县人民政府：

按照《砚山县贯彻落实法治政府建设实施纲要（2021—2025年）任务分解方案》、《砚山县创建云南省法治政府建设示范县实施方案》等文件要求，我局法治政府建设工作在砚山县委、县政府的指导下，以建设“法治民政”为目标，以“依法行政、依法管理、严格执法、公正执法、文明执法”为宗旨，严格履职，取得了明显成效。现将2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、工作情况

（一）加强领导，明确责任。我局党组高度重视法治政府建设工作，始终把该项工作贯穿全局工作始终。一是强组织。成立了以局长为组长，班子成员为副组长、各股（室）负责人为成员的“砚山县民政局法治政府建设工作领导小组”，下设办公室，明确了具体的工作人员和职责，以确保法治政府建设工作的顺利开展。形成“一把手”抓、分管领导具体抓、业务股（室）协同抓，全局干部职工齐力抓的工作格局。二是学习宣传贯彻习近平法治思想。始终将习近平总书记关于民政工作指示精神贯穿于民政法治工作以及民政法治宣传教育培训的各个环节、各个方面，认真学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神，引导党员干部争做党章党规党纪和法律法规的自觉尊崇者、模范遵守者和坚定捍卫者。将习近平法治思想纳入党组中心组理论学习和职工教育培训的重点学习内容。三是重计划。在深入调查、广泛征求意见的基础上，制定了规范性文件制定与管理制度、行政规范性文件报备制度。结合本年度依法行政考核工作要求，制定《砚山县民政局权力清单和责任清单目录》、《县民政局2022年度法治政府建设重点工作计划及任务分解》，明确本年度法治政府建设的指导思想、目标要求、工作重点和方法步骤等。四是建制度。印发《砚山县民政局干部职工应知应会法律法规清单》（砚民发〔2022〕75号），并认真组织局机关各股（室）、下属事业单位干部职工学习，健全民政领导干部职工学法用法机制。针对执法工作面广量大的实际，依据有关法律、法规和各级关于依法行政的有关规定，完善了《砚山县民政局行政执法工作手册》，成立了民政系统行政执法法制审核工作领导小组。完善修订了《重大行政执法决定法制审核制度》和《砚山县民政局行政执法包容审慎监管“减免责清单”》。

（二）全面提高干部职工法治思维，着力提升依法行政水平。一是制定年度学法计划，始终将习近平总书记关于民政工作指示精神贯穿于民政法治工作以及民政法治宣传教育培训的各个环节、各个方面，认真学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神，引导党员干部争做党章党规党纪和法律法规的自觉尊崇者、模范遵守者和坚定捍卫者。将习近平法治思想纳入党组中心组理论学习和职工教育培训的重点学习内容。认真落实领导干部年度学法的各项任务和措施，把法治理论、法律知识的学习列入领导班子成员及党员干部学习的重要内容，今年重点学习了习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《城市居民最低生活保障条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《殡葬管理条例》等相关业务法律法规知识。二是加强全体干部职工法律法规培训学习，根据《砚山县普法办关于印发<砚山县以案释法工作制度>的通知》和年度学法计划，制定印发《砚山县民政局2022年行政执法培训方案》，确保行政执法工作落地落实，全面的提高了执法人员素质。利用会前学法、集中培训、线上学法、业余自学相结合的方式，组织全体干部职工学习民政领域相关法律法规、行政执法法律法规和规章制度，组织学习了新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规。立足工作实际，强化民政部门内部业务机构的法制宣传教育职能，促进业务工作与法制宣传教育有机结合，使开展业务工作的过程成为宣传和普及法律法规的过程。强化精准普法，结合业务工作在4月5日清明节期间、6月（未成年人保护宣传月）、清明节、10月14日重阳节期间开展民政相关法律法规精准普法宣传，积极组织开展“三月法治宣传月”“4·15”全民国家安全教育日”“民法典宣传月”活动、“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周宣传活动。截至2022年11月开展局班子领导法治专题培训学习4次，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习内容，单位领导班子集中学法共2次，采取网上观看的形式，组织开展全体干部职工旁听庭审活动1次，组织全体干部职工业务知识和法律法规学习培训20次，完成全局每人每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规学习培训。全体干部职工注册了“法宣在线”，拓宽学习渠道。利用QQ群、微信群、国家法律法规数据库等平台发布专题学习教育资料和课件，便于全体职工随时随地学习；三是加强理想信念教育，聚焦全面从严治党，建立党内法规学习宣传责任制，以党章、准则、条例等为重点，深入学习宣传党内法规；鼓励和支持在职人员参加国家统一法律职业资格考试，组织全体职工参加国家工作人员学法考试平台年度学习任务；每两月组织1次全体干部职工参加文山州纪委州监委纪法知识测试平台考试，增强法纪意识，持续强化不敢腐的震慑，增强不想腐的自觉；积极组织动员干部职工参加2022年网上行政执法资格考试，着力提升依法行政水平。

（三）依法行政，法治民政。我局始终坚持以法治的理念、思维和方式推动民政工作法制化，用精准和精细的手段推动民政工作标准化。一是建队伍。砚山县民政局完善法制队伍，我局持有执法证件人数共计20人全部为编内人员。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法公示。2022年1月至今未办理过行政处罚案件。二是重程序。积极推进执法全过程记录制，我局根据《行政执法全过程记录制度》、《砚山县民政局行政执法音像记录设备使用管理制度规定》，明确了执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作，我局购置了2部行政执法记录仪，加强执法过程记录工作。按照执法程序进一步统一了执法文书，2022年完成修订《砚山县民政局行政执法工作手册》，明确了执法文书制作规范和要求，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全；推进行政决策科学化民主化法制化，全面推行证明事项告知承诺制，制定《砚山县民政局重大行政决策事项清单和年度目录管理办法》，并在砚山县人民政府门户网站上公布，今年无重大行政决策事项。

（四）加强审查，规范管理。一是加强依法行政制度体系建设，落实《优化营商环境条例》相关规定，开展规范性文件专项清理，2022年1月至今，我局未制定行政规范性文件。二是加强对行政机关合同的备案管理工作，聘请云南七乡律师事务所为县民政局提供法律顾问服务，参与行政决策、有效发挥作用，进行合法性审核及备案。三是进一步规范和加强民政领域调解工作，确保调解工作责任到位，1月到12月申请婚姻冷静期的1168对，2336人，成功调解365对，受理离婚登记732对，1464人。四是我局定期对机关和下属单位进行执法共工作检查，及时纠正违法或不当行政行为。严格按照专项执法的内容，组织行政执法人员对我县的行业组织（协会）的服务和收费活动进行检查。从专项执法监察的结果看，我县行业组织（协会）的服务和收费活动能按物价部门审定的价格进行收费和开展各项活动，无违纪违规行为。对民政经费、低保等资金的管理使用情况进行跟踪监督检查，未发现违纪违规行为。同时加强专项监督检查，对我局自行采购项目进行监督，未发现违纪违规行为。五是不断完善政务公开的方式，实行“阳光行政”和“阳光操作”。建立政务公开栏，公开工作流程和服务指南。建立政务公开栏，向外公开各项民政业务工作程序等。全县从享受低保、特困对象等都实行由对象本人申请，由村（社）初审后公示，征求村民意见后上报乡（镇）民政部门审核，审核无误后上报县级民政部门再执行。每月在砚山县政务网公开城乡低保救助、临时救助、特困人员供养救助、残疾人两项补贴、领取高龄津补贴发放等事项，接受社会监督。五是我局2022年依法开展行政许可7件，行政检查172件，无行政诉讼案件。

二、存在的问题

今年以来，我局在法治政府建设方面做了一些工作，也取得了一些成效，但在具体实践中尚存在着一定的差距，主要表现在：一是执法档案整理仍需进一步规范，由于人员更换频繁，业务略生疏，档案需进一步整理。二是需加强普法教育，提升民政业务与法治意识的紧密性。三是执法人员力量配备不足，学法用法意识不够强，行政执法资格持证率和通过率不高，对法治政府建设思想意识还有待进一步提高，法治培训教育还需加强，工作人员执法能力水平有待进一步提高。

三、2023年工作计划

针对存在的问题结合我局工作实际，下一年我局将加强以下几方面工作：

1.强化行政执法监督，依法从政工作。一是在开展民政事务管理中，自觉接受群众和上级主管部门的监督，接受司法机关依据行政诉讼实施的监督和舆论监督。二是加强局机关行政内部的层级监督，及时发现和纠正行政机关违法的或者不当的行政行为。三是加大对发生重大行政处罚案件审查力度，严格按照规范行政自由裁量权的实施意见进行查处，并上报上级主管部门和县政府备案审查。四是切实加强行政执法错案追究的落实，对本系统内行政执法人员在行政执法过程中，因违法或不当的行政行为给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，要依法追究行政责任。五是积极完善民政依法行政，加强法治工作的监督检查。认真研究和完善行政执法“三项制度”，不断建立系统完善科学责任明晰的依法行政制度，积极推进科学立法、全面普法、公正执法，全面提高民政法治示范创建水平。

2.进一步健全和完善依法行政工作机制，依法落实科学民主决策。一是继续推进依法行政工作领导体制，明确责任。加强对依法行政工作的组织领导和监督落实，统一部署民政依法行政工作，确保依法行政各项要求落实到民政工作的各个方面、各个环节。二是做好行政规范性文件的清理工作。建立文件定期清理制度，对已经失效或不符合上级规定的，及时予以废止或修改。

3.全面建立法律顾问制度，加大民政法律法规宣传及干部培训。一是建立完善法律顾问制度，通过购买服务的方式，聘用律顾问，为重大决策提供法律咨询论证，为各类合同、协议的谈判和签订以及涉法涉诉事务的研究处理提供法律意见，防范决策风险。二是采取多种形式将普法与日常工作相结合、与民政领域风险防范相结合，开展民政普法“广告式、定制式、定点式”宣传，组织股室法律法规专题宣传活动，不断加强民政法治宣传的精准性、有效性。通过日常学习、专题培训、以案释法等工作，全面提高领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力。

4.严格依法行政，提高行政执法水平。一是加强行政执法队伍建设。规范行政执法行为，做到持证上岗、执法亮证、程序合法。强化行政执法人员的服务意识、教育责任意识、法治意识。加强行政执法人员的廉政教育，坚决防止和追究行政执法中可能出现的以权谋私、以情代法、滥用职权、玩忽职守等问题，维护法制的尊严，树立执法人员的良好形象。二是进一步深化政务公开工作。依据相关法律法规，对网上政务信息进行全面清理，向社会公示与公民、法人和其他组织利益相关的办事内容、条件、程序和投诉渠道，公开的内容要做到合法、完整、规范、具体、统一、有效。

5.进一步完善制度，确保依法行政质量。一是抓好民政职能方面的依法行政制度建设。按照省、州民政部门、县司法局对于依法行政工作规定，要进一步抓好行政制度的贯彻落实。要把各项制度规范化、具体化，要将行政许可、非行政许可、服务类项目的统一办理、实施程序、监督检查、责任等制度，按照职能分工，分解落实到各股室、责任人，制定统一的依法行政工作流程，通过定期的监督通报，从建设高效合法的内外环境着手，进一步规范依法行政行为，转变工作方式和作风，改革行政管理方式，提高办事效率，真正展现“满意群众”的形象。二是健全行政执法人员和领导干部学法制度。采取集中学习、线上学习和自学相结合的方式，制定全年学法计划，进一步学习相关的法律，领导干部带头学法，行政执法人员自觉学法，增强依法行政、依法办事意识，自觉地运用法法律手段解决涉及到民政业务方面的各种矛盾和问题。三是要充分认识行政执法资格考试的重要性，认真组织全体干部职工参加行政执法资格考试，精心组织考前培训，给予一定的学习时间，动员参考人员端正态度，提高单位行政执法资格持证率，考试通过率达到80%以上。

砚山县民政局

2022年12月8日