2023年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神以及习近平法治思想，全面贯彻落实中央和省州县法治政府建设的重大决策部署，紧紧围绕市场行风建设和“三品一特”监管重点，统筹推进法治政府建设，坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，全局依法决策、依法监管、依法行政呈现良好的法治态势，有力推动全县市场经济高质量发展创造良好的法治营商环境。现将2023年度法治政府建设工作报告如下。

一、回顾2023年工作，成绩值得肯定

（一）第一责任人履责能力进一步提升。利用集中学与自学、网络学与培训、“第一议题”与“主题党日”等方式，依托国家市场监管总局网络学院、干部在线学习平台等渠道，带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省州县工作要求。先后自行学习了法治思想43轮次，学习《中华人民共和国行政诉讼法》《市场监督管理执法监督暂行规定》等法律法规20余部，参加省州培训2次、外出考察学习2轮次，参加单位大练兵业务培训2期。聚焦法治政府建设重点，助力市场监管系统行政执法能力提升，做到同部署、同共振、同落实，专题研究部署法治政府建设4轮次，上法制课2轮次，组织召开案审会24轮次。认真落实主要负责人出庭应诉、支持法院受理行政案件4轮次，年内未收到司法建议和检察建议。

（二）纪法思想意识进一步夯实。紧紧围绕“三品一特”业务监管重点，聚焦法治短板、执法短板，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，切实把习近平法治思想贯穿运用于市场监管领域，着力增强市场监管队伍的思想政治意识、法纪意识。一是班子引领学。切实将习近平法治思想学习纳入党组理论学习中心组学习重点，强化班子队伍的法治思想教育，充分发挥“关键少数”的“头雁”效应。一年以来，召开党组理论学习中心组集中学习11次，交流研讨2轮次，上法制课18轮次，述法交流18人。二是支部加强学。利用“三会一课”、“主题党日活动”等党内活动，组织党员干部学习交流讨论4轮次，支部书记上法制课3轮次，大大提升党员干部对党的二十大精神及习近平法治思想的理解。三是职工会议重点学。结合监管重点行业、执法短板和执法能力风险问题，采取以案释、以案交流的方式，定期或不定期召开干部职工会议12轮次，重点学习习近平法治思想、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国产品质量法》等法律法规；开展以案释学习交流研讨会2轮次。四是督导学。依托国家市场监管总局网络学院和文山州纪法考试等网络平台，强化系统全体干部职工的自觉性，督导学习市场监管法律法规，完成学分50分/人，督导参加纪法考试4轮次。五是警示教育学。紧密结合党风廉政建设、行风建设和医药领域腐败整治重点，依托典型案例和州县通报文件等内部资料，组织学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》等党规党纪30余轮次，观看了《问“剑”破局》、《警钟为你而鸣》等警示教育片5部，撰写心得体会90余篇。

（三）法治宣传教育进一步深化。一是抓实普法强基补短板专项行动。制定《砚山县市场监督管理局2023年普法强基补短板专项普法工作方案》，成立领导小组，做好统筹协调，精准开展普法强基补短板专项普法工作，上报县司法局普法案例库5个市场监管典型案例；扎实开展“千个单位包万村”工作，对挂包村、社区进行普法宣传，2023年，主要领导到挂包村开展法治宣讲2场次，普法干部入户宣传1000余户次，覆盖7个自然村，发放《普法强基读物》《法律法规口袋书》《千个案例进万家》等宣传材料800余份。二是抓好法治宣传教育。利用“3·15”国际消费者权益日、“知识产权宣传周”、“世界计量日”、“化妆品宣传周”等主题宣传活动契机，组织开展法治集中宣传教育18次，发放宣传资料3000余份，接受群众咨询、答疑解惑600余人次，张贴海报600余份，电子宣传标语26条，组织各类市场主体从业人员集中学习3场次。扎实做好以案释法工作，通过微信公众号发布典型案例，利用新媒体普法平台的集群优势，不断增强普法工作的吸引力和影响力，2023年，通过向州局、省局等报送及微信公众号发布典型案例19个。

（四）行政审批服务进一步增效。优化工作理念，引导推行“721工作法”（70%的问题事前用服务手段解决、20%的问题事中用管理手段解决、10%的问题事后用执法手段解决），着力提升服务质量、服务效率。坚持优化商事制度改革，依规依政进一步规范和简化行政审批程序，着力在服务时效、服务质量上营造营商环境。全年，依规审批市场经营主体18156户、“个转企”344户、简易准予注销企业171户。全面推行企业登记全程电子化、“一窗通”办理，多种登记方式并行，全年实施无纸化全程电子化办理企业登记业务2329件。深入开展“入企服务”活动，上门送政策、送服务，年内举办专题培训2期，走访企业11家，发放宣传资料421份。充分发挥12315、12345热线线索查办力度，着力优化营商环境建设。年内，接受投诉举报522件，查获侵犯知识产权违法行为19起。依法依规审批失信企业，年内列入严重违法失信企业61户、经营异常名录企业438户、经营异常名录专业合作社197户、标记经营者异常状态个体工商户7579户。持续推进公平竞争审查工作，严格对照《公平竞争审查制度实施细则》、《砚山县公平竞争审查工作部门联席会议办公室关于做好公平竞争审查举报处理和回应工作的通知》要求，全县共梳理文件38件，其中县级政府管理文件6件，县级部门32件，均未发现妨碍全国统一大市场和公平竞争的地方性法规、规范性文件、其他政策措施存在。

（五）行政执法三项制度进一步规范。一是严格执行行政执法公示制度。2023年，累计公示普通行政处罚程序案件94件、行政许可29766件，公示率达100%。严格落实政务公开制度，全力推进权责公开透明化。2023年度，法定主动公开事项83项，发布市监政务信息111期，微信公众号发布各类信息179条，公开行政职权八类1203项，核查处置情况5期45户，食品抽检85期，行政许可29609项。二是严格落实执法全过程记录制度。修订了《砚山县市场监管执法办案流程图》《砚山县市场监管执法规范》《砚山县市场监管执法文书制作示例》《市场监管执法办案手册（2023年版）》，精准应用技能设备，做实做细行政执法全过程记录制度，实现了执法证件、程序、文书、标志“四个统一”和文字、音像记录全过程覆盖。三是严格执行重大执法决定法制审核制度。坚持执行民主集中制，认真落实党组会议议事决策，提高依法决策、科学决策、民主决策水平，自觉接受派驻纪检组的监督。全年累计召开党组会议19次，决策事项114个；召开领导班子案审（扩大）会24次，审议讨论行政处罚案件108件，均经过法制审核程序。四是积极推动行政非诉执行案件行检衔接工作。与砚山县人民检察院联合下发文件《关于行政非诉执行案件的行检衔接工作机制》，进一步加强行政执法机关与法律监督机关、审判机关于非诉案件的衔接工作，优化行政争议化解渠道，强化行政复议和行政诉讼工作。2023年，涉及市场监管行政复议案件4件，其中：维持2件，驳回复议申请1件，司法调解1件。

（六）法治队伍建设进一步提质。一是严格执行行政执法人员持证上岗制度。2023年，市场监管局在编在岗88人，均通过执法资格考试，持证率达100%。二是提升行政执法人员能力。积极组织开展“执法大练兵培训”2期，督促88名执法人员参加国家市场监管网络学院“线上”学法50个学时；聚焦重点热点，组织开展食品安全应急演练12轮次，外派骨干参加省州《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国食品安全法》等法律知识及业务培训49轮次。三是加强执法案件交流学习力度。利用培训契机，组织开展执法案件业务研讨2轮次，定期编发《法治知识园地》12期。

（七）行政执法力度进一步加大。紧紧围绕“三品一特”安全监管领域，加大食品安全、产品质量、虚假广告、违规收费、特种设备等九个市场监管领域的执法检查力度，牢牢守住“四大”安全底线。2023年，办理普通程序案件101件，罚没款211.6902万元，货值金额60.1876万元，其中：产品质量违法案件13件、罚没款20.4036万元，货值金额23.9937万元；商标侵权案件16件，罚没款14.1000万元，货值金额22.8157万元；食品违法案件52件，罚没款99.1247万元，货值金额8.7972万元；无证经营烟草制品案件4件，罚没款1.0580万元，货值金额2.4010万元；药品及医疗器械案件10件，罚没款59.0014万元、货值金额1.4020万元；化妆品案件4件，罚没款13.0024万元，货值金额0.7778万元；价格案件1件，罚款2.0000万元；检测检验案件1件，罚款3.0000万元。办理简易程序案件140件，罚没款0.8556万元，货值金额3.0857万元，其中：烟草违法案件96件、价格案件2件、商标违法案件1件、食品违法案件41件。涉嫌移送公安机关侦办假药案件3件，货值金额0.8525万元。

（八）纪律作风建设呈现良好态势。紧紧围绕全面从严治党战略部署，对照党风廉政建设和反腐败责任清单、问题清单、预警卡，深入学习贯彻党的二十大精神和二十届中央纪委二次全会部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，一体推进“三不腐”，深入治理市场领域腐败问题，持续强化系统全面从严治党的氛围，用实际行动坚决做到“两个维护”。严格执行全面从严治党责任派单，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，开展以“小”见严纠“四风”“固堤行动”、医药领域腐败问题等专项整治行动。强化权力制约和监督，组织开展廉政风险排查和梳理权力运行流程图，严格执行“周报、月评”制度和亮晒，督促落实党务政务财务公开。充分发挥12315投诉平台和12345热线的网络举报和监管作用，依法依规维护广大人民群众的消费权益。

二、立足实情，自身问题亟待解决

2023年，县市场监管局取得了“零”安全事故和行政执法规范化标准化的成绩，但也清醒认识到工作中的短板和不足，主要体现在：

一是执法力量薄弱。截至2023年底，砚山县市场监督管理局实有在编在岗88人，空编27人，特别是基层市管所有3个乡（镇）才有2名执法人员。执法人员年龄老化，与监管技术不匹配，其中：45岁至59岁有40人，占总人数的45%；40岁至44岁有18人，占总人数的20%；39岁以下31人，占总人数的35%。面对当前市场经营法治化、规范化、质量化建设，基层执法人员捉襟见肘，难于满足大市场监管和新型监管模式的需求。

二是执法人员专业与监管领域不匹配。砚山县市场监管系统普遍缺乏食品药品、医疗器械、特种设备、标准计量等领域专业知识和专业技术人员，尤其是基层市场监管所基本没有此类技术人员。如，砚山县市场监管系统药学专业人员仅有3人，要监管全县223家药品经营企业、178家器械药品使用单位，分布在11个乡（镇）。

三是执法经费保障不到位。主要突出在抽检检测经费保障不到位，历年拖欠抽检检测款达100余万元；执法办案设备要求严格，经费列出过大，按照上级要求办公设备均为国产设备，其国产设备购置价格昂贵，严重制约监管效能的提升。

三、展望2024年工作，我们信心满满

 2024年是中华人民共和国成立75周年，是推进省委“3815”战略砚山行动“三年上台阶”的关键之年，是实施“十四五”规划的攻坚之年。省、州、县都对抓实经营主体、改善营商环境、防范化解风险提出新的要求。今年砚山县市场监督管理局工作的总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻省委十一届五次全会、州委十届六次全会、县委十三届七次全会和省委、州委、县委经济工作会议精神，深入贯彻全国、全省、全州市场监管会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，纵深推进省委“3815”战略砚山三年行动，深化作风革命效能革命，讲政治、强监管、促发展、保安全，为谱写中国式现代化砚山实践新篇章贡献市场监管力量。

（一）抓重点破难点，维护市场公平竞争。强化反垄断、反不正当竞争工作力度。深入开展2024年中国公平竞争政策宣传周活动，聚焦经营主体、人民群众反映强烈、严重排除限制竞争等突出问题，加大公平竞争审查力度，制止侵害人民群众合法权益的垄断行为，严厉打击假国企央企“黑中介”。强化重点领域监管。强化广告监测，全面加强药品、医疗美容、校外培训等重点领域违法广告整治，强化互联网广告治理。强化价格监管，扎实开展价监竞争“守护”行动，发布价格提醒告诫书，开展重大节假日、教育收费、粮食收购等价格监管工作，严厉查处价格违法行为。加大检验检测机构监督抽查力度，开展网络市场监管专项整治，进一步规范网络市场。强化案件查办，深入开展2024年民生领域案件查办“铁拳”行动，开展加油机作弊、三七市场等各类专项整治行动，力争在药品、价格、网络领域等案件查办上取得新突破。持续保护消费者权益。全面开展放心消费行动，推进旅游市场秩序整治，聚焦服务消费、预付式消费等重点领域，严厉打击侵害消费者合法权益违法行为。做好12315、12345、新12315智慧系统案件的受理、研判等工作，确保全县案件按时核查率、限时办结率、办理合规率、投诉调解成功率有较大提升。

（二）明责任强监管，守住“三品一特”安全底线。食品安全方面。推动食品安全“两个责任”落实，确保包保率、按时督导完成率100%，年内督导发现问题整改率达到95%以上。推进生产经营企业安全风险分级管理，开展食品生产、流通、餐饮各环节的监督检查，分行业、分领域整治食品安全，守住关键领域。完成食品抽检量达到3.5批次/千人且食用农产品不低于1批次/千人，不合格食品核查处置按时完成率达到85%以上。多形式宣传防范食物中毒知识，开展应急演练，确保不发生重大以上食品安全事件。药品安全方面。强化药品、化妆品、医疗器械全方位、全链条、全过程、全生命周期监管。深化药品安全巩固提升行动和“药剑”2023联合行动成果，严厉打击危害药品安全违法犯罪行为。药品不良反应百万人口报告数≥1200份，医疗器械不良事件百万人口报告数≥550份，化妆品不良反应百万人口报告数≥140份。特种设备安全方面。加强产业园区特种设备安全监管，加大培训力度，实现特种设备全员持证上岗。开展电梯安全专项整治，确保在用电梯安全检查全覆盖。加强燃气气瓶、燃气器具及配件市场治理整顿，从源头严控安全隐患。加大各类特种设备监督检查力度，及时排除各类风险隐患，保障全县特种设备安全。产品质量安全方面。推动工业产品生产、销售企业质量安全主体责任“两个规定”落细落实，督促企业建立健全产品质量管理制度，严格产品质量管控，对不合格产品及时处置。组织开展危险化学品等重要工业产品质量安全守护行动，全面排查整治燃气器具等产品质量安全风险并纳入监管视线。将分类监管与生产许可、监督抽查、风险监测等有机衔接，打造闭环式监管体系，提升监管效能。

（三）提升监管效能，夯实市场监管现代化基础。强化法治监管。持续加强市场监管执法规范化建设，认真落实“三书一函”制度，综合运用挂牌督办、责任约谈、立案调查、行政建议、责令整改、提醒敦促等多种方式，进一步强化监管权威，提升监管效能。深入推进“提升行政执法质量三年行动”。开展自由裁量、包容审慎监管制度运行效果评估。强化信用监管。实施信用提升三年行动，做好经营主体年报公示工作，提升企业信用监管数据质量，企业年报公示率达到95%以上。深化“双随机、一公开”监管，及时制定抽查计划，拓展信用风险分类管理运用。依法实施严重违法失信名单管理，优化信用修复工作，符合条件的及时移除异常名录，帮助企业发展。强化智慧监管。以网络交易监管工作为试点，加大对投诉举报、网络交易、互联网等数据的整合力度，形成工作闭环，不断提高网络交易监管信息化水平。

（四）转作风提效能，不断强化自身建设。突出政治引领。将党的政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的二十大精神，学习习近平总书记系列重要论述，学习习近平总书记考察云南重要讲话精神和对云南工作重要指示精神，把不折不扣落实执行党中央决策部署作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体实践。认真落实党建工作责任制，打造忠诚干净担当的高素质专业化市场监管队伍。牢牢把握党管意识形态工作要求，坚持正确舆论导向，站稳守好意识形态阵地。认真履行定点帮扶责任，做好联系点乡村振兴、绿美乡村建设等工作。推进全面从严治党。认真学习领会习近平总书记关于党的建设、党的自我革命的重要思想，深入学习贯彻二十届中央纪委三次全会精神等，自觉接受派驻纪检监察机构监督。持之以恒正风肃纪反腐，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神和省州实施办法，全面加强党的纪律建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。深化作风革命效能革命。牢固树立“十种鲜明导向”，树牢正确政绩观，认真践行“三法三化”“三个马上”要求，当好分管工作的“施工队长”。认真做好行风建设“深化拓展年”工作，落实行风状况监测机制和“红黑榜”制度，加大宣传力度，更好展现市场监管部门形象。加强人才培养和基层建设。适时开展大学习、大练兵活动，以比促练、以练促用。积极开展三星市场监管所评定，争创四星市场监管所、五星市场监管所建设，不断提升基层监管执法能力和水平。