一、实施意见出台背景

（一）起草背景

“十四五”时期是全面建成小康社会后开启社会主义现代化建设新征程，实现全县经济社会高质量跨越式发展的关键时期。“十四五”期间的市场监管，需要重新定位发展目标，认真谋划发展思路，充分把握市场监管面临的新情况，从深化市场监管领域改革入手，围绕地方党委、政府工作思路，探索进一步优化营商服务环境，促进市场主体扩量提质，改善监管质量，探索创新监管方式，全力服务经济社会发展需求。编制好《砚山县贯彻落实文山州“十四五”质量强州建设规划任务分工方案》，对于提升砚山县营商环境、增强产品竞争力、促进产业转型升级、实现高质量发展具有十分重要的意义。

（二）起草过程

1.根据要求，认真对照《文山州实施品牌和质量强州战略领导小组办公室关于印发文山州“十四五”质量强州建设规划任务分工方案的通知》(文质强办发〔2022〕2号），起草了《砚山县进一步优化营商环境促进市场主体倍增的实施意见（征求意见稿）》，于2022年6月10至6月20日开展了征求意见工作,征求了11个乡镇及县发展改革局等28家部门的意见建议，征求到县自然资源局、县发展改革局、州生态环境局砚山分局等3家部门修改的意见建议，其余部门无修改意见。

2.根据工作安排部署，将文山州“十四五”质量强州建设规划任务进行分解，修改完善后形成《砚山县贯彻落实文山州“十四五”质量强州建设规划任务分工方案》

二、实施意见出台依据

根据州政府实施质量提升行动工作要求及《文山州实施品牌和质量强州战略领导小组办公室关于印发文山州“十四五”质量强州建设规划任务分工方案的通知》(文质强办发〔2022〕2号)文件精神。

三、实施意见的目标任务

发挥比较优势，聚焦首位产业，最大限度将资源、区位、生态、人文等优势转化为产业优势、经济优势，实现差异化、互补化、协同化发展。围绕节能环保、信息、生物、新能源、新材料等领域，发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快构建现代环境治理体系，促进经济社会发展全面绿色转型，努力把砚山建设成高质量发展的“绿色新砚山”，到2025年，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，形成创新创业、公平竞争、安全放心的市场营商环境，形成市场导向、标准引领、质量为本的质量强县体系，形成法治保障、科技支撑、多元共治的市场治理格局。

四、实施意见主要内容

《方案》包括五个部分内容：

一、实施重点产业质量提升行动

发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地引导资源要素向战略性新兴产业集聚，加速战略性新兴产业培育。从“云南铝谷”向“中国绿色铝谷核心区”迈进。通过绿色铝上下游先进制造业，带动商贸物流和高端制造。建设绿色有机生产基地，推行绿色有机生产，推进农产品精深加工，推动绿色食品迈向价值链高端。进一步夯实“健康生活目的地牌”产业竞争能力，立足砚山生态资源、旅游资源、民族风情、人文环境等方面的比较优势，聚焦“文、游、医、养、体、学、智、研”全产业链，推动健康产业与旅游、体育、文化、教育等产业融合发展。运用大数据、云服务、人工智能促进新业态新模式发展，支持企业线上线下融合，培育数据驱动型企业，全方位增强“数字砚山”建设能力。围绕绿色铝、绿色食品、中药材、互市贸易落地加工等产业，培育一批进出口规模大、国际化经营能力强的龙头企业和工贸企业。

二、实施消费质量提升行动

1深入推进“放心消费在砚山”行动，完善30天无理由退货、明码实价、支付安全保障等制度。推进线上线下商品“同标同质同价”，鼓励消费品生产企业开展放心工厂创建，从源头保障产品质量。推动产品和服务向生态化、创意化、智能化、高端化升级，增加优质消费品、中高端产品供给，主要消费品质量监督抽查合格率稳定在 88%以上。提升农产品质量水平。以安全、绿色、品质、高端为导向，促进农产品、食品、消费品提质升级。围绕打造“绿色食品牌”，认真落实质量兴农、绿色兴农、品牌强农总体部署，聚焦三七、辣椒、蔬菜、油茶、核桃、水果、中药材、肉牛等重点产业，以“三品一标”建设为导向，树立农产品质量标杆。提高食品药品和医疗器械质量安全水平。全面实施食品药品国家标准，鼓励推动企业制定严于国家标准、行业标准或地方标准的企业标准。完善药品、化妆品和医疗器械追溯体系，健全安全风险管控体系，防范风险隐患。树牢绿水青山就是金山银山理念，加强重要生态系统保护与修复；坚持山水林田湖草系统治理，大力实施“绿色家园”行动；深入实施可持续发展战略，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，全面推进污染防治和环境治理，加快构建现代环境治理体系，促进经济社会发展全面绿色转型，努力把砚山建设成高质量发展的“绿色新砚山”。抓好“一部手机办事通”试点工作，依托电子政务外网与互联网，加快全省网上政务服务平台、公共信息服务平台在州内的推广应用。推进“互联网＋流通”线上线下一体化发展。

三、实施质量创新工程

推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持大中型骨干企业依托产业联盟，将产业链上中小企业纳入共同的质量管理、标准化管理、供应链管理和合作研发管理体系，加强对产业链上中小企业质量、技术、设备和人员等方面的指导。落实专利费用减缴及专利申请优先审查等激励政策，提升知识产权创造质量和转化运用效益，以科技创新引领质量提升。推动企业建立全过程、全方位、全生命周期的新型质量管理体系，引导企业从注重产出规模转向注重产出质量，推进落实重点用能行业能效“领跑者”制度。围绕打造绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，进一步抓好绿色优质品牌培育。扶持一批品牌培育和运营专业服务机构，提升品牌管理咨询、市场推广等服务。推动一批优势产品质量整体达到国际先进水平。落实民族团结示范区建设，加强民族文化、服饰、首饰、装饰，三七、辣椒及食品、餐饮商标、地理标志品牌建设，提升砚山自主品牌文化影响力。树牢人才资源是第一资源和第一生产力的理念，实施知识更新工程、技能提升行动，提高全民劳动意识、精品意识、服务意识和质量素质，不断适应经济社会发展和产业转型升级新要求。

四、实施质量基础设施升级工程

构建产业计量服务体系，新建升级改造社会公用计量标准和规范管理。建立健全体现砚山特色、先进实用的标准体系，鼓励企业和社会团体制定满足高层次市场需求的先进标准。健全质量认证激励引导机制，鼓励企业参与自愿性认证，推行企业承诺制，接受社会监督，推动在市场采购、行业管理、行政监管、社会治理等领域广泛采信认证结果。依托智慧城市建设，加快质量基础设施在城市规划和管理、社会治理和公共服务等领域运用，提高城市管理和社会治理标准化、规范化水平。建立计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理等要素协同服务的流程和机制，充分运用互联网、大数据和人工智能等现代信息技术手段，使标准化、计量、检验检测等更加便捷地为企业服务。采取线上线下的模式，鼓励引导企业整合质量基础信息和服务资源，向社会提供全面、优质、权威、实惠、便捷的质量基础设施服务。

五、实施质量治理效能提升工程

深化市场准入制度改革，全面推进落实“先照后证”改革要求，深化登记制度改革、审批制度改革，推动实现企业开办、行政审批、企业注销等政务服务事项“一网通办”，推行“不见面审批”。建立健全公平竞争审查投诉举报受理回应机制，防止和纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为，营造公平竞争的制度环境和市场化、法治化、国际化的营商环境。积极开展诚信经营放心消费创建，以市场主体创建为基础，以社区、街区、特色小镇、综合体、电商平台放心消费创建为重点，充分发挥其引领带动作用，提升创建层次和水平。突出抓好消费维权社会共治，充分发挥消协组织作用，强化消费维权社会监督。牢固树立“大监管”理念，提高源头监管效能，推进传统监管向智慧监管转变，建立完善以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。加强缺陷产品召回、产品伤害监测及预防干预，落实产品质量安全事故强制报告与调查制度。依法实行全过程质量监管。坚持责权利相统一和“分级属地监管”“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁举办、谁负责”的原则，行业监管部门和行业管理部门建立完善统筹协同、联席会议、会商研判、监督检查、联合执法、应急响应等机制。落实工程参建各方质量主体责任，突出建设单位首要责任，完善工程建设质量安全责任终身追究机制。建立企业产品质量安全事故强制报告制度、产品质量安全风险监控及事故调查制度。健全完善质量激励制度，推广应用先进质量管理经验和科学质量管理方法，推进区域质量品牌创建，打造高质量发展引领示范区。推动行业协会、商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，引导行业诚信自律，规范市场竞争秩序，引导和督促企业坚守商业道德，落实质量主体责任，自觉保证产品和服务质量。

五、解读材料审定人、联系人及联系方式

审定人：王丹宇   电话：0876—3122123

联系人：王崇福   电话：0876—3122196