2024年，砚山县市场监管局始终把法治建设工作放在重要位置，坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻实施“一规划两纲要”，坚持严格依法行政，全面推进法治化建设工作，主要工作包括：

一、2024年法治政府建设工作情况

（一）扎实开展法治政府建设示范创建活动。根据《砚山县创建省级法治政府建设示范县指标体系任务分解表》，砚山县市场监管局全力做好示范创建活动，按时完成示范创建台账整理上报工作。

（二）全面实行政府权责清单制度。根据法律法规规章的废止、修改等情况，及时编制完善砚山县市场监管局权责清单，完成砚山县市场监管局行政职权共八类1208项行政权力标准化清单信息的动态管理工作。目前，执行最新版《市场准入负面清单（2022年版）》的要求，开展市场主体登记工作。

（三）深化法治政府建设领域改革。一是全面贯彻落实“证照分离”改革全覆盖，申请登记实现“网上办”“零见面”“零费用”，新开办企业全程网办率达95.95%；截至2024年11月底，全县各类市场主体累计达到54847户，其中企业达到5801户、个体工商户达到48416户、农民专业合作社达到630户。二是灵活运用个体工商户智能化审批系统做好市场主体登记，实现从信息提交到执照领取全程零见面、零跑腿、零干预审批，进一步压缩企业开办时间。今年以来，已智能化审批发放了790户个体工商户营业执照；通过无纸化、全程电子化办理企业登记业务2853件；其中：全程电子化申请办理登记909件，通过企业开办“一窗通”申请办理登记1910件，通过手机企业开办小程序办理登记34件；三是加强住所（经营场所）登记注册制度改革，实施经营范围规范化登记，推广电子营业执照深度应用场景，深化市场主体注销登记改革，今年共有481户企业申请简易注销登记，准予注销316户。四是加强市场监管领域“双随机、一公开”监管，推进跨部门涉企信息归集共享工作。印发《2024年度砚山县市场监管领域部门“双随机、一公开”抽查计划和部门联合“双随机、一公开”抽查计划的通知》，涉及全县部门双随机计划58项，部门联合双随机计划19项。截至目前，制定部门双随机计划57项，已完成55项，检查并公示589户；涉及部门联合双随机计划19项，已完成19项，公示抽查结果90户；2024年度，政府各部门年度涉企信息归集2215条，其中行政许可606条、行政处罚330条、抽查检查1576条；截至目前，全县经营异常名录共8391户（其中企业有614户、农民专业合作社228户、个体户7549户），严重违法失信企业名单有54户。累计移除经营异常名录共10657户（其中企业有612户、农民专业合作社221户、个体户9824户）。五是推行“企业安静期”监管制度，牵头联合多家单位部门开展“企业安静期”政策落地生效，下文要求各成员单位严格执行每月1至15日非紧急、特殊情形不对企业开展常规性执法检查，严格保障企业安静、平稳经营发展空间。今年以来，全县严格落实“企业安静期”要求涉企行政检查计划413项，检查经营主体1335户，特殊情形涉企行政检查计划89项，检查经营主体数813户。六是持续深入开展包容审慎监管工作，认真贯彻落实《云南省市场监督管理局关于做好包容审慎监管有关工作的指导意见》等文件要求，坚持过罚相当等行政处罚原则，执行《云南省市场监督管理领域不予行政处罚清单》《云南省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》《云南省市场监督管理行政处罚裁 量基准》等自由裁量规则，合理行使自由裁量权。2024年，立案办理普通行政处罚案件153件，其中从轻、减轻处罚案件共110件，占比71.9%，另有不予处罚案件5件；推行轻微违法行为告知承诺制，共计下发责令改正84份，进行行政约谈8次、说服教育3次；投诉举报不予立案84件。

（四）全面落实行政执法三项制度。一是落实行政执法公示制度。2024年办结普通行政处罚程序案件共130件，全部按照行政处罚案件有关公示制度完成公示；2024年共办理行政许可1103件，已按规定公示。二是落实执法全过程记录制度。印发《砚山县市场监管行政执法文书格式（106份）》，通过完整的文字记录和音像记录，全面执行执法全过程记录，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项。执法人员均配备有执法记录仪，并严格按照本部门执法全过程记录制度开展记录工作，并将音像资料及时归。三是严格执行重大执法决定法制审核制度。砚山县市场监管局建立法制审核制度，法制审核部门为法规股，共有2名法制审核工作人员。2024年，共有153件普通程序行政处罚案件通过法制审核。

（五）贯彻落实法治理论学习。一是深入学习贯彻习近平法治思想。切实把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要任务，将学习贯彻习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习计划，开展形式多样的学习贯彻活动，组织干部深入学习，认真学习领会习近平总书记关于市场监管工作的重要讲话和批示指示精神，并贯彻落实到各项法治实践工作中，进一步强化市监干部法治思维，不断用习近平法治思想指导依法行政工作，2024年，党组理论学习中心组集中学习1次，组织干部职工集中学习1次。二是扎实推进执法队伍法治理论学习。全面落实党组理论学习中心组学法、干部职工学法制度，通过集中学习与自学相结合的方式，组织对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国食品安全法》等法律法规的学习，进一步提升干部职工的法治素养，2024年，党组理论学习中心组及党组会议集中学法11次，组织干部职工集中学法4次。

（六）全面加强法治队伍建设。一是严格执行行政执法人员持证上岗制度。截至2024年11月底，砚山县市场监管局共有执法人员84人，实现了100%持证上岗。二是提升领导干部法治意识。将习近平法治思想及《中华人民共和国民法典》等法律法规纳入党组理论学习中心组及党组会学习，做到领导干部带头学、干部职工集中、自学相结合。三是要求每一位干部职工参加国家市场监管网络学院各类业务、法律法规的“线上”50个学时的学习。法规股每月定期编发《法治知识园地》，将相关市场监管业务知识和行政执法案例纳入其中，发到干部职工工作群，让干部职工全面了解更多市场监管业务工作。四是组织执法人员参加州市场监督管理局及县司法局开展的各类执法业务及法律知识培训，同时组织开展“执法大练兵培训”3期，干部职工培训时长均达到60学时以上，参训率达100%。五是落实政府法律顾问制度和公职律师制度。目前砚山县市场监管局聘请有1名律师为法律顾问，1名公职律师，切实发挥法律顾问和公职律师在重大行政决策工作中的作用，对重大复杂疑难法律事务提出合法性、可行性的意见。同时，积极鼓励和支持青年干部职工参加全国法律职业资格考试，目前，砚山县市场监管局共有5名干部职工取得全国法律职业资格证书。

（七）强化行政复议和行政诉讼工作。2024年，砚山县市场监管局共有行政复议案件6件，行政诉讼案件0件。其中投诉举报类复议案件5件，行政处罚类复议案件1件，复议结果：3件为维持，3件为驳回复议申请。

（八）积极开展法治宣传工作。一是扎实开展普法强基补短板专项行动。制定《砚山县市场监督管理局2024-2025年普法强基补短板专项普法工作方案》，成立领导小组，统筹推进开展普法强基补短板专项普法工作；扎实开展“千个单位包万村”工作，对挂包村、社区进行普法宣传，2024年，主要领导到挂包村开展法治宣讲2场次，普法干部入户宣传132余户次，覆盖7个自然村，发放《普法强基读物》《法律法规口袋书》《千个案例进万家》等宣传材料150余份。二是扎实开展好法治宣传教育。针对市场监管部门涉及的“3·15”国际消费者权益日、“知识产权宣传周”、“世界计量日”、“化妆品宣传周”及“国家安全教育日”、“三月法治宣传月”、“民法典宣传月”、“宪法宣传周”等主题宣传活动，年初制定普法计划，明确牵头股室和配合股、室、队、所按期开展，统筹推进，推动普法宣传向社会各领域、各行业、各方面延伸，提高群众遵纪守法意识，2024年，共开展涉及市场监管法治宣传教育集中宣传22次，发放宣传资料3200余份，接受群众咨询、答疑解惑1000余人次，张贴海报600余份，组织各类市场主体从业人员集中学习8场次。三是扎实做好以案释法工作。通过微信公众号发布典型案例，利用新媒体普法平台的集群优势，不断增强普法工作的吸引力和影响力，2024年，向州局、省局等报送及微信公众号发布典型案例28个。

二、党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委工作要求情况。党政负责人带头深入学习习近平法治思想，并将习近平法治思想纳入党组及党组理论学习中心组学习内容，围绕《习近平法治思想学习纲要》一审：赵锦超    二审：袁文  三审：陆恒开展专题学习研讨。2024年党组理论学习中心组及党组会议集中学习习近平法治思想1次，组织干部职工集中学习1次。

（二）定期谋划部署法治政府建设工作，研究解决突出问题和督察反馈问题，把法治政府建设纳入本部门发展总体规划和年度工作计划情况。党政负责人认真履行部门法治政府建设第一责任人职责，切实将法治政府建设纳入全年工作要点，与市场监管业务工作同计划、同部署、同落实、同检查，坚持重大问题带头过问，重点环节带头协调、重大任务带头督导，2024年共召开全局专题会议1次。

（三）落实重大行政决策程序制度和法律顾问、公职律师制度，依法制定行政规范性文件，严格执行行政规范性文件备案审查制度，全面推进政务公开情况。一是认真学习贯彻《重大行政决策程序暂行条例》《云南省重大行政决策程序规定》，进一步规范决策程序，提高决策质量，推动重大行政决策程序法治化、规范化。二是落实法律顾问制度和公职律师制度，目前砚山县市场监管局聘请1名律师为法律顾问，1名公职律师，切实发挥法律顾问和公职律师在重大行政决策工作中的作用，对重大复杂疑难法律事务提出合法性、可行性的意见。

（四）依法全面履行政府职能，推进“放管服”改革，落实行政执法“三项制度”、行政执法责任制，推进严格规范公正文明执法情况。一是扎实推进“放管服”改革，不断深化“证照分离”等改革措施，推行无纸化全程电子登记、个体工商户智能化审批和“一窗办、一网办、马上办、简化办”等便利化服务措施，全面优化市场准入服务。二是全面落实行政执法三项制度。所有立案查处案件均公开公示，所有立案查处案件基本实现执法全过程记录，对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚的案件均实行法制审核制度。三是严格执行行政执法人员持证上岗制度。截至2024年11月底，砚山县市场监管局共有行政执法人员84人，持有执法证人员84人，持证率100%。

（五）切实承担推进法治政府建设示范创建工作职责，对开展法治政府建设示范创建工作中的重大问题，及时研究，着力解决，并报告州、县创建办。自法治政府建设示范创建工作开展以来，党政负责人立足职责，积极组织召开专题会议，第一时间安排专人负责，切实统一思想、提高认识，细化量化目标任务，积极完成各项目标任务，同时做好第三批全国法治政府建设示范创建申报工作，行政执法规范化建设和法治政府建设相关经验在州、县被示范推广。

（六）督促领导班子其他成员依法行政，推动完善部门层级监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为。党政负责人认真督促领导班子严格执行《市场监督管理执法监督暂行规定》《市场监督管理行政执法责任制规定》及《砚山县市场监管执法规范》，在政府网公开行政权责清单，加强对行政审批、行政执法权力运行的法治监督，加强廉政风险排查和廉政谈话，做到廉洁执法、依法行政。

（七）落实行政机关负责人出庭应诉、支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判，督促办理司法建议、检察建议。2024年砚山县市场监管局共有行政复议案件6件，其中1件行政复议案件举行了听证会，局长及分管副局到场参加；收到检察建议2份，已及时办理回复。未产生行政诉讼案件；未收到司法建议。

（八）坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强本部门法治工作队伍建设。一是砚山县市场监管局共5人通过法律职业资格考试，2名法制审核人员皆持有国家法律职业资格证书。二是强化执法培训，组织执法人员参加各类线上线下执法培训，2024年开展“执法大练兵”培训3期，培训时长均达60学时以上，全体执法人员共计90人次参加，参训率达100%，编发《法治知识园地》11期，切实提高执法人员法律知识及业务水平。

（九）带头尊法学法守法用法，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定年度普法计划，扎实开展普法强基补短板专项行动，结合市场监管主题宣传活动，充分利用微信公众号、单位宣传栏、电子显示屏等平台深入开展普法宣传教育工作，深入挂包村、社区进行普法宣传，到挂包村开展法治宣讲2场次。

三、亮点工作和典型经验

一直以来，砚山县市场监管局以习近平法治思想等重要思想为依托，以“铁拳”系列执法行动为抓手，深度聚焦社会民生热点难点问题，树立“实绩为先”的执法导向，做优做强执法办案经验交流、行政执法“大练兵”等专项培训，充分发挥执法办案“传帮带”作用，进一步锤炼执法队伍本领，营造创先争优、敢闯敢拼的执法办案氛围。砚山县市场监管局编制下发《砚山县市场监管执法文书格式（106份）》，对各种执法情形执法文书的制作和执法全过程记录作了模块化、标准化示范。依据新修订的《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》，重新编制印发了《市场监管执法办案手册》（2024年版）及常用执法文书三联单，供各办案机构使用，确保执法文书和案卷完整准确，提升执法人员办案效率。

四、存在问题

（一）学习贯彻落实习近平法治思想还不够深入，运用法治思维解决问题的能力不足。一是存在传达学习习近平法治思想不够深入，对中央、省、市相关会议精神传达不够到位，存在系统性不强、学习氛围不浓、学习不深不透等问题。二是组织学习习近平法治思想力度有待加强，全体干部职工学习领会习近平法治思想还不够深入，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力不足。

（二）法治政府建设的人才保障不足。一是行政执法部门法治人才严重缺乏，从事法制审查人员中具有法律专业背景的人员明显偏少，法治工作机构力量薄弱，执法人员的执法能力、执法水平有待提升。二是食品、药品、特种设备、产品质量涉及人体健康和生命安全，专业性和技术性强，目前全局人员大多非专业科班出生，现有人员知识结构未能完全适应综合行政执法工作新要求，存在监管和执法力量与监管职能不匹配的问题。

（三）涉及民生领域执法监管压力大。一是食品、药品领域，安全监管隐患防范难，“三小一摊”监管难度大，具有低、小、散以及流动性、隐蔽性强的特点，从业人员素质低，卫生意识差，监管工作难度大。聚焦民生领域行政执法案件办理力度不够。二是民生领域典型重大行政执法案件数量较少，行政执法案件办理领域较为单一，新行业新领域行政执法案件办理力度有待加强。三是行政执法能力及素质与新行业新领域发展速度有较大差距，不能完全适应执法办案需求。

五、2025年工作打算

（一）突出领导带头，深入推进习近平法治思想的学习宣传贯彻。将深入学习贯彻习近平法治思想作为当前和今后一段时间的重大政治任务，并贯彻落实到全面依法治县全过程、各领域。进一步增强各级领导干部的法治意识，运用法治思维和法治方式化解基层矛盾纠纷，进一步提升基层依法治理能力。

（二）突出队伍建设，坚持法治用人导向，进一步强化法治建设的人才保障。推进全面依法治县，坚持法治用人导向，重视人才培养和引进，探索建立评价激励机制，吸引和留住更多法治人才从事法治工作。把法治素养、依法办事能力作为干部德才考察的重要内容，加强对领导干部履行法治建设职责考核，进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

（三）突出执法改革，进一步推进严格规范公正文明执法。强化对行政执法人员资格管理，加强对执法人员的培训，提高执法人员执法的规范性、严格性。严格落实行政执法三项制度，做到执法事项公开及时全面，执法记录设备有保障，重大行政决定法制审核到位。

砚山县市场监督管理局

2024年11月29日

一审：赵锦超    二审：袁文  三审：陆恒