为深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，全面落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）和省委、州委的实施意见，切实加强砚山治理体系和治理能力现代化建设，把制度优势转化为治理效能，结合实际，提出如下实施意见。

一、深入学习领会《决定》精神，全面把握《决定》的重大意义、总体要求和目标任务

（一）重大意义。党的十九届四中全会是在新中国成立70周年之际，在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议，全会通过的《决定》，对我们党推进国家治理体系和治理能力现代化建设作出全面安排部署，开辟了党治国理政新境界。省委、州委对贯彻落实《决定》作出全面安排部署，全县各级党组织和广大党员干部要深刻认识党的十九届四中全会和《决定》的政治意义、历史意义、理论意义、实践意义，切实增强中国特色社会主义制度自信，深入学习实践，积极主动作为，推动坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化在砚山落地落实、见行见效。

（二）总体要求。推进《决定》在砚山落地见效要坚持党的根本制度、基本制度、重要制度，坚持制度自信、制度创新、制度执行，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建全面系统、科学规范、运行高效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，全面推进砚山县域治理体系和治理能力现代化，推动全县经济社会高质量跨越式发展。

（三）目标任务。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化既是一项长期目标，又是一项紧迫任务，按照党中央“三步走”目标和省委、州委提出的要求，立足砚山实际，围绕党的全面领导、民主政治等9项制度体系，统筹谋划砚山治理体系和治理能力现代化建设，让制度体系建设贯穿砚山县域治理各方面，落实到具体工作中，切实把制度优势转化为治理效能，努力在全州推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化建设中再创砚山新实践。

二、构建党对砚山全面领导的制度体系，把党的领导落实到县域治理各方面全过程

（一）健全落实“两个维护”的制度机制。把对党绝对忠诚作为党员干部落实“两个维护”的首要标准，列为县、乡党校教育培训、党委（党组）理论学习中心组和组织生活的重要内容，多形式经常性实效化开展。完善各级党委（党组）第一时间学习研究、安排部署、督促落实制度，健全任务分解、协调推动、反馈报告、督察落实、监督问责、考核评价等机制，把“两个维护”体现在各项制度规定中，落实到各级党组织和广大党员干部的行动上。

（二）健全落实党的全面领导制度。将党“把方向、谋大局、定政策、促改革”的职责充分体现在各级党委（党组）的工作制度中，建立党组织研究分析重大形势、决定重大事项的制度机制。完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度。健全完善党领导经济社会各方面重要工作的制度机制，及时将党在经济、政治、文化、社会、生态文明建设等方面的决策部署固化为制度。健全地方各级党委对外事工作领导的体制机制。完善支持和加强国防、军队和后备力量建设的制度机制，完善新形势下军民共建、拥军优属、拥政爱民等制度。建立“党建+基层社会治理+N”的模式，巩固党在基层社会治理工作的领导地位。

（三）建立落实不忘初心、牢记使命制度。建立健全习近平新时代中国特色社会主义思想学习长效机制，完善常态学习宣传、转化落实、督察考核等机制。巩固全县主题教育成果，将全县重大问题实行县乡村“三位一体”立体式集中调查研究、公开承诺办理民生实事、问题联动整改落实等上升为制度性举措，建立经常性查找违背初心使命制度，完善力戒形式主义、官僚主义以及为基层减负常态化工作机制。把以人民为中心作为各级党委（党组）议事决策的中心原则，健全为人民执政、靠人民执政各项制度，建立重大决策充分听取人大代表、政协委员、基层干部群众和老干部意见建议的民意征询制度，完善党员干部联系服务群众制度和经常性深入基层听取民意、凝聚民智和解决问题的调查研究制度，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系，创新互联网时代群众工作机制，走好新时代群众路线。

（四）健全提高党的执政能力制度和领导水平。健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，保障党员民主权利。健全党代表参与重大决策、重要干部推荐和民主评议、联系群众等制度，发挥党代表作用。完善党委（党组）议事决策规则，健全重大决策调查研究、科学论证、风险评估等制度，强化决策执行、评估、监督，推进各级党委（党组）科学民主依法决策。构建有利于全县产业长远发展的进入、选人、用人机制，形成年龄梯次合理的人才队伍；完善激励干部担当作为和容错纠错制度机制，落实受到诬告、错告党员干部澄清正名制度，精准审慎问责；建立源头培养、跟踪培养、全程培养的干部素质培养体系，增强领导干部“八种本领”；完善领导干部正常转岗轮岗制度，到重要领域、重大项目、基层一线经受历练机制，保持干部活力，增强干部斗争本领。

（五）完善全面从严治党制度。把政治建设要求贯彻到党的其他建设制度中，推进党的政治建设具体化。坚持新时代党的组织路线，健全选贤任能制度，完善素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励机制，抓实领导干部政治素质识别和评价。严肃党内政治生活，深化常态化政治性警示教育，增强党员干部的政治定力。深入落实省委、州委、县委贯彻中央八项规定精神的实施细则、具体办法，持续纠治“四风”，加大作风纪律专项整治力度，建立减轻基层负担责任倒查和问责机制，形成集中精力抓落实常态化，推动全县干部作风全面好转。

三、构建推动人民当家作主和建设社会主义民主政治的制度体系，凝聚推进砚山县域治理的强大合力

（一）坚持和完善人民代表大会制度。支持和保证人民通过人民代表行使国家权力，支持和保证县人大及其常委会、乡（镇）人大及其主席团依法行使职权。加强和改进监督工作，推进“一府一委两院”依法行使权力。强化重大决策部署落实、法规实施情况监督检查，推进党委决策部署有效落实。健全讨论决定重大事项制度，制定重大事项提出与审查、调研与论证、审议与表决、公布实施以及贯彻落实的保障措施。健全人大议案和建议快速落实、转化运用机制。完善干部任后监督、评议制度，促进干部担当履职。健全代表联络服务机制，提升代表履职效率和水平。建立代表密切联系群众、反映社情民意制度，健全代表述职制度，更好发挥人大代表作用。优化代表结构，适当增加基层专业人才、“两新”组织代表数量，扩大代表覆盖面。

（二）坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。支持政协机关围绕新时代人民政协工作的主轴、主线、中心环节认真履职，更好凝聚共识，服务全县改革发展稳定大局。严格落实协商于决策前和决策实施之中的制度规定，完善重大决策、规划、工程和民生实事等常态化协商机制，提高科学民主决策水平。完善并坚持协商前调研机制。建立把凝聚共识融入视察考察、调查研究、协商履职活动的常态化机制；完善谈心谈话、走访看望委员制度，广泛听取意见建议。完善委员服务管理机制，搭建服务平台，提高履职能力；建立委员考核评价、激励约束机制，建设高素质委员队伍。创新完善“协商在基层”制度体系，统筹推进政党协商、政协协商、政府协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商有机结合，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。

（三）巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持统战工作格局，完善领导小组成员单位履职机制，促进作用发挥。建立政党高质量协商及协商成果转化机制和制度，推进政党协商落到实处。完善支持党外人士履职和民主党派加强自身建设机制。加强党外人士队伍建设，探索创新与新社会阶层人士、网络代表人员的联络交友和发现培养教育引导机制，发挥新社会阶层人士作用。建立广泛联系出国留学人员制度，做好出国留学人员服务。完善新时代港澳台海外统战工作机制，凝聚港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞力量。建立定期听取各族各界人士意见建议制度机制，畅通各阶层、各界人士建言献策渠道。健全宗教工作制度机制，建立完善抓党建促宗教治理制度机制，坚持依法管理宗教事务，巩固宗教和顺局面。

（四）增强基层群众自治活力。完善党组织领导下的基层群众自治工作机制，提高群众自治水平。完善城乡村（社区）、社会组织工作联动机制，促进社会组织健康发展。健全村规民约落实机制，充分发挥村规民约等“一约四会”的自治作用。健全督促群众参与重点工作机制，将群众力量导入社会管理服务中。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，完善职代会民主管理制度，规范基层工会建设，维护职工合法权益。

四、构建推动经济高质量跨越式发展的制度体系，壮大县域经济发展实力

（一）健全促进产业发展制度机制。围绕“三大重点产业”发展目标，建立产业上下游企业协同发展机制，构建有砚山特色的现代产业体系。制定支持推动传统产业转型升级、提质增效政策措施。以做特一产为目标，健全推进以蔬菜产业为主导的高原特色现代农业发展体制机制。以做强二产为目标，落实省、州制定的砚山工业园区管理体制改革措施，健全鼓励社会资本参与园区建设，建立以绿色铝材产业为主导的绿色制造业发展机制体制。以做活三产为目标，制定加快康体养生和民族文化特色旅游业发展的政策措施并固化为制度机制。加强科技创新，建立激励双创的制度机制，引进培养一批科技型企业，建立产业和科技人才发现、培养、激励机制，实施创新创业人才培养计划，为产业发展提供人才保障。

（二）健全夯实高质量发展基础的制度体系。坚持以大项目带动大发展，落实省、州投量、投向、投速、投效“四位一体”重大项目投资政策支撑和保障体系，全力补齐传统基础设施短板。健全推动重点项目前期谋划、建库、储备、跟踪推进制度机制，保障项目落地快、建设快、见效快。建立支持“新基建”的制度性政策，加快谋划区块链、物联网、工业互联网、大数据中心等领域的发展，构建全面系统的数字经济发展制度体系，形成数字产业互嵌互助机制。建立健全盘活国有资产、资金化解地方政府债务风险的制度机制。

（三）完善培育发展壮大市场主体的制度机制。加速国有企业改革，做强做大国有资本，增强国有企业活力、竞争力、创新力。出台鼓励社会资本参与重大项目建设和支持民营经济参与国有企业混合所有制改革、设立发展基金、参股重点项目的制度性措施。健全促进民营企业健康发展制度，推动各项政策快速落地落实。完善党委、政府与协会（商会）组织、民营企业沟通协商机制，推进政企在精准制定实施政策、构建产业生态圈上协同发力。大力弘扬企业家精神，健全支持民营企业发展和民营企业家正向激励机制。完善加快构建个转企、小升规、规改股、股上市的梯度培养机制，形成产业链上下游合作创新、大中小企业协同并进的新格局。健全科学高效的金融服务体系和财政管理体系，提高金融服务实体经济能力。

（四）健全城乡融合发展制度机制。坚持区域协调发展，建立健全推进“文砚”同城化、文砚丘平一体化发展落实机制，推动基础设施互联互通、产业配套协作、生态保护联防联治、公共服务共建共享。深入推进平远镇经济发达镇行政管理体制改革，建立权利下放及有效承接的制度机制。健全产城融合发展制度，持续推进户籍制度改革，健全农业转移人口市民化机制，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，推动产城融合发展。全面实施乡村振兴战略，健全推进乡村振兴领导体制、工作推进机制、投入保障机制，制定专项规划和年度工作计划，梯度有序推进。坚持农村基本经营制度，完善农村优先发展和保障粮食安全制度政策，深化农村集体产权制度改革，健全培育新型农业经营主体、新型农民的制度机制，提升“三农”发展水平。

（五）健全开放型经济制度机制。主动融入国家发展战略和省、州发展布局，坚持靠东发展和向南推进的思路，形成更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。围绕打造云南连接粤港澳大湾区重要枢纽目标，建立常态化主动对接联系机制，制定融入粤港澳大湾区规划的措施，形成向东招企引才入砚发展、输出砚山产品服务东部发展的格局。制定主动融入中国（云南）自贸区创建文山新片区规划，探索建立促进产业发展、跨境电商等新片区建设的系列制度性政策措施。健全招商引资工作体系，引进更多世界、全国500强企业集团以及行业领军企业入驻砚山发展。

（六）健全优化营商环境制度机制。认真贯彻落实《优化营商环境条例》，完善营造良好市场环境和政务环境、提升服务效率制度机制。深化审批制度改革，制定公布行政许可事项基本目录及管理办法，建立联席会议制度。完善审批运行机制，全面推行并联审批，建立落实容缺办理、限时办结、超时默认、实时问责机制，加快推动“一颗印章管审批”落到实处。动态调整工业产品生产许可证管理目录，优化企业普通注销制度，建立多元化的市场主体退出机制。推进政务服务提质，加快“一部手机办事通”推广应用，完善企业开办、施工许可、产权抵押登记、水电气建设、税款缴纳全面提速机制。构建党政督察、第三方考核评估、媒体监督、群众投诉举报为一体的监督管理机制，及时纠正和处理损害营商环境行为。完善信用监管机制，建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，建设诚信政府。

五、构建依法治县的现代法治体系，提升砚山县域治理法治化水平

（一）坚决维护宪法权威。坚持宪法最高地位，注重各项法规制度同宪法法律的衔接协调，完善备案审查工作和定期核查通报制度，确保政府规章和规范性文件不同宪法法律相抵触。全面落实国家工作人员就职宪法宣誓制度，维护国家法制统一、尊严、权威，完善宪法学习宣传教育制度，形成全社会忠于宪法、尊崇宪法、维护宪法的浓厚氛围。

（二）健全社会公平正义法治保障制度。健全党委（党组）保证执法、支持司法的制度机制，发挥党在法治中的领导作用。构建职责明确、依法行政的政府治理体系。坚持严格规范公正文明执法要求，严格执行行政裁量权基准制度。健全执行联动机制，解决执行难问题。健全冤假错案防范和纠正机制，最大限度保护当事人合法权益。落实法官职业保障和律师职业权力保障机制，发挥法官、律师维护公平正义的作用。推进整合行政执法改革，探索建立实行跨领域跨部门综合执法机制，推进行政执法权限和力量向基层延伸，提高行政执法能力水平。落实行政执法责任制和责任追究制度，加大对执法不作为、乱作为追责力度。完善行政执法与刑事司法衔接机制，健全行政执法机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。严格落实领导干部干预执法司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，保障行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使。

（三）完善普法学法用法机制。深入推进全民学法守法，完善国家工作人员学法用法制度，提高运用法治思维和法治方式推动改革发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。强化“谁执法谁普法”责任制落实，建立媒体和律师公益普法制度。探索建立单位挂钩行政村普法责任制，全面提高以农村群众为主的全民法治意识。健全符合县情、覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，满足广大群众的法律服务需求。

六、构建维护砚山安宁、推动民族团结和社会和谐的制度体系，夯实县域治理基础

（一）健全民族团结进步制度体系。坚持以铸牢中华民族共同体意识为根本方向，以“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”为总目标，紧紧围绕共同团结奋斗、共同繁荣发展为主题，全面深入持久开展民族团结进步示范创建工作。健全巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果的机制体制，提高民族团结进步示范创建成色。建立争创全国民族团结进步示范单位制度机制，争取国家、省、州命名一批民族团结示范单位。建立健全明确招聘教师的资质、教学内容、招收学生的范围等经文学校管理制度，加强经文学校管理。

（二）完善平安砚山建设机制。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。健全和落实平安建设责任制度机制，完善责任传导和专项治理机制，开展重点行业、重点领域、重点问题专项整治。实施“互联网+社会治理”，建设集社会治安防控、矛盾纠纷排查化解、民生事项交办、突发事件处置等为一体的社会治理大数据平台，构建多渠道精准发现、全要素精细分析、分层次精心处置的社会治理新机制，提高社会治理水平。

（三）完善矛盾纠纷解决机制。推动新时代“枫桥经验”在砚山落地落实。健全县、乡、村三级矛盾纠纷调处机构和公共法律服务平台，畅通群众诉求表达渠道。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，提高调解水平。健全社会心理服务体系和危机干预机制。出台落实社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制的措施办法。健全重大信访问题排查防范、源头化解包案攻坚、问责追究等制度机制，推动领导干部接访下访、包案化解信访案件形成常态。

（四）构建社会治安防控体系。健全群众参与、依托现代科技的群防群治治安防控体系。完善社会稳定、社会治理、反邪教等工作协调机制，提高协同效率。健全扫黑除恶、禁毒防艾、扫黄打非、命案防控工作落实机制，推进突出治安问题综合治理常态化。严打电信网络诈骗、非法集资、村霸街霸乡霸等涉众型经济犯罪，铲除黑恶势力滋生蔓延土壤。健全完善网络空间治理制度，加强网络违法犯罪打击查处。健全现代科技辅助治安防控机制，强化智慧警务应用，提升“雪亮工程”成果，完善公共安全视频监控联网应用体系。

（五）健全公共安全体制机制。完善和落实安全生产责任制，建立公共安全隐患和预防控制体系。加大危化物品全过程管控，构建多部门联动合作、信息共享的安全监管新机制。完善预防和应急准备、应急决策与处理、信息发布与舆论引导机制，加强应急队伍建设，构建统一指挥、反应迅速、上下联动、平战结合的应急管理体系，建立科学的信息报送、会商研判、应急抢险、指挥调度机制，提高应急处置和防灾减灾救灾能力。不断改进食品、药品安全监管制度，有效维护人民群众生命安全和身体健康。

（六）健全基层社会治理体系。健全村（社区）管理服务机制，创新组织和发动群众工作机制，完善村（社区）网格化服务管理制度体系建设，夯实基层社会治理基础。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。健全农村（社区）治理组织体系，提高基层自治水平。健全党员到村（社区）报到制度，提高机关党员干部村（社区）治理的参与度。制定鼓励和支持“新乡贤”参与乡村治理的机制，发挥新乡贤在基层社会治理中的重要作用。

（七）健全国家安全体系。坚持总体国家安全观，构建党委（党组）领导、专业机关指导、有关部门主责的国家安全工作体系，增强国家安全能力。加强国家安全人民防线建设，坚持国家安全风险研判、防控协同、防范化解，形成各负其责、紧密联合、高效配合的制度体系。坚决防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，筑牢砚山安全屏障。

七、构建推动文化建设和提升城乡文明水平制度体系，提升砚山县域治理软实力

（一）坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度。健全用党的理论武装全县党组织和党员干部、教育人民群众的工作体系，完善党委（党组）理论学习中心组等各层级学习制度，推进党的理论学习常态化、实效化。加强党的创新理论研究、宣传，用好宣讲团、驻村工作队等力量，实施大众化、通俗化宣传宣讲，推进党的理论进村入户。加强和改进学校思想政治教育，注重爱党爱国爱社会主义教育。落实意识形态工作责任制，完善阵地建设和管理制度，突出年轻一代的意识形态把控、引导，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点，打赢防范化解意识形态领域重大风险攻坚战。

（二）健全完善文化建设制度机制。建立弘扬“西畴精神”、“老山精神”制度机制。制定培育践行社会主义核心价值观的制度性措施。坚持社会主义核心价值观引领文化建设制度，强化党史、新中国史、改革开放史教育、社会主义发展史，推进理想信念教育常态化、制度化。健全青少年理想信念教育家庭、学校、社会有机结合、齐抓共管机制。健全人民文化权益保障制度，建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制，完善文化产品创作生产传播的激励制度。完善支持群众性文化活动开展机制。建立引导新型文化业态健康发展机制。完善非物质文化遗产和文物保护工作机制，推进少数民族文化传承发展。深化文化体制改革，健全现代文化产业体系和市场体系。

（三）完善正确舆论引导工作机制。坚持党管媒体原则，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，唱响主旋律、弘扬正能量。构建网上网下一体、内宣外宣协同联动机制。推动媒体深度融合发展，深化县融媒体中心建设，优化全媒体传播体系。改进和创新正面宣传，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。完善舆论监督制度，做到科学、准确、依法、建设性监督。加强自媒体监管，完善网络安全和信息内容管理执法联动协作机制。落实互联网企业信息管理主体责任，构建网络综合治理体系，提高治理能力。

（四）构建提升城乡文明水平的制度体系。健全完善推动爱国卫生运动长效机制。结合脱贫攻坚、乡村振兴推进文明行为促进条例有效执行。建立推进美丽县城建设、完善市政道路、加强车辆管制度机制。完善公共政策价值导向实施的制度性举措，推进政策目标和道德导向有机统一。将小铲铲模式、“街长制”、“道德银行”等经验成果固化为制度，创新人居环境综合整治模式，推进美丽乡村建设。深入实施公民道德建设工程，完善群众性精神文明创建活动机制，引导广大干部群众崇德向善、文明有礼。建立学习和关爱道德模范制度，健全学雷锋志愿服务体系，推进志愿服务常态化，引领社会新风尚。

八、构建生态砚山建设的制度体系，建设喀斯特绿洲筑牢生态安全屏障

（一）建立健全国土绿化制度。践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，构建国土山川应绿尽绿、全面绿化的制度，完善全民义务植树机制，建立领导干部带头、全民主动参与的良性机制。大力实施退耕还林还草工程，改进退耕还林还草方式，提高石漠化地区林草覆盖率。制定将“森林砚山”建设经费保障纳入县级财政预算并逐年增加投入的激励造林的制度性措施，鼓励市场主体参与工程造林种草，激励农村居民自发植树造林种草，形成全社会全面参与的植绿建绿机制，推进全县森林覆盖率和林草植被覆盖率达到全州平均水平。

（二）严格落实生态保护和修复制度。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环保体系。落实主体功能区制度，加快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，科学规划生态保护红线、城镇开发边界线和永久基本农田，制定重要水源地、湿地等地区的特殊用途管制制度，完善森林、草地、河湖、湿地等自然生态保护长效机制。认真落实国家公园制度机制，加快推进维摩国家石漠化公园建设。建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，完善污染防治区域联动机制。健全森林防火、病虫害防治等灾害防治体系。落实最严格的野生动物管控措施，加快建立生物多样性保护和极小种群物种保护制度。坚持以自然修复为主，建立统筹山水林田湖草一体化保护和修复制度机制。认真落实河（湖）长制，推进水生态持续改善。加大水土流失治理力度，建立健全矿山生态修复、侵蚀沟、侵蚀坡治理机制。

（三）严格落实资源高效利用制度。健全自然资源产权制度，构建分类科学的自然资源资产产权体系，加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度，健全自然资源监管体制。落实资源有偿使用制度，实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制度，增强环境承载能力。建立垃圾分类处理和资源化利用制度体系，加快推进生活垃圾分类处理，推动变废为宝落到实处。

（四）严格落实生态环境保障责任制。落实生态环境保护党政同责、一岗双责，完善生态文明建设目标评价考核制度。强化生态环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任。健全并严格落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。强化领导干部自然资源资产离任（任中）审计，健全生态环境监测和评价制度。完善中央和省环保督察整改机制，推动存在问题及时、全面整改到位。

九、构建提高群众生活水平的制度体系，增强全县各族群众获得感幸福感

（一）完善精准扶贫脱贫防贫长效机制。严格落实“两不愁三保障”和“四个不摘”政策，健全已脱贫户返贫预警、因病因残因灾因学致贫应急救助等机制，完善产业发展、控辍保学、农村饮水安全等工作机制，创新开展自强诚信感恩教育，激发群众内生动力，巩固好脱贫成果。总结脱贫攻坚经验做法并固化为制度。积极探索推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接路径，落实和探索解决相对贫困的长效机制，实施好乡村振兴战略。

（二）完善促进就业机制。坚持就业是民生之本，落实就业优先原则。制定产业就业、多渠道灵活就业、网络就业创业、乡村公共服务岗位安置等新就业形态支持政策，创造更多就业岗位。建立就业信息收集、失业监测平台，及时掌握就业情况，加大就业服务力度，构建智慧就业服务机制。健全公共就业服务和终身职业技能培训制度，全面实施职业技能提升行动。健全县级财政资金扶持就业的制度措施，完善高校毕业生、退役军人、农民工、贫困群众等重点群体就业支持体系。健全劳动关系协调机制，营造公平就业制度环境。

（三）健全服务全民终身学习的教育体系。深化教育领域综合改革，完善各级各类教育统筹协调发展机制，全面提高教育质量。优化高中教育区域布局和资源配置，普及高中教育，推进高中育人方式改革。加快县城区中小学建设，优化片区布局，解决群众反映强烈的学位不足、资源不均衡等突出问题。科学把握县乡学前教育发展规律，完善办园体制和投入机制，扩大县、乡普惠性学前教育资源供给，破除靠运气争取学位入园的学前教育模式。制定支持和规范民办教育、合作办学的制度性政策，丰富办学形式。深化职业教育改革发展，健全产教融合校企“双元”育人机制，提升中等教育竞争力。全面深化新时代教师队伍建设改革，加强师德师风建设，保障教师待遇政策落实，健全教师荣誉和激励制度。加强政府、社会、学校和家庭联动，推进家庭教育指导服务体系建设。健全老年教育管理体制。推进“互联网+教育”，完善继续教育机制，加快发展面向每个人、适合每个人的教育体系，建立学习型社会。

（四）健全全覆盖多层次的社会保障体系。落实应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老、基本医疗保险制度，统筹完善最低生活保障、社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置、临时救助、城乡流乞人员管理等制度，强化社会保障功能发挥。建立涉军祭扫服务保障制度、退役军人服务地方发展制度，以贴心、暖心服务增强退役军人荣誉感、归属感、使命感。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。

（五）健全健康砚山的制度体系。深化医药卫生体制改革，协同推进“三医”联动改革，加快现代医院管理制度改革，构建提高人民健康水平的制度体系。制定推进健康砚山行动的制度性措施，健全全方位干预健康影响因素、维护生命全周期健康、防控重大疾病、发挥中医优势等制度性举措。健全全县公共卫生服务体系、重大传染病防控、重特大疾病医疗保险和救助制度。加强医联体建设，健全鼓励优质医疗资源下沉机制，推进医疗资源均等化发展。加大中医药发展力度，推进以民族医药为主的中医药产业快速发展。建立早婚早育综合治理机制，解决早婚早育多生突出问题。制定少盐少脂少糖的科学饮食倡导性规范。健全以党政机关带头促进全民健身的制度性举措，推进全民健身运动蓬勃开展。

十、构建权力运行的制约监督制度体系，营造砚山良好政治生态

（一）完善监督检查制度。完善党内监督体系，落实各级党组织监督责任，保障党员监督权利。加强对各级主要领导干部的监督，完善领导班子内部监督制度，持续探索破解对“一把手”监督和同级监督难题。健全完善以找问题、抓整改为主的巡察长效机制。完善巡察整改、督察落实情况报告制度。建立巡察上下联动监督机制。建立“政治关爱式”谈话、“蹲点式”调研监督、“体验式”监督常态化长效化机制。深化纪检监察体制改革，推进纪检监察工作规范化、法治化。加快派驻纪检监察组改革，厘清权责，形成清爽的监督与被监督关系。加强纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等联合监督机制，发挥审计监督、统计监督职能作用，形成监督合力。

（二）完善权力配置和运行制约机制。坚持权责法定，科学配置权力，明晰权力边界、严格职责权限，完善机构改革后的权责清单。落实分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，规范工作流程，强化权力运行监督。推动用权公开，健全公共资金、资源、资产规范管理制度，健全党务、政务、司法和各领域办事公开制度，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。完善公权力运行各个环节监管机制，深化运用“四种形态”，及时发现问题、纠正偏差、精准问责，铲除权力设租寻租土壤。进一步细化、实化容错纠错机制相关细则。健全党委（党组）定期分析研判政治生态制度，构建风清气正的政治生态。

（三）构建一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制。始终保持惩治腐败高压态势，突出政治问题与经济问题相互交织的案件查处，破除权钱交易的关系网；加大基层腐败整治力度，深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，着力整治群众身边的微腐败，持续强化不敢腐的震慑力度。深化标本兼治，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、大宗采购、土地出让、房地产开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设，不断扎牢不能腐的制度笼子。深化党员干部理想信念教育，建立家庭家风建设长效机制，强化廉政教育，推进警示教育常态化，增强不想腐的政治自觉。

十一、加强组织领导，推动《决定》全面贯彻落实到位

（一）全面落实责任。各级党委（党组）要扛实政治责任，认真履行把方向、管大局的职责，加强领导，科学谋划，整体推进，认真抓好中央《决定》和省委、州委、县委实施意见的贯彻落实。各级各部门要对照9个方面的制度体系，结合实际，细化方案和措施，明确职责和任务，确保各项工作落细落实。

（二）严格制度执行。各级领导干部要增强制度意识，强化制度执行，争做尊崇制度、维护制度、执行制度的表率。加强对制度执行的监督，坚决整治执行制度做选择、搞变通、打折扣现象，维护制度的严肃性和权威性。

（三）强化宣传教育。把制度自信贯穿宣传工作的全过程，充分运用各类宣传平台，组织开展丰富多彩、群众喜闻乐见的宣传，讲好制度故事，教育引导广大党员干部群众进一步坚定制度自信，提高对推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化重大意义的认识，珍惜来之不易的制度成果，自觉主动参与，营造共建共治共享的浓厚氛围。

（四）强化统筹衔接。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标，要把党的十九届四中全会部署的重要举措和改革任务及时纳入改革工作日程，一体部署、一体落实、一体督办，实现改革举措的有机衔接、融汇贯通，确保取得扎扎实实的成效。

（五）加强队伍建设。把提高治理能力作为全县党员干部队伍建设的重大任务，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，推动广大党员干部严格按制度履行职责、行使权力、开展工作，增强运用制度干事创业的能力和本领。把治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据，树立重实干、重实效、重实绩的鲜明用人导向。

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