（2022年12月31日中国共产党砚山县第十三届委员会第五次全体会议通过）

 为深入学习贯彻党的二十大和省委十一届三次全会及州委十届四次全会精神，加快推进砚山高质量跨越式发展，奋力开创新时代砚山社会主义现代化建设新局面，作出如下决定。

一、坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”

（一）全面学习全面把握全面落实党的二十大精神。全县各级党组织要把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。全面学习党的二十大提出的新思想新论断、作出的新部署新要求，原原本本学、融会贯通学、系统跟进学、联系实际学，切实学出坚定信念、学出为民情怀、学出使命担当、学出科学方法。全面把握党的二十大精神，坚持历史和现实、理论和实践、国际和国内相结合，深刻领会党的二十大精神的重大意义、丰富内涵和实践要求，深刻把握党的二十大精神在政治上的高瞻远瞩和理论上的深邃思考，在目标上的科学设定和工作上的战略部署，切实增强贯彻落实的自觉性和坚定性。全面落实党的二十大部署的目标任务，在把握总目标、总方向、总要求的前提下，对全县各项工作再审视、再谋划、再部署，项目化、清单化、具体化抓好任务落实，久久为功，以钉钉子精神将党的二十大精神书写在砚山大地上。

（二）坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引和行动指南。习近平新时代中国特色社会主义思想，是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃。全县各级党组织和广大党员干部要全面把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场、观点、方法，深刻领会“两个结合”、“六个坚持”，坚定不移用其武装头脑、指导实践、推动工作。要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神结合起来，一体学习领会，一体贯彻落实，一步一个脚印把党的二十大作出的重大决策部署付诸于行动、见之于成效。

（三）坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。“两个确立”是党在新时代取得的重大政治成果，是推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的决定性因素。新征程上，全县各级党组织和广大党员干部要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，让忠诚成为砚山党员干部最鲜明的政治品格，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决做到总书记有号令、党中央有部署、省委州委有要求、砚山见行动。

二、坚定不移以党的二十大精神为指引，科学谋划新时代砚山社会主义现代化建设的总体思路和奋斗目标

（四）准确把握砚山高质量跨越式发展的新形势新县情。党的十八大以来，砚山经济社会发展取得了历史性成就，解决了千百年来困扰群众的绝对贫困问题，在全州率先脱贫摘帽，与全国全省全州同步全面建成小康社会，地区生产总值突破200亿元大关，为全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。但砚山仍是欠发展和后发达地区，发展不平衡不充分的问题依然突出，产业发展、基础设施、乡村振兴、新型城镇化等方面还存在不少短板，改革开放、科技创新、数字建设等方面还存在不少弱项，安全发展、意识形态、社会治理、党的建设等方面还存在不少挑战。新征程上，必须抢抓战略机遇、发展机遇和政策机遇，立足砚山县情，聚焦“中国绿色铝谷”核心区、现代农业示范县、民族团结进步示范县建设，以作风革命效能革命走好新时代赶考之路。

（五）推进新时代砚山社会主义现代化建设的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，深入落实省委州委工作要求，加强党的全面领导，弘扬伟大建党精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹发展和安全，以推动高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力弘扬“老山精神”、“西畴精神”，团结奋斗、自信自强，用心用情、苦干实干，全力推动砚山各项工作干在实处、走在前列，奋力开创砚山全面建设社会主义现代化新局面。

（六）推进新时代砚山社会主义现代化建设的总体思路和奋斗目标。总体思路是：牢牢把握中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则，立足砚山实际，聚焦瓶颈补短板，突出关键强弱项，深挖潜能扬优势，守牢底线保安全，凝心聚力促团结，抓实党建强保证，向深化改革要红利、向扩大开放要活力、向科技创新要动力、向作风效能要实绩，落实好省州“3815”发展战略，奋力赶超，后来居上，三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越，以高质量跨越式发展推进砚山社会主义现代化建设，确保与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。

按照全面建成社会主义现代化强国两步走战略安排，结合我县“十四五”规划和县第十三次党代会确定的目标任务，推进砚山基本实现社会主义现代化分阶段谋划、分步骤实施。奋斗目标是：三年上台阶（2023—2025年），实施系列三年行动计划，在补短板强弱项扬优势上取得新突破，在惠民生保安全促团结强党建上取得新成效，在增强社会治理能力上取得新进展，到“十四五”末，高质量跨越式发展迈上新台阶，地区生产总值达到500亿元以上。八年大发展（2023—2030年），现代化产业体系建设取得重大进展，经济高质量发展取得显著成效，社会事业发展取得明显进步，社会治理能力持续增强，人民生活品质大幅提升，人民精神文化生活更加丰富，到“十五五”末，地区生产总值达到700亿元以上，与全国发展差距明显缩小。十五年大跨越（2021—2035年），在全面建成小康社会基础上，经过三个五年规划的接续奋斗，各族人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，综合实力大幅跃升，地区生产总值达到1000亿元以上，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。

未来三年是砚山加快高质量跨越式发展步伐的重要阶段，要紧密结合实际，切实把党的二十大部署的目标任务，转化为新时代砚山社会主义现代化建设的实际行动和工作成效。主要目标是：综合经济实力明显提升，在全省县（市、区）排名中实现争先进位；居民收入增长和经济增长保持同步，城乡居民收入倍差逐步缩小；常住人口城镇化率显著提升；创新型砚山建设迈出坚实步伐；绿色低碳发展取得积极成效；民主法治建设扎实推进；基本公共服务水平得到新提高；人民生活品质得到新改善；社会治理能力得到新提升；“三个发展定位”建设更加深入，新时代党的建设取得新进展，风清气正的政治生态得到持续巩固。

三、全力以赴补短板，统筹推进各领域全面协调发展

（七）聚焦重点产业补短板。实施“产业强县”、“工业兴县”战略，围绕绿色铝产业、高原特色现代农业、商贸物流业、康养特色旅游业等重点产业集群延链补链强链，完善园区公共服务设施，提升园区承载能力，以打造品牌、提升品质、增强市场竞争力为核心，支持水泥、铁合金等传统工业企业改造升级，加快电子信息、三七中医药和农特产品加工等产业发展。培育做强市场主体，坚持以增加市场主体数量、扩大规模、优化结构、提高质量和竞争力为重点，统筹推进“个转企”、“小升规”，坚持一二三产业一起上、大中小微企业一起抓。

（八）聚焦基础设施补短板。实施基础设施建设三年行动，谋划开工一批重大项目，加快构建现代化基础设施体系。实施高速公路“互联互通”工程，配合建成那洒至兴街、丘北至砚山高速公路。实施铁路“外联内畅”工程，配合建设文山至靖西铁路、文山至蒙自铁路、丘北至文山铁路，加快推进云南绿色铝创新产业园铁路货运专线前期工作。实施民航“强基拓线”工程，完成文山砚山机场改扩建工程。实施自然村进村道路硬化建设三年行动，力争2年内实现所有自然村通硬化路。扎实推进“十四五”水安全保障规划项目建设，实施三岔河水库、秧田冲水库、六合水库等重点水源工程建设，开展农村供水保障和城乡供水一体化三年行动。加快新型基础设施建设，推动传统基础设施“数字+”、“智能+”升级，统筹推进新一代5G网络建设，全面提升通信服务和物联网接入能力。

（九）聚焦“三农”工作补短板。夯实粮食安全根基，牢牢守住耕地红线，科学统筹粮食和经济作物种植，确保粮食播种面积和产量只增不减。实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，完善线上网络、线下网格监测预警体系，完善明白卡制度，动态调整“一户一策”帮扶举措，强化易地扶贫搬迁后续扶持，动态消除零就业家庭，坚决守住不发生规模性返贫底线。牢牢扭住农民持续增收这个关键，落实好农民增收“一口清”，集中资源和力量打造“一县一业”、“一村一品”和特色产业基地，积极盘活闲置资源和经营性资产，加快发展新型农村集体经济，培育新型农业经营主体，健全助农增收利益联结机制，完善农村劳动力转移就业服务体系，拓宽农民经营性和财产性增收渠道。深化农村改革，巩固提升集体产权制度改革成果。深入实施乡村建设行动，统筹推进东西部协作、兵器装备集团定点帮扶项目及乡村振兴“百千万”示范工程，抓实农村厕所革命、村内道路硬化、“一水两污”治理、秸秆综合利用，建设宜居宜业美丽乡村。

（十）聚焦新型城镇化补短板。优化城镇化空间布局，统筹推进城乡规划建设，加快文砚同城化，推动产业和人口聚集，形成以县城为引领，辐射带动周边集镇和乡村的发展格局。有序推进行政区划调整，深化户籍制度改革，加快推进农业转移人口市民化，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。高质量推进以县城区为重要载体的城镇化，加快老旧小区改造，推进实施市政基础设施建设，提升城市公共服务管理水平，着力打造康养宜居、和谐美丽、特色鲜明、富有活力的现代化新县城。实施城乡绿化美化三年行动，坚持把生态理念融入城镇化建设各方面，提升绿美砚山建设质量。

（十一）聚焦基本公共服务补短板。实施基本公共服务提升三年行动，健全城乡基本公共服务体系，持续增进民生福祉。实施就业优先战略，完善重点群体就业支持体系，加强困难群体就业兜底帮扶，支持和规范发展新就业形态，加快推进综合性人力资源服务专业化、市场化发展。健全完善社会保障体系，加快发展社会福利事业，加强退役军人保障工作，分层分类做好社会救助，着力提升社会保险服务能力，保障妇女儿童合法权益，坚决兜牢民生底线。落实按要素分配政策制度，加大社会保障、转移支付调解力度和精准度，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。建设健康砚山，全面落实卫生健康高质量发展十二条措施，健全完善医疗机构与疾控机构密切协作的医防融合机制；全面推进紧密型县域医共体建设，推动优质医疗资源下沉，建立以家庭医生为主体、全科专科有效联动、医防有机融合的服务模式，健全覆盖城乡的医疗服务体系；加快发展医养结合的养老事业和养老产业，建成砚山康养中心项目，构建养老服务体系；落实生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。持续推进健康县城建设三年行动，深化爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。加强文化强县建设，落实文化惠民工程，繁荣发展文艺创作，擦亮砚山土陶、弦子、玛瑙、刺绣“四张文化名片”，全面提升公共文化服务体系建设水平。实施新时代公民道德建设工程，建设诚信砚山、文明砚山。

四、全力以赴强弱项，激发高质量跨越式发展活力

（十二）推动改革向更深层次挺进。加快推进重点领域和关键环节改革，不断提升社会主义市场经济发展活力。实施新一轮国企改革发展三年行动，加快推进国有资本整合重组，优化资源配置，不断提升国有企业发展实力和竞争能力。深入实施民营经济发展三年行动，认真组织实施好“十大工程”，积极推进中小微企业和个体工商户健康发展，推动民营经济市场主体不断壮大、规模持续扩大。深入实施要素市场改革，推动无效或低效占用土地、资本等要素资源的市场主体出清，提高用地、用林、矿权、生态环境等要素保障能力。建立完善社会资本投融资合作对接机制，拓展政银企合作机制，构建与实体经济相适应的多层次金融支持体系。加快建立和逐步完善重点建设项目“企业承诺+容缺受理”机制，着力提升审批服务效能。深化财税体制改革，持续推进《关于进一步深化税收征管改革的意见》，探索建立税源培植长效机制，规范政府举债融资。

（十三）打造招商营商砚山品牌。深入实施优化营商环境三年攻坚行动，严格落实“第一服务员”、驻企服务员、24小时直通联系等制度，用好营商环境观察员、监督员和破坏营商环境问题线索直移快办等机制，加快政务服务“一网通办”，完善“双随机、一公开”监管，推进政务服务只进“一扇门”，努力打造一流营商环境。树牢服务企业就是服务发展的理念，坚持“无事不打扰，有事马上办”，全面落实驻企服务政策，助推企业良性发展。落实好新时代强招商促发展六条措施，紧盯绿色铝产业、高原特色现代农业、康养旅游文化和新型城镇化等重点行业、重点领域，精准定位、精准出击，积极开展“一把手”招商、以商招商、产业链招商，争取引进一批大项目、好项目。坚持围绕项目开工建设、用地、用能等要素保障，审批服务等方面开展调度，全力推进项目落地、投产见效。

（十四）深入推动创新驱动发展。全面落实省创新驱动高质量发展29条和州10条措施，努力营造良好创新生态，加快创新型砚山建设。深入实施高新技术企业“三倍增”行动计划，完善科技“特派员”制度，认真落实高新技术企业认定奖补政策，努力营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境。推进创新平台培育建设，鼓励创新创业载体、服务、资源上云，加快铝合金重点实验室、企业技术中心、院士专家工作站、大学生孵化基地和专家基层科研工作站等建设，支持双创孵化载体加强科技型中小企业、高新技术企业等创新创业型企业培育力度。加大科技成果转化激励和科研成果奖励，强化知识产权保护。实施科技人才专项行动，加大对科技领军人才和青年科技人才的培养。保持科研经费投入稳定增长，健全完善考核报告制度，推动科技创新与实体经济深度融合。

（十五）用心办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，实施教育质量提升三年行动，完善社会参与育人机制，推进中小学思政课一体化建设、心理健康教育建设。认真落实教育高质量发展十二条措施，以提升质量为核心，以推进教育现代化为主线，聚焦学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展、普通高中提质增效、职业教育培优提质，促进教育事业持续、健康、协调发展。持续扩大普惠性学前教育资源供给，扩大公办学前教育资源，扶持普惠性民办幼儿园发展，实现“一乡一公办”全覆盖。持续巩固义务教育有保障和县域基本均衡成果，深入推进义务教育优质均衡发展，深化义务教育集团化办学改革，在全州率先通过国家义务教育优质均衡发展评估认定。加快推进以县一中为“牛鼻子”的教育改革，着力打造一级二等完中，发挥县一中示范性高中引领和辐射带动作用，促使优质高中资源不断扩大，实现高中教育多样化、特色化发展。加快技师学院筹建，打造特色职业教育品牌，探索构建“普职互通、中高职贯通”的现代职业教育体系。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，弘扬尊师重教社会风尚。完善民办教育、特殊教育、专门教育、老年教育保障机制，促进各类教育互为补充、协调发展，不断提高人民群众对教育的满意度，建设全民终身学习的学习型社会。

（十六）全面提升人才服务发展水平。深入实施人才强县战略，全方位引进、培养、用好人才，以高质量人才赋能高质量发展。围绕全县经济社会发展需要，聚焦绿色铝、高原特色现代农业、现代物流等重点产业，统筹推进“六支”人才队伍建设，着力培育引进一大批党政干部、专业技术、企业经营管理、高技能、农村实用和社会工作等人才。不断优化用才效率，坚持人才为先，持续深化人才发展体制机制改革，积极推动管理部门简政放权，不断完善薪酬待遇、子女教育、配偶就业、住房安居等制度措施，全力营造待遇适当、保障有力的生活环境，全面开创人才优先发展、创新发展、引领发展的新局面。

五、全力以赴扬优势，释放高质量跨越式发展潜能

（十七）着力提升对外开放水平。主动融入粤港澳大湾区、中国—云南自由贸易试验区和滇中经济圈，紧盯长三角、珠三角及南亚东南亚等国家和地区市场消费需求，实施“砚品出山”工程，实现经济循环流转和产业关联畅通。围绕重点产业打造“通道+枢纽+网络+平台”现代物流运行体系，统筹建设电子商务、城乡配送、冷链物流、铁运物流、跨境物流体系，形成“设施+功能+区域”联动的物流枢纽网络。发展壮大外贸产业，引进和培育一批外贸龙头企业，创新服务方式，激活现有外贸企业开展外贸业务，不断拓展外贸发展空间，为外贸产业发展注入新动能。

（十八）着力打造“中国绿色铝谷”核心区。以云南绿色铝创新产业园为重点，依托魏桥集团云南宏泰公司这个链主，聚焦铝水100%就地合金化、铝材100%精深加工这个目标，大力引进下游企业，抓好下游高附加值特色产品逐步向终端制造延伸，推动构建“电解铝—铝水初加工—铝精深加工—铝应用—再生铝”全产业链。坚决落实国家“双碳”、“双控”政策，强化科技创新推动绿色铝企业节能降耗，围绕高端精深加工、产能释放与要素保障同步，加快推进宏泰公司、宏烨公司屋顶分布式光伏等项目建设，着力打造绿色低碳示范园区。

（十九）着力打造现代农业示范县。深入推进农业现代化三年行动，持续巩固“一县一业”蔬菜示范县创建，打造高原特色现代农业产业体系，加快建设粤港澳大湾区“菜篮子”基地。围绕“6个百万”基地建设，加快建设绿色有机蔬菜、优质辣椒、高品质特色烤烟、道地药材、高品质肉牛、特色水果等基地，做大做强高原特色现代农业。加快推进万亩基质蓝莓现代农业产业园建设，启动实施蓝莓果汁果浆深加工中心与冷链物流基地、精品包装制品生产线等项目建设，推动蓝莓产业从种植到加工、销售全产业链发展。启动建设高原特色农产品交易中心，通过数字赋能推动辣椒产业融合发展，积极引导农民发展订单辣椒，着力打造辣椒特色品牌。加强科研投入，积极开展制种、育种技术研究，开发选育新品种，建设以砚山为中心覆盖全州面向南亚东南亚市场的主要良种生产基地。加快发展农产品加工，推进农产品标准化分类分级，大力发展农产品初加工、精深加工、综合利用加工。实施农业主体倍增工程，构建以龙头企业为引领、中小型企业为主体、农民专业合作社和家庭农场为基础的发展格局。实施农业品牌建设工程，积极整合资源要素向龙头企业集中，加快打造一批农产品区域公共品牌和企业品牌、产品品牌。

（二十）着力打造独具特色的山水田园乡村旅游目的地。以推动全域旅游为主线，主动服务和融入文化和旅游强州建设三年行动，深入实施旅游高质量发展“十大工程”，进一步夯实康养旅游基础。深入实施“旅游+”战略，不断完善数字文化建设，推动文化产业高质量发展。深入实施旅游高质量发展工程，聚焦景区提升、酒店配套、文旅融合等，深入挖掘民族、历史、地域等文化资源，加快推进“文化+旅游”、“工业+旅游”、“农业+旅游”、“医养+旅游”等深度融合发展，着力打造乡村旅游、红色旅游等主题精品旅游路线。深入实施旅游“十百千万”工程,主动融入构建云桂高铁—汕昆高速民族文化旅游带，努力将砚山打造成康养旅游休闲集聚区。

（二十一）着力打造承接产业转移高地。立足劳动力资源丰富和成本低的比较优势，对标产业承接指导目录开展招商引资，建立产业梯次转移承接机制，引导资源优化配置。以布标承接产业转移加工区和云南绿色铝创新产业园为核心，以绿色铝、电子信息、生物医药和绿色食品加工为建设重点，与先进地区建立产业合作长效机制、利益共享机制、园区合作运营机制，主动构建重点产业转移服务体系。加快打造新型工业集聚区，形成“园区带动、物流辐射”的承接产业新格局。实施劳动力就近就地就业行动，强化劳动力技能培训，依托龙头企业和职业院校，在就业政策支持、资金投入上给予倾斜，引导企业尽可能招录本地人员、促进当地农村劳动力就近就地就业。

六、守牢底线保安全，全力维护社会大局和谐稳定

（二十二）全面贯彻总体国家安全观。以政治安全为根本，加强国家安全工作协调机制建设，强化国家安全宣传教育，推进立体化防控体系建设，持续开展打击整治跨境违法犯罪专项行动，提升“三非”人员管理服务能力。积极探索以做强基层基础为支撑，以促进“三防融合”为关键，推动治理能力现代化不断提升。进一步强化强边固防责任，努力营造民族团结、治安良好的社会环境，为筑牢祖国西南边疆安全稳定屏障作出砚山贡献。

（二十三）坚决守住意识形态安全防线。始终坚持党对意识形态工作的全面领导，全面扛实举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，统筹线上线下、内宣外宣、“报台网微端”协同发力，广泛传播和践行社会主义核心价值观，让主流舆论为思想铸魂、为发展造势。大力加强学网管网建网用网能力建设，健全网络综合治理体系，完善网络舆情监测预警、应急处置和舆论引导协调联动机制，认真落实“云岭净网”专项整治行动，推动形成良好网络生态。创新推动砚山融媒矩阵建设，聚焦砚山“三个发展定位”，开展系列主题宣传、成就宣传，做大做强正面宣传，最大限度汇聚推动砚山高质量发展的强大力量。

（二十四）守牢国家经济安全底线。建立健全经济安全风险防控机制，做好粮食、能源、重要生活必需品保障供应，强化战略性矿产资源、重要产业原材料等关键领域监测管控，不断提高风险防控能力。建立重要产业链供应链风险监测预警和应急处置机制及“产供储加销”体系建设，着力提高产业链供应链韧性和安全水平，以点带链、以链带面促进工业经济平稳运行。健全财政风险防控体系，坚持全县“一盘棋”，强化预算约束和绩效管理，筑牢“三保”底线。加快建立更加严密的金融监管体系，坚持底线思维，增强系统观念，逐步化解房地产、项目建设等领域风险，加大结构性政策应用，强化地方政府金融监管，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

（二十五）筑牢生态安全屏障。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，加快推动绿色低碳发展，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。突出生态环境综合治理，严格落实河（湖）长制，以革命性举措抓好河湖保护治理，推进水质、水环境、水生态持续改善。以改善生态环境质量为核心，坚持精准、科学、依法治污，全力做好空气质量监测，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活。全面压实县、乡、村三级林长制责任，以林长制推动“林长治”，实施重要生态系统保护和修复重大工程，统筹推进森林砚山建设和国土绿化行动，科学推进石漠化、水土流失综合治理和历史遗留矿山生态修复，建好维摩国家石漠化公园，不断完善以国家公园为主体的自然保护地体系。

（二十六）深入推进市域社会治理能力现代化。深入贯彻新发展理念，切实把安全贯穿发展各领域和全过程，紧紧围绕重点领域、重点群体，强化风险隐患和矛盾纠纷排查化解。完善社会治理体系，通过党建引领、三治融合，全面提升基层社会治理新格局，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快建立城乡一体化社会安全防控网络，把“智慧城市”等现代科技手段与传统群防群治有机结合，落实好基层治理“一网兜”。深入开展命案防控三年攻坚专项行动，推进无命案县、乡（镇）创建。完善社会治安整体防控机制，常态化推进扫黑除恶斗争，打好新时代人民禁毒战争。提升应急处置能力，加强重点行业重点领域安全监管，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。

七、凝心聚力促团结，着力谱写和谐奋进新篇章

（二十七）巩固民族团结进步示范县创建成果。紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，深化民族团结进步教育，持续开展“心向北京、拥护核心”主题实践活动和“枝繁干壮”、“石榴红”、各民族交往交流交融“三项计划”工程，构筑各民族共有精神家园。巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果，深化民族团结进步“十百千万”示范引领工程和示范创建“十进”活动。推进平远片区“三区”建设，使之成为有知名度、影响力、示范性的民族团结地标品牌。坚持我国宗教中国化方向，实施“润土培根”工程，依法加强宗教事务管理，培养“四条标准”宗教界代表人士，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

（二十八）坚持和发展全过程人民民主。支持人大、政府、政协和监委、法院、检察院依法依章履行职能、开展工作。充分发挥人民代表大会制度在发展全过程人民民主中的重要制度载体作用，支持和保证人大及其常委会依法行使监督权、决定权、任免权。推进协商民主广泛多层制度化发展，坚持中国共产党的领导，拓展国家政权机关、政协组织、党派团体基层组织、社会组织的协商广度，发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，加强政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化建设。健全基层党组织领导的群众自治机制，拓宽群众反映意见和建议的渠道，在基层各项公共事务中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，形成民事民管、民事民议、民事民决、民事民干、民事民享的工作格局。深化群团组织改革和建设，不断增强群团组织政治性先进性群众性，探索推行基层群团组织机构联盟建设。

（二十九）推动新时代新征程统战工作高质量发展。坚持大团结大联合，完善大统战工作格局，强化思想政治引领，引导并支持统战成员建诤言、献良策、出实力。坚持新型政党制度，加强同各民主党派、工商联和无党派人士团结合作，支持其加强自身建设、履行职能、发挥作用。持续构建亲清政商关系，实施“万企兴万村”行动，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。加强党外知识分子和新的社会阶层人士的思想政治引领，做好网络统战工作，拓展港澳台统战、海外统战和侨务工作。

（三十）推动法治砚山建设走在前列。深入贯彻落实习近平法治思想，一体化推进法治砚山、法治政府、法治社会建设。加快推进法治政府建设，按照法定职责必须为、法无授权不可为的原则，进一步优化政府职能，把政府活动全面纳入法治轨道。全面深化行政执法体制改革，统筹配置行政执法职能和执法资源，严格规范公正文明执法，推进依法行政。深化司法体制改革，完善公共法律服务体系，着力提高司法办案质量和效率。巩固政法队伍教育整顿成果。深入推进全民普法，提升全民法治意识和法治素养，在全社会推动形成依法办事、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。

八、持之以恒推进全面从严治党，为新时代砚山社会主义现代化建设提供坚强保证

（三十一）坚持以党的政治建设为统领。严明政治纪律和政治规矩，筑牢政治忠诚，落实各级党委（党组）主体责任，不断提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，完善贯彻党中央重大决策部署和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神落实机制，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚守初心使命，永葆党员本色，密切党同人民群众的血肉联系，以实际行动推动党的路线方针政策落地生根。严肃党内政治生活，认真落实民主集中制、民主生活会、组织生活会、谈心谈话等基本制度，用好批评和自我批评武器，增强党内政治生活政治性、时代性、原则性、战斗性。

（三十二）坚持用党的创新理论和最新成果凝心铸魂。扎实深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，引导广大党员干部自觉做党的创新理论的坚定信仰者、积极传播者、忠诚践行者。持续推动党史学习教育常态化长效化，用好用活王有德故居、阿猛会址等红色教育资源，讲好砚山故事。全覆盖推动新时代文明实践中心建设，持续擦亮“理论+百姓+文艺”特色宣讲品牌，着力构建“双线六团共讲”工作模式，推动党的创新理论进千家万户。坚持把好青年思想建设生命线，创新推动思政教育向青年延伸，培育好社会主义建设者和接班人。

（三十三）完善党的自我革命制度规范体系。强化制度建设，健全党内法规制度体系，发挥法规制度的引领保障作用。强化党委（党组）全面监督，加强党委（党组）对同级各类监督主体的领导和统筹，推动党的领导和监督一贯到底。增强对“一把手”和领导班子监督实效，精准落实同级纪检监察机关“零提示”制度，强化纪检监察机关对同级党委（党组）及其成员的监督力度。发挥巡察利剑作用，强化巡察监督联系群众纽带功能，完善各类巡察成果运用制度机制。深化运用“四种形态”，持续健全问责机制、完善配套制度，着力构建纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”的监督格局，持续推动人大、民主、审计、群众等各类监督有机贯通、相互协调、形成合力，推动制度优势更好转化为治理效能。

（三十四）全面加强高素质干部队伍建设。牢固树立政治上靠得住、工作上有本事的用人导向，持续推进干部工作“五大体系”建设，坚持“双顶格”，培养政治过硬、本领高强、作风优良、能干实事的干部。做深做实领导干部政治素质考察，建立干部政治素质表现个人档案，严格把好干部“政治关”。深化干部挂职锻炼工作，采取一线培养锻炼、经济发达地区挂职历练、年轻干部蹲苗历练等方式，全面提升干部推动高质量发展、服务群众和防范化解风险的能力本领。进一步健全完善干部考核评价体系，严格管理监督干部，健全选人用人问题整改监督机制，严格落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理规定。推进领导干部能上能下常态化，旗帜鲜明为勇于担当的干部撑腰鼓劲，形成“谁干事就支持谁、谁干成事就重用谁”的良好氛围。贯彻落实省州“五类干部培养工程”，统筹培养使用好女干部、少数民族干部、党外干部和专业型干部。

（三十五）发挥基层党组织政治功能和组织功能。全面深化“两个覆盖”，加强“两新”组织党的建设，落实新业态新就业群体党建工作措施，不断扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力。加大从青年和产业工人、农民、高知识群体中发展党员力度，突出教育、卫生系统发展党员工作，全面消除“党员空白村组”、“党员空白班组”。全面增强“两个功能”，发挥“两个作用”，实施党支部“扩先、提中、治软”行动，实施组织生活会提质行动，推动党的一切工作到支部，不断提升各领域基层组织建设质量。立足基层党建“一带四区”整体布局，切实推动以平远片区为重点的抓党建促民族团结进步示范区、以砚山产业园区为重点的两新党建样板区建设。持续深化抓党建促乡村振兴、促基层治理、促民族团结、促现代产业发展“四抓四促”行动，发挥好基层党组织服务中心大局的战斗堡垒作用，着力打造具有砚山特色的党建品牌。

（三十六）持续深入推进作风革命效能革命。持之以恒纠治“四风”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委州委实施办法，坚决纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为，深挖彻查作风问题背后的腐败行为和腐败案件中的作风问题。持续深化作风革命效能革命，大力弘扬“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，严格落实“三个马上”、“三个工作法”、“三个倒逼”要求，深入纠治“庸、懒、散、拖、乱”等突出问题，健全完善作风革命效能革命长效机制。持续推进整治形式主义为基层减负工作，坚持开短会、讲短话、发短文，问题在一线发现、难题在一线解决、工作在一线推进、作风在一线转变。

（三十七）坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力。坚持严的主基调，抓住“关键少数”、“一把手”和领导班子，坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人，坚决治理政商勾连破坏政治生态和经济发展问题。深化“清廉砚山”建设，教育引导广大党员干部筑牢拒腐防变的思想堤坝。聚焦重点领域和关键环节，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决惩治新型腐败和隐性腐败，坚决斩断权力与资本勾连纽带，有力遏制增量、有效清除存量。持续推进权力集中、资金密集、资源富集领域腐败治理，坚决惩治群众身边的“蝇贪”，严肃查处领导干部配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用影响力谋私贪腐等问题，坚持行贿受贿一起查。持续净化政治生态，坚决肃清付加兴、黎家松、张秀兰等严重违纪违法恶劣影响，营造风清气正的政治生态，持续释放“越往后越严”的强烈信号，对仍不收手不收敛、由风及腐、风腐一体的违规违纪行为，发现一起、查处一起，绝不姑息。

提振精神保持定力，咬定目标勇毅前行。全县各级党组织和广大党员干部要高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神，攻坚克难、团结奋斗，苦干实干加油干，为奋力开创新时代砚山社会主义现代化建设新局面展现新担当实现新作为！ 

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