进传统行业和重点产业领域绿色化改造，推进落实重点用能行业能效“领跑者”制度。（县工信商务局负责）围绕服务经济发展要求，推动服务业企业采用先进质量管理模式方法，公开服务质量信息，全面提升服务质量和服务效率。（县工信商务局、县文化和旅游局、县市场监管局按照职责分工负责）

（三）打造诚信绿色优质品牌。围绕打造绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，进一步抓好绿色优质品牌培育。扶持一批品牌培育和运营专业服务机构，提升品牌管理咨询、市场推广等服务。（县发展改革局、县工信商务局、县农业农村科学技术局、县文化和旅游局、县市场监管局等按照职责分工负责）引导相关单位、企业、合作社开展“三品一标”认证申报工作，建立以诚信为核心的品牌文化，提高产品信誉度和附加值。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产，围绕天然、健康、营养等标签，提升认证档次，培育创建品牌农产品。（县农业农村科学技术局负责）完善差异化品牌发展机制，持续开展“老字号”“绿色餐饮”“绿色饭店”“绿色商场”创建和认定工作，加强品牌宣传推广，培育一批代表砚山产业形象、在国内外市场有较高知名度和较强竞争力的知名品牌。（县发展改革局、县工信商务局、县文化和旅游局、县市场监管局按照职责分工负责）

（四）提升企业品牌文化影响力。引导全县树立质量第一、效益优先，持续改进、追求卓越的质量意识，营造追求质量、崇尚质量、关心质量的浓厚氛围，形成极强凝聚力的质量文化。围绕重点产业，推动一批优势产品质量整体达到国际先进水平。落实民族团结示范区建设，加强民族文化、服饰、首饰、装饰，三七、辣椒及食品、餐饮商标、地理标志品牌建设，提升砚山自主品牌文化影响力。以有色冶金、现代制药、装备制造、新型材料等为重点，加快培育发展一批知名企业、产品和品牌，实现品牌数量和质量的整体升位。（县发展改革局、县工信商务局、县文化和旅游局、县市场监管局按照职责分工负责）加强服务质量文化建设，更新服务理念，树立服务意识，提升服务品质。（县工信商务局、县文化和旅游局、县市场监管局按照职责分工负责）

（五）构建高水平质量人才队伍。树牢人才资源是第一资源和第一生产力的理念，实施知识更新工程、技能提升行动，提高全民劳动意识、精品意识、服务意识和质量素质，不断适应经济社会发展和产业转型升级新要求。加强人才培养平台建设，实施知识更新工程、技能提升行动。研究制定技术技能人才激励办法，降低职业技能型人才落户门槛等激励政策，积极引导企业加强标准、计量、检验检测、认证认可等专业人才队伍建设，带领企业抢占质量发展建设的新高地。充分发挥龙头企业特别是国有大中型企业作用，引导和鼓励企业实施首席质量官制度，引进和培养一批质量领军人才和高级管理人员。（县人力资源和社会保障局、县教育体育局、县公安局、县市场监管局分别负责）加强建筑业从业人员职业技能培训，壮大新型建筑工业化专业人才队伍。（县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水务局按照职责分工负责）围绕旅游业、家政服务、养老服务、托育服务、健康养生、医疗护理等民生领域服务需求，提升人员从业技能，增强服务供需对接能力。（县教育体育局、县人力资源和社会保障局、县工信商务局、卫生健康局等按照职责分工负责）实施“农工巧匠”行动，开展高素质农民培育，逐步提升新型农民质量素养。（县人力资源和社会保障局、县农业农村科学技术局分工负责）加强质量学科建设，支持县属职业技术学校结合自身办学特点，设立质量专业基础课程。推动“质量管理+专业”职业教育模式，加强质量技术、质量管理职业教育。（县教育体育局、县市场监管局按照职责分工负责）。

四、实施质量基础设施升级工程

（一）加快质量基础设施体系建设。构建产业计量服务体系，新建升级改造社会公用计量标准和规范管理。建立健全体现砚山特色、先进实用的标准体系，鼓励企业和社会团体制定满足高层次市场需求的先进标准。（县市场监管局负责）着力构建具有砚山特色的检验检测体系，围绕高原特色农产品、优势高新技术产业、公共安全等领域，支持包含生命科学、贸易保障、消费品、工业品等方面的检测机构建设和培育。（县应急局、县农业农村科学技术局、县市场监管局按照职责分工负责）实施企业标准“领跑者”制度，推进团体标准“培优”工作。健全质量认证激励引导机制，鼓励企业参与自愿性认证，推行企业承诺制，接受社会监督，推动在市场采购、行业管理、行政监管、社会治理等领域广泛采信认证结果。（县市场监管局负责）

（二）大力发展质量基础设施公共服务。依托智慧城市建设，加快质量基础设施在城市规划和管理、社会治理和公共服务等领域运用，提高城市管理和社会治理标准化、规范化水平。贯彻落实质量基础设施“一站式”服务，围绕重点产业、重点领域、“一核两带三圈”的生产力布局，打造“一站式”服务综合体，提供全链条、全过程、全方位质量基础设施综合服务，发挥质量基础效能。（县住房和城乡建设局、县工信商务局、县民政局、县市场监管局等按照职责分工负责）建立计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理等要素协同服务的流程和机制，探索“互联网+质量基础设施”的共享模式，充分运用互联网、大数据和人工智能等现代信息技术手段，使标准化、计量、检验检测等更加便捷地为企业服务。采取线上线下的模式，鼓励引导企业整合质量基础信息和服务资源，向社会提供全面、优质、权威、实惠、便捷的质量基础设施服务。（县市场监管局负责）

五、实施质量治理效能提升工程

（一）建立便捷高效营商环境。深化市场准入制度改革，全面推进落实“先照后证”改革要求，深化登记制度改革、审批制度改革，推动实现企业开办、行政审批、企业注销等政务服务事项“一网通办”，推行“不见面审批”。（县政务服务局、县市场监管局按照职责分工负责）持续深化“放管服”改革，降低市场准入门槛，开放透明的市场准入规则基本形成。贯彻落实以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度，完善营商环境投诉举报回应制度。不断提升政务服务线上办理率，持续推行“零见面、一次办、一次清”。（县发展改革局、县政务服务局等按照职责分工负责）建立健全公平竞争审查投诉举报受理回应机制，防止和纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为，营造公平竞争的制度环境和市场化、法治化、国际化的营商环境。（县市场监管局牵头，县司法局按照职责分工负责）

（二）营造安全放心消费环境。积极开展诚信经营放心消费创建，以市场主体创建为基础，以社区、街区、特色小镇、综合体、电商平台放心消费创建为重点，充分发挥其引领带动作用，提升创建层次和水平。突出抓好消费维权社会共治，充分发挥消协组织作用，强化消费维权社会监督。广泛动员社会力量参与消费维权，发挥行业协会作用加强行业自律。加强消费教育引导，开展风险警示，引导科学理性消费，提高消费者主体意识和维权能力。加强预付式消费监管和消费维权案件查处，探索建立行政调解、司法调解、人民调解相结合的消费纠纷多元化解机制，完善诉讼、仲裁与调解对接机制。（县工信商务局、县司法局、县市场监管局按照职责分工负责）

（三）加快转变质量监管方式。牢固树立“大监管”理念，提高源头监管效能，推进传统监管向智慧监管转变，建立完善以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。加强智慧市场监管建设，以信息化带动监管的智慧化、专业化。推进生产流通领域统一监管、线上线下一体化监管。（县市场监管局牵头，县发展改革局、县工信商务局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村科学技术局、县水务局、县工信商务局、县文化和旅游局按照职责分工负责）加强缺陷产品召回、产品伤害监测及预防干预，落实产品质量安全事故强制报告与调查制度。（县市场监管局负责）建立重点监管清单制度，依法实行全过程质量监管。对新技术、新产业、新业态、新模式分类量身定制监管规则和标准，实行包容审慎监管。（县市场监管局、县工信商务局、县农业农村科学技术局按照职责分工负责）

（四）严守质量安全监管底线。认真落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，坚持责权利相统一和“分级属地监管”“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁举办、谁负责”的原则，行业监管部门和行业管理部门建立完善统筹协同、联席会议、会商研判、监督检查、联合执法、应急响应等机制。（县工信商务局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村科学技术局、县水务局、县市场监管局按照职责分工负责）围绕社会热点、消费者关注的重点领域以及食品、药品、工业产品、工程建设等重点行业，加强安全专项监督，加大产品质量监督抽查力度、执法检查力度，集中整治网络市场突出问题。完善特种设备动态监管信息系统，建立特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作信息系统，完善气瓶质量安全追溯平台。（县市场监管局负责）落实工程参建各方质量主体责任，突出建设单位首要责任，完善工程建设质量安全责任终身追究机制。加强重大项目、重点工程设备监理工作，鼓励有条件的企业和组织培养设备监理人员，提供社会化设备监理服务。（县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县市场监管局按照职责分工负责）

（五）健全质量发展促进政策。全面构建预防事故、风险评估、监测预警、信息通报和快速处置机制。建立企业产品质量安全事故强制报告制度、产品质量安全风险监控及事故调查制度。（县市场监管局负责）探索建立产品损害赔偿、产品质量安全责任保险和社会帮扶并行发展的多元救济机制。加快推进质量诚信体系建设，完善质量守信联合激励和失信联合惩戒制度，实施严重违法行为限制和禁止市场准入制度，将质量诚信纳入工程招投标的重要条件。（县发展改革局、县工信商务局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村科学技术局、县水务局、县文化和旅游局、县市场监管局按照职责分工负责）建立完善质量监测指标体系，加强质量统计监测评价。健全完善质量激励制度，推广应用先进质量管理经验和科学质量管理方法，推进区域质量品牌创建，打造高质量发展引领示范区。（县市场监管局牵头，县统计局等县级有关部门配合）

（六）构建质量多元共治格局。推动行业协会、商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，引导行业诚信自律，规范市场竞争秩序，引导和督促企业坚守商业道德，落实质量主体责任，自觉保证产品和服务质量。健全社会监督机制，在民生关切、专业性强或执法成本高的行业和领域，探索建立“吹哨人”、“内部举报人”等制度，逐步细化落实配套制度。发挥新闻媒体质量舆论宣传、舆情引导作用，加快推进政府信息公开和数据开放、社会信息资源开放共享，提高市场主体生产经营活动的透明度，为新闻媒体、行业组织、利益相关主体和消费者共同参与对产品质量的监督创造条件。（县工信商务局、县市场监管局、县委宣传部、县文化和旅游局按照职责分工负责）

附件2

主要指标和专栏任务清单