一、出台背景

（一）起草背景

近年来，全县各级各部门认真贯彻落实党中央、国务院和省州党委、政府的决策部署，不断加强计量工作，全县计量发生问题得到有效控制，计量工作持续稳定发展。但是，计量工作创新能力、监管服务效能和管理水平有待加强，进一步提升人民群众获得感，有效保障广大人民群众的合法权益。

为解决这些影响和制约全县计量工作问题，按照省、州人民政府关于印发贯彻计量发展规划（2021-2035年）实施方案要求，到2035年，初步建立现代先进测量体系，中小企业计量保证体系建设得到稳步推进，绿色铝园区入园企业逐步建立计量保证体系，计量支撑作用得到发挥，计量工作在服务全县经济社会高质量发展、保障高品质生活方面的作用显著增强。

（二）起草过程

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府近期关于计量工作的部署，进一步落实地方党政领导干部落实计量工作要求，全面推进实施计量2021-2035年行动计划，确保计量工作持续稳定发展。我县高度重视，落实责任，认真研究制定砚山县贯彻计量发展规划（2021-2035年）实施方案。一是抓好省计量实施意见、州计量实施方案的学习贯彻，吃透政策。二是及时制定全县计量实施方案。2022年11月10日召开局班子会议，对我县的《方案（初稿）》进行充分讨论和修改，形成《方案》（征求意见稿）并以《砚山县实施品牌和质量强县领导小组办公室关于〈砚山县贯彻计量发展规划（2021-2035年）实施方案〉征求意见的函》（砚质强办函〔2022〕7号）充分听取各级各部门的意见建议。三是上报审定并印发实施。根据对各乡（镇）、各部门反馈的意见建议，县质量强县办及时进行梳理并做好《方案》的修改完善，再次对修改后的《方案》审议并形成《方案（送审稿）》上报县人民政府审定和印发实施。

二、出台依据

1.《云南省人民政府关于贯彻落实计量发展规划（2021-2035 年）的实施意见》（云政发〔2022〕39 号）

2.《文山州人民政府办公室关于印发文山州贯彻计量发展规划（2021-2035年）实施方案的通知》（文政办发〔2022〕177号）

三、目标任务

到2025年，全县计量服务保障能力、科研创新能力和计量监管水平显著提升。初步建立现代先进测量体系，中小企业计量保证体系建设得到稳步推进，绿色铝园区入园企业逐步建立计量保证体系，计量支撑作用得到发挥。持续推进诚信计量建设，实施计量标杆引领，完成计量诚信示范单位5家。计量强制检定监管力度全面加强，全县强检计量器具检定覆盖率达到85%。计量工作在服务全县经济社会高质量发展、保障高品质生活方面的作用显著增强。

到2035年县域计量体系得到全面发展，实现量值传递和溯源体系与州级有效衔接，计量服务保障能力大幅跃升，远程和在线校准实现新突破，智慧计量和智能监管水平明显提高。计量科技创新水平大幅提升，建成现代先进测量体系。

四、主要内容

（一）开展民用“三表”三年专项行动，提升人民群众获得感

1.严格落实民用“三表”首次检定制度。坚持以企业为主体，督促民用“三表”供电、供气、供水服务企业落实主体责任，增强社会服务感，提高服务意识，督促民用“三表”服务企业对民用“三表”实行安装首次检定制度，严查民用“三表”产品出厂合格证、检定合格证等标识，安装前首次强制检定率达100%。

2.严格落实民用“三表”轮换制度。坚持以企业为主体，督促民用“三表”供电、供气、供水服务企业落实主体责任，对在用的民用“三表”的产品信息、安装、使用时间等进行登记造册，对到期的民用“三表”实行定期轮换，严查到期不轮换民用“三表”的违法行为。

3.研究建立民用“三表”检定检测体系。引入三方计量检验测试机构入驻砚山或推进砚山县综合检验检测中心能力验证，开展计量检定测试业务。采取计量授权形式引导企业建立计量基准开展计量测试，强化对民用“三表”首次检定、到期轮换的监督管理，进一步研究健全和完善民用“三表”供电、供气、供水服务企业在首次检定、到期轮换等全过程规范管理，提高检定工作质量。建立健全民用“三表”监管长效机制，对发现已经安装或者未经首次检定、定期轮换的民用“三表”，要求服务企业立即整改，对存在利用民用“三表”进行计量作弊等违法行为，坚决进行查处，切实维护人民群众的合法权益。

（二）强化计量基础研究与应用，助力重点领域高质量发展

1.加强计量应用技术和信息化建设。围绕新材料、绿色能源、现代物流、消费品制造和新一代信息技术等领域，开展计量测试方法应用技术研究。充分发挥企业计量优势资源作用，加快计量科研成果转化，提升科技创新能力增强核心竞争力。利用云南省计量信息管理系统筹平台的统计、分析和利用，推动计量产业链条数据融合共享，为仪器仪表计量性能实时监控及检定校准频次等提供科学指导。推广计量检定证书、校准证书数字化。

2.构建科学量值传递溯源体系。组织企业建立计量标定、测试计量溯源和计量标准建设，开展对电能表、压力仪表、充电桩等计量器具的在线测量和远程校准技术开展方法研究。

3.强化计量服务保障体系，推动产业转型升级

（1）服务地方特色产业发展。建立健全覆盖我县特色产业领域检测所需的计量标准，重点围绕砚山世界一流“三张牌”，示范区建设的产业（即：以三七为重点的中医药产业、以绿色铝为支撑的矿电产业、以康养为特色的旅游业、以绿色食品为代表的现代农业）建立计量标准。

（2）服务大众健康与安全。围绕健康砚山建设产业特色重点在疾病防控、精准医疗、生物制药、医疗器械等领域，强化计量监督管理。根据医疗机构实际需求，加大对医疗设备领域的新型化验设备、诊断设备、治疗设备的计量监管，协助医用数字摄影（CR、DR）系统X射线辐射源、医用离心机、核酸提取（检测）等计量检定校准工作，推进医疗行业计量检定校准服务。加强危险化学品、建筑施工、公路交通、机动车雷达测速仪、呼出气体酒精含量检测仪等安全领域相关计量器具的监督管理和计量溯源能力建设。

4.构建能源资源计量体系，助力碳达峰碳中和目标实现

围绕煤炭、水泥等重点行业和领域，开展基础前沿技术、共性关键计量技术和方法的推广，以及对PM2.5、PM10质量浓度检测装置等碳计量器具、碳计量监测设备和校准设备的推广使用和监督管理。配合开展能源计量审查，指导重点用能单位合理配备和使用计量器具，实现重点用能单位全部配备和使用能源计量器具。推动企业建立健全碳排放管理体系，开展能效标识、水效标识产品监督检查，增强全社会节能产品使用意识。组织开展重点耗能设备能效测试、节能评估、企业减碳评估测试等碳计量服务，将服务链从传统耗能产业延伸到大数据中心、公共服务等领域。

（三）加强计量监督管理，提升计量监管效能

1.推进计量监管制度改革。推动监管重点从管器具向管数据、管行为、管结果的全链条计量监管延伸，形成全要素、全流程监管新模式。强化对第三方检验检测机构及认证认可机构在用仪器设备的计量溯源性要求，保障科研成果的有效性和测试结果的可信度。督促三方计量检定测试机构开展对比检定校准试验，推行国家法定计量单位，规范量和单位的使用。落实市场主体计量风险管控主体责任防范化解计量风险。

2.加强计量器具监管。聚焦民生计量，以集贸市场、加油站、加气站、商场、超市、医疗机构、验光配镜场所等重点领域和场所，持续开展专项监督检查。围绕定量包装商品，持续加强定量包装商品的计量监督检查，加大对涉农物资的计量监管，推动计量技术服务向农村地区延伸。加强粮食收储、农资销售、农产品收购领域计量监督检查。

3.加大计量执法力度。加大计量违法行为查处力度，建立健全查处重大计量违法案件快速反应机制和执法联动机制。加强计量作弊防控技术和查处技术研究运用，严厉查处制造、销售和使用带有作弊功能计量器具的违法行为。加大对网络平台计量违法案件的查处力度。规范计量服务行为严厉打击伪造计量数据、出具虚假计量证书和报告的违法行为。加强计量业务监管与综合执法衔接、行政执法与刑事司法衔接，加大对计量违法行为的打击力度。

（四）加快计量能力建设，支撑高质量发展

1.推进计量技术机构建设。法定计量检定机构要立足为社会提供基础性、公共性量值传递与溯源服务，落实好强制检定职责，强化法制计量、民生计量保障。鼓励支持其他各类计量技术机构充分发挥计量优势资源作用，推动计量技术机构协同发展。行业专业计量技术机构立足本行业领域计量需求，强化专用计量器具的管理和使用。

2.加强人才队伍建设。鼓励高校与计量行业领域开展专业人才联合培养。推行计量技术机构首席计量师聘任制度。推进注册计量师职业资格与工程教育专业认证、职称、职业技能等级等制度有效衔接。

3.加快提升企业计量能力。引导企业建立完善与其科研、生产、经营相适应的计量管理制度和保障体系，鼓励其通过测量管理体系认证。

4.推动计量工作协调发展。积极发挥计量、标准、检验检测、认证认可等国家质量基础设施的协同作用，以精准计量推动标准数据和方法的科学验证，为经济社会高质量发展提供一体化质量基础支撑服务。进一步优化营商环境，突破计量服务市场的区域壁垒，推动形成有利于公平竞争和要素自由流动的统一开放市场。

五、解读材料审定人、联系人及联系方式

审定人：张金华，王丹宇  电话：3122123

联系人：王崇福，电话：3122196