一、政策背景及依据

2019年8月，国务院办公厅印发《关于加快发展流通促进商业消费的意见》（国办发〔2019〕42号），提出20条政策措施； 2020年1月，云南省人民政府办公厅印发《关于加快发展流通促进商业消费的实施意见》（云政办发〔2020〕2 号），提出26条政策措施；2020年9月，文山州人民政府办公室印发《关于加快发展流通促进商业消费的实施意见》（文政办发〔2020〕97 号），提出26条政策措施。以推动流通创新发展，完善消费环境，促进商业繁荣，激发国内消费潜力，更好满足人民群众消费需求，促进国民经济持续健康发展。近年来，我县贸易流通创新发展，消费规模持续扩大，消费升级不断加快，但消费业态和模式还比较传统，中高端商品和生活服务供给还不足，城乡消费潜力还需挖掘和释放，消费环境还有待进一步优化。

二、主要内容

《砚山县关于加快发展流通促进商业消费的实施意见》包含八部分内容，从创新消费模式、提升品质消费、促进城市消费、挖掘农村消费、培育绿色消费、畅通流通渠道、优化消费环境、完善保障措施等方面展开说明。

（一）创新消费模式。大力培育新零售，发展24小时社区便利店、社交电商、社区配送、无人店铺等新型模式，支持连锁超市和专卖店新建直营门店，探索智能看护、智能物流、智能家居。鼓励连锁超市新建或改造配送中心，开展农超对接；鼓励实体零售企业创新转型；鼓励连锁企业在农村地区新建或规范提升便民店。积极鼓励商贸企业建设主题餐厅、主题乐园等应用场景，推动商贸领域广泛应用增强现实(AR)、虚拟现实(VR)等现代技术。鼓励利用废旧体育馆、老旧厂区等改造为健身休闲娱乐、运动俱乐部、文创中心等场所。

（二）提升品质消费。引入国际国内知名品牌，积极打造一批在省内外具有影响力的“砚山品牌”。围绕三七、烤烟、中药材、辣椒、蔬菜、畜牧、水果等产业，讲好砚山农特产品文化故事，加快推进“砚品入沪”“砚品进京”“砚品入粤”以及“好享砚山”公共品牌推广运用等工作。

（三）促进城市消费。打造“互联网+社区”公共服务平台，统筹社区教育、文化、医疗、养老、育幼、家政、体育等生活服务功能，推进“一刻钟便民生活服务圈”。鼓励有条件的社区服务中心建设纳入城镇老旧小区改造范围，给予财政支持并按照规定享受有关税费优惠政策。鼓励夜间经济业态向多元化发展，把培育壮大夜间消费与美丽县城、特色小镇建设结合起来，打造一批具有鲜明地方特色与浓郁民族风情的夜经济地标和商圈。

（四）挖掘农村消费。加强与阿里淘乡甜、兴农扶贫频道、京东物流等知名农村电商平台合作，助推农产品有效上行。强化供销、邮政等物流服务设施的建设与衔接，畅通农产品进城和工业品下乡的城乡双向流通渠道。加快发展农产品冷链物流，加大农产品分拣、加工、储运、包装、预冷、交易结算、质量检测一体化集配设施建设支持力度，加强特色农产品优势区生产基地现代流通基础设施建设。分阶段、分步骤有序推进三七、辣椒、蔬菜、水果、中药材等农产品现货交易中心建设。鼓励支持“绿色食品牌”龙头企业到欧美、日韩、中东、南亚、东南亚等国家和地区参加食品类国际品牌展会。

（五）培育绿色消费。积极引导居民自觉践行绿色生活方式和消费模式，支持流通企业在显著位置开设绿色产品销售专区，扩大绿色产品销售。鼓励和支持有条件的企业开展家电“以旧换新”活动，折价置换超高清电视、节能冰箱、洗衣机、空调、智能手机等绿色、智能电子电器产品。立足砚山独有的特色餐饮资源，开发地方风味菜系和菜品，培育打造餐饮名店，打响砚山美食品牌。落实全面取消二手车限迁政策，鼓励符合用车排放标准的二手车交易流通。

（六）畅通流通渠道。乡（镇）以下具备条件的地区建设加油站、加气站、充电站等可使用存量集体建设用地。按照上级部门的安排部署，积极推进供应链创新与应用试点示范建设，打造一批重点产业供应链协同集成平台，培育一批现代供应链综合服务企业。健全完善县、乡、村“最后一公里”配送网络，打通城乡双向配送渠道。

（七）优化消费环境。深入推进守信联合激励和失信联合惩戒工作，积极配合建设云南省商贸流通领域企业信用信息系统，推动与云南省信用信息共享平台等系统的互联互通，推进商务信用信息公开与共享。统筹规划产品追溯体系建设，逐步实现“生产有记录、信息可查询、流通可追踪、责任可追究、产品可召回、质量有保障”的质量安全可追溯管理。充分发挥我县举报投诉平台作用，严厉打击线上线下销售侵权假冒商品、发布虚假广告等违法行为，加大农村和城乡接合部市场治理力度。

（八）完善保障措施。加快落实工商用电同价政策。落实好连锁企业依法申请和享受总分机构汇总纳税政策。进一步落实研发费用税前加计扣除政策。支持国内急需的高性能物流设备进口。支持物流技术、运营管理模式和装备创新研发，加强物流机器人、自动分拣设备等智能物流装备研发和推广应用。统筹用好中央预算内资金和省、州级预算资金，支持开展消费促进活动，择优择强奖励商贸企业。鼓励金融机构对居民购买新能源汽车、智能家电及家居、节水器具等产品提供信贷支持。完善消费金融布局，支持教育、育幼、养老、医疗、旅游、体育、家政等重点消费领域。

三、主要特点

一是坚持从实际出发，既对中央、省州文件进行了全面落实，又与我县消费市场实际紧密结合，形成互补，相互促进。二是主线突出，紧紧围绕供给侧结构性改革这条主线，从创新流通发展、培育消费热点、深化“放管服”改革、强化财税金融支持、优化市场流通环境等五个方面，提出了稳定消费预期、提振消费信心、促进形成强大消费市场的政策举措。三是覆盖面广，涉及商旅文体等跨界融合、打造新兴商业模式、实体零售转型升级、步行街改造提升、培育品牌连锁便利店、培育汽车消费热点、繁荣活跃消费市场等多个领域。四是力求创新，比如在培育汽车消费新增长点方面，落实全面取消二手车限迁政策，鼓励符合用车排放标准的二手车交易流通，提振汽车消费；在提升消费品质方面，进一步提升“砚山品牌”影响力、竞争力和持续发展能力，打通“砚品出山”外引内联的最后一公里。

四、下一步工作。

进一步细化实化落实实施意见，统筹协调有关部门落实责任，加强协作，及时协调解决实施过程中遇到的困难和问题，确保各项措施落地见效，促进消费市场平稳健康发展。