县人民政府：

2022年卫生健康局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想和中央全面依法治理工作会议精神，切实抓好法治建设工作，现报告如下：

一、工作开展情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

一是始终把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为法治工作的首要任务，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及党的二十大精神，学习领会“两个确立”的决定性意义，把习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，各党支部以习近平法治思想统领全局，党小组对党员同志一对一进行指导。二是深入学习习近平法治思想，以党章、准则、条例为重点，以宣讲党史和红色文化为主线，党组理论学习中心组组织学习5次，34个支部组织学习272次。

（二）全面贯彻实施宪法，坚定维护宪法尊严和权威。

一是持续开展崇敬宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育活动。各卫生健康单位认真组织开展宪法宣讲28次，悬挂横幅25条，开展宣传活动14场次。二是组织卫生健康单位新任职领导全面落实宪法宣誓制度。三是重大行政决策科学民主合法。完善《砚山县卫生健康局重大行政决策制度》《砚山县卫生健康局重大行政决策程序规定（试行）》《砚山县卫生健康局重大行政决策审查制度》《行政决策目录》等制度，明确了重大行政决策的决策主体、事项范围、程序等要求。除依法需要保密的外，对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响、涉及人民群众切身利益充分听取广泛意见，经专家论证、风险评估，合法性审查。

（三）严格落实规范性文件制定程序，及时清理与法律法规不相适应规范性文件7个，报县委、县政府进行了废止。其中计划生育法律法规不相符规范性文件6个，与国家同步实行三孩政策。一是及时贯彻落实新修改的《中华人民共和国人口与计划生育法》《云南省人口与计划生育条例》、省卫健委关于贯彻落实《云南省人口与计生条例》，运用新闻媒体宣传现行计生政策。二是落实简证便民政策，将《生育登记服务证》审查办理直接授权各乡镇办理。截至10月31日指导各乡镇办理生育登记服务证1186本（其中办理三孩生及以上161人），补办《独生子女父母光荣证》56件。复函、出具各种生育证明36份。三是全面清理与计划生育法律法规不相适应范性文件6个，报县委、县政府废止。

（四）深入推进依法行政，全面加快法治政府建设。

一是组织有保障，砚山县卫生健康局是县政府执法部门也是重点领域（公共卫生）的执法机构，下设有卫生健康监督执法局属一类事业单位（参公管理），现持有合法证件执法人员22人（其中局机关18人，负责法制审核人员2人；卫生健康监督执法局核编15人，在编10人，实际在岗6人；持有效执法证人员4人）。招聘卫生监督协管员13人。二是制度健全。下发《砚山县卫生健康局关于调整充实全面推进卫生健康法治建设工作领导小组的通知》（砚卫健发〔2022〕11号）、《砚山县卫生健康系统2021-2025年普法计划》、完善《行政执法手册》等制度，明确法治工作目标任务和工作职责，召开法治政府建设专题会议2次安排部署法治建设工作。三是加大简政放权力度。法律授权18个行政许可事项中“直接受理”事项18项，“马上办”事项3项，“最多跑一次”事项15项；实行行政许可承诺制3项；取消医疗机构（诊所）设置审批，全面实行医疗机构（诊所）备案制；完成18个行政许可事项（含承接州级下发事项1项）办事指南编制工作。截至2022年1至12月依法依规共办理发放行政许可1307件。四是行政执法严格规范公正文明。

（五）严格贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》。根据县政府职权和职能，深入推进综合行政执法体制改革，修订了《砚山县卫生健康局行政执法手册》，建立完善各项执法制度，着力提升行政执法工作，加强行政执法力度，违法行为得到及时查处，无逾期未查未决案件，人民群众具有较高满意度。2022年1-12月行政处罚35起，罚款44.62万元，其中查处7起非法行医案件，罚款39万元。创新执法方式，采取应用说服教育、劝导示范、警示告诫、下发监督意见书等非强制性执法手段，达到监管与服务统一；全面推行行政执法公示制度。权力清单责任清单及时在政务服务网进行公示，执法依据、执法程序、救济渠道和双随机抽查事项清单等信息全面准确进行公开。所有案件均录入行政执法与刑事司法系统，同时在砚山政务网和卫生健康监督系统进行了公开；全面推行执法全过程记录制度。办件文书统一执行国家卫生健康文书模板。对行政执法启动、调查群众、审核决定、送达执行等实现全过程记录，并全面系统归档保存；全面推行重大执法决定法制审核制度。设有一类事业参公执法机构一个，核编执法人员15人，实在编10人。局机关负责重大行政执法法制审核机构设在综合监督与职业健康股，工作人员2人；全面落实行政执法责任。2022年报送2021年执法案件4件到州卫生健康委和县司法局进行审查，均不存在不合格案件。目前，没有发生因违法执法或者执法不当造成恶劣影响的情形；健全行政执法人员管理制度。严格执行《砚山县卫生健康局行政执法人员培训计划方案》，执法人员积极参加州、县卫生健康系统和县司法局组织执法人员培训，执法人员每年按要求在卫生健康监督系统里完成50学时培训；执法辅助人员管理规范，职责明确；罚缴分离和收支两条线管理制度得到有效落实，行政执法经费统一纳入财政预算，罚缴直接上缴国库。规范疫情防控执法行为，严格落实《关于依法惩治妨害新型冠状病毒肺炎疫情防控违法犯罪的意见》和《关于依法惩治拒不履行疫情信息登记报告义务违法犯罪行为的通告》，认真贯彻司法部《关于推动严格规范公正文明执法为疫情防控工作提供有力法治保障的意见》精神，坚持依法防控，规范执法司法，准确区分违法行为与刑事犯罪的界限，注重文明执法，准确把握界限，始终宽严相济，谨防基层一线过渡执法造成“次生灾害”，全面提高我县依法防控、依法治理能力。六是深化“放管服”改革、优化营商环境。加大简政放权力度。法律授权18个行政许可事项中“直接受理”事项18项，“马上办”事项3项，“最多跑一次”事项15项；实行行政许可承诺制3项；取消医疗机构（诊所）设置审批，全面实行医疗机构（诊所）备案制；2022年省州下达我县“双随机、一公开”抽查工作任务数61单，完成61单。协助消防大队、文旅局完成县级部门联合双“随机、一公开”抽查工作任务；优化营商环境。调整充实局优化营商环境领导小组人员，紧紧围绕便民利民和经济发展工作，全面落实各项惠民便民政策，积极主动为群众服务、为企业服务。进企业做好常态化疫情防控推进“六稳”和“六保”工作，局领导先后6次深入平远和谐民营医院，宏泰集团、美泰集团指导企业做好疫情防控，推进复工复产，认真落实企业服务员制度，到金七药业股份有限公司召开座谈会1次，积极帮助企业出主意想办法，营造亲商、爱商、重商营商环境；优化公共服务。在县政务大厅安排2名人员设办证窗口2个，所有事项全部进入省政务服务系统、省卫健委政务服务系统、全国医师护士注册系统进行办理，网办率达到100%。明确审批流程，申报材料，审批时限、收费标准、责任部门和监督渠道，清理证明材料凡是没有法律法规依据的证明一律取消，开展政务服务“好差评”系统，实名差评回访整改率达到100%。

（六）深入推进全民守法，全面加快法治社会建设。

一是制定了《砚山县卫生健康局领导干部学法用法制度》，组织全县各医疗单位负责人及办公室人员共106人召开卫生健康系统法治政府工作部署会和法治政府示范县建设工作会。对两名违纪的干部按有关程序依规依纪进行严肃处理。二是督促企业经营管理者认真履行经营管理责任，增强依法经营、依法管理、依法维权意识和能力。培训公共场所负责人、民营医疗机构负责人200余人。三是严格落实“谁执法、谁普法”的普法责任，开展“六进”活动。加强正面宣传引导，以报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式，广泛宣传先进经验、典型做法。在《云南日报》《文山日报》《文山新闻网》等各级媒体刊登稿件20余条，唱响砚山卫生健康系统正能量，树立了卫健系统良好形象。认真做好创建卫生县城宣传、健康素养、新冠疫苗接种相关知识。以卫生下乡、法制宣传月、全国科普日等为契机，用展板、宣讲、发放宣传资料等多形式向群众宣传卫生健康法规，为群众开展义诊咨询，送医送药活动20余场次，深受群众的欢迎；经费保障到位。我局在财务预算中均预先落实好普法经费，确保普法宣传资料、普法培训等工作所需开支落到实处，对一些未考虑到的普法开支也及时予以列支，为普法工作开展提供了有力的经费保障；注重通过法治实践提高工作人员法治思维和依法行政能力，注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用，建立行政执法人员以案释法制度。在实际工作中注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用；健全政府法律顾问制度的情况。从2018年至2022年聘请云南诚鸽律师事务所聂贵兵律师担任法律顾问。截至2022年12月19日，法律顾问共参与解决涉法事项26件（次），从法律层面劝导信访14人（次），参与行政调解10件，调解成功10件，提供法律咨询150余次，开展医疗纠纷讲座培训3期。建立完善行政执法人员“以案释法”制度，通过对卫生健康典型案例分析，不断提高办案质量，增强执法人员依法办事水平；始终把“法律进乡村”作为扶贫帮扶工作的一项工作内容，通过向帮扶对象宣传依法治国、依法办事、遵纪守法等法治观念，不断提高群众法律意识。认真落实砚山县普法办关于印发《砚山县县级机关普法责任清单》的通知，我局有2名人员派驻阿舍乡鲁都克村民委负责新农村建设工作兼法治普法员；局领导先后深入普法帮扶行政村阿舍乡鲁都克村委会，开展法治宣讲2次；深入推进“法律进网络”工作，加强网络安全法治宣传教育、提高网民法治意识，引导广大网民崇德守法、文明互动、理性表达。1-11月深入创建网格区馨怡花园一、二、三期开展法治宣传10次，入户宣传716户，服务群众7860人。

（七）加强党对法治砚山建设的集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。

一是下发《砚山县卫生健康局关于调整充实全面推进卫生健康法治建设工作领导小组的通知》（砚卫健发〔2022〕11号）、《砚山县卫生健康系统2021-2025年普法计划》、完善《行政执法手册》等制度，明确法治工作目标任务和工作职责，召开法治政府建设专题会议2次安排部署法治建设工作。二是党组书记局长切实履行推进法治建设第一责任人职责，按照有关规定进行了年终述职。

二、存在问题

（一）执法人员力量不足，执法人员专业素质有待提高，案件查处力度和执法力度有待加强。局机关综合监督股5人（驻政务服务中心窗口2人负责行政审批接件受理；3人在办公室要负责行政审批现场勘查、审查，卷宗归档。法治政府建设、法制审核。放管服、优化营商环境。职业健康、综合监督等工作）。监督执法局核定编制15人，在编10人，实际在岗只有6人。执法力量不足，执法人员专业素质还需进一步强化。

（二）依法化解行政争议，依法依规处理医疗争议，医疗纠纷投诉和处理制度不够完善。

三、下步工作

（一）进一步深入学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面推进依法行政和法治政府建设，进一步提高卫生健康系统广大干部职工学法、守法、用法的自觉性。

（二）强化依法履职能力，加强依法行政工作。全面抓好卫生健康法律、法规的学习宣传，注重发挥卫生健康执法体系整体功能，加速资源整合，统筹协调抓好卫生健康法规的贯彻落实，严格规范具体行政行为，强化监督执法能力保障。提升依法行政水平。

（三）深化卫生健康系统行政审批制度改革，推进简政放权、放管结合，加快政府职能转变。按照合法、便民、高效、公开、透明的原则，以方便群众办事，减少中间环节，缩短服务时间，提高行政审批效率为突破口，不断完善卫生和计划生育行政审批制度改革。

（四）健全行政执法制度，规范行政执法行为。围绕社会高度关注、涉及群众切身利益的卫生健康突出问题，大力开展专项整治和重点监督检查，依法查处各类案件，严厉打击违法行为。进一步规范卫生健康综合监督行政执法的具体操作流程。建立健

全综合监督行政执法全过程记录制度和行政裁量权基准制度。建立行政执法与刑事司法衔接机制，完善案件移送、协查的标准和程序，做好案件督办、部门之间案件移送及跨区域案件协查工作。

（五）加强政务公开，抓好法制宣传教育，营造依法办事氛围。采取多种形式和渠道，继续加强和推进政务公开工作，维护群众对卫生健康工作的知情权和监督权。以各级医院领导干部、医务人员、管理相对人为重点对象开展法制教育，切实抓好行政

执法人员法律知识培训。

（六）加大对执法人员的培训力度，努力做到规范执法严格执法文明执法。加强对广大人民群众的普法宣传，让群众知法、懂法、守法、用法，自觉运用法律维护自己的合法权益。

（七）认真贯彻落实两法衔接工作，运用法治思维和法治方式，完善依法行政工作机制，创建依法行政示范机关，确保“两法衔接”工作得到了有效落实。健全行政执法制度，规范行政执法行为。围绕社会高度关注、涉及群众切身利益的卫生健康突出问题，大力开展专项整治和重点监督检查，依法查处各类案件，严厉打击违法行为。进一步规范卫生健康综合监督行政执法的具体操作流程。建立健全综合监督行政执法全过程记录制度和行政裁量权基准制度。建立行政执法与刑事司法衔接机制，完善案件移送、协查的标准和程序，做好案件督办、部门之间案件移送以及跨区域案件协查工作。

砚山县卫生健康局

2022年12月8日