2023年，局党组坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，认真贯彻落实上级文件精神，坚持以依法行政为导向、以制度建设为保障、以执法监督为核心、以普法宣传为手段，统筹推进严格执法、公正执法、廉洁执法、文明执法，切实将自然资源各项工作纳入法制化、规范化轨道，以有力的法治保障推动各项事业健康发展。现将2023年以来法治建设工作情况及2024年工作计划报告如下。

一、2023年法治政府建设工作开展情况及成效

（一）加强法治政府建设组织领导

按照《砚山县法治政府建设示范指标任务分解》，自然资源局结合单位工作实际，认领了35项任务，始终坚持把法治政府建设同党建、党风廉政建设和其他工作一起安排、一起布置、一起落实。一是严格落实法治建设第一责任人职责情况，主要领导抓，把推进法治建设第一责任人职责列入年终述职重要内容，把法治建设纳入年度工作计划中。二是严格执行党内法规，结合工作实际组织召开民主生活会、组织生活会，全面查找领导干部自身的不足，切实整改提高。三是注重政治引领，深入学习党的二十大精神，全面贯彻落实中央、省、州、县关于法治建设的重大决策部署，年内召开党组会议专题研究法治政府建设1次、班子会研究1次、局务会议研究1次，干部职工会议学习普法知识10次，党组理论学习中心组专题学习5次。

（二）依法全面履行行政机关职责

为提供更高效、便利的行政审批和不动产登记服务，局机关依法履行行政机关职责，持续优化法治化营商环境情况，推进我县优化营商环境工作顺利开展。一是全面压缩行政审批服务办理时限，通过优化审批流程、简化审批环节、推行电子化审批等措施，采矿权新立、变更、延续、转让等审批登记由法定办理期限40个工作日压缩至13个工作日，制作一次性告知书，助力群众“马上办、网上办、就近办、一次办”。二是注重职能职责，权责清单共涉及行政许可21项、行政处罚75项、行政检查22项、行政确认52项、行政强制7项、行政裁决2项、行政征收8项和其他行政职权4项共8大类191项，依照权责清单依法实施行政许可，按照规定的权限和程序进行审批，确保行政许可工作依法、公正、透明。三是优化登记财产领域营商环境，将云南省“互联网+不动产登记”平台与“云南省电子税务局”一部手机办税费平台进行联通，做到登记与缴税线上“一窗受理”，极大地简化了申报流程，实现了办理不动产登记、房屋交易、缴税“一窗受理、并行办理”，有效杜绝了群众和企业多部门提交资料多头跑的问题，年内“互联网+不动产登记”办结量3020件。

（三）严格规范自然资源行政执法

全面落实行政执法责任、健全行政执法人员管理制度等措施，局党组将进一步加强对行政执法的规范和管理，提高执法人员的专业素养和执法水平。通过持续的普法培训，确保执法人员具备丰富的法律知识和应对复杂情况的能力，促进行政执法的公正性、规范性和文明化。一是严格执行行政执法三项制度。由单位执法督察股负责牵头，对重大执法工作形成法制审核意见书后严格按照重大执法审核制度开展工作，法制审核保持在100%，确保每一次重大执法不走偏不违法，今年共参与行政执法案件集体讨论5次，开展行政执法案件法制审核8次，出具法制审核意见书9份，组织开展行政执法案件听证会2次，确保行政执法权责统一、权威高效。健全与刑事司法的衔接机制，聘请云南日和律师事务所法律顾问参与自然资源法治建设，加强与州执法督察局和系统各股室所的纵向横向协作配合，确保执法工作闭环有序开展。二是强化行政执法日常监督。严格对照《自然资源行政处罚办法》，重点围绕执法人员是否具有执法资格、认定事实是否清楚，证据是否确凿、执法程序是否合法正当、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度是否到位、行政执法文书使用是否完整、制作是否规范、立卷、归档是否符合有关规定等内容，按照“一卷一表”的要求，对抽查的案卷逐一进行评查，今年报送赵进发无证开采锰矿、文山工贸（江那镇卡西力）采矿权许可、砚山强盛商品混凝土有限公司平远镇商品混凝土搅拌站建设项目土地供应等5个卷宗，交司法局开展2023年行政执法案卷评查工作。三是严格规范执法工作。制定印发《2023年法治宣传教育活动方案》《系统人员优化调整方案》《砚山县自然资源局自然资源法律法规汇编》《砚山县2022年度行政执法交叉检查评估存在问题整改方案》《砚山县自然资源局2023年度行政执法人员培训工作方案》《砚山县自然资源局自然资源执法工作制度》《砚山县自然资源局关于印发2023年重大行政决策事项目录的通知》《砚山县自然资源局关于公布行政许可事项实施规范的通知》等文件，规范行政管理执法程序。落实“持证上岗、亮证执法”制度，认真组织20名行政执法人员参加2023年行政执法考试，考试通过率85%，单位干部职工持证率达96.8%，不断规范执法程序，不断提高干部职工的执法能力，为严格执法、规范执法奠定了基础。四是加强自然资源执法工作。主动树牢安全生产理念，牢固树立“人民至上、生命至上”的理念，以更严格的要求、更严肃的态度、更严厉的措施打击整治和遏制各类矿产资源违法违规行为，2023年1-11月累计出动车辆289车次人员920人（次）开展巡查检查289次，发现违法行为9起，制止9起，取笔录4份，没收违法矿产品1000余吨。对全县28个砖瓦用页岩矿企业的核查检查，严防无证开采、越界开采、违规进料等行为发生，持续采取备案制加强对砖瓦用页岩的规范管理。

（四）强化宣传依法有效化解社会矛盾纠纷

严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，在行政执法和业务工作中深入开展以案释法和警示教育工作。一是围绕普法强基补短板专项行动等重点部署，面向执法和管理、服务对象开展“三月法治宣传月”、“4·15”全民国家安全教育日、“4·22”世界地球日、“5·21”民法典宣传月、“6.25”全国土地日、“8.29”测绘法宣传日、9月质量月、宪法宣传周等普法宣传活动17次，印发《世界地球日宣传海报》《耕地保护宣传手册》《农村乱占耕地建房“八不准”系列宣传漫画》等宣传资料11400份，宣传画800份，环保手提袋400份，接受现场咨询990余人次，各乡（镇）自然资源管理所利用赶集日等节日，联合司法所、派出所、农业综合服务中心等站所宣传耕地保护、扫黑除恶、地灾防治、命案防控等政策和法律法规，共计发放《农村乱占耕地建房“八不准”》宣传漫画、宣传折页11000份，利用微信、QQ等平台转发耕地保护、矿产资源专项整治、严查违规占用耕地行为等自然资源以案释法案例30余件。同时，共投入7万余元用作耕地流出问题排查整改工作宣传教育，共集中发放和张贴耕地保护宣传资料25000份，悬挂耕地保护宣传横幅240份，制作通告2806份，印制法律法规汇编100本、印发政策汇编40本、印发基本农田分布图102张；入户走访并利用小喇叭对108个村（社区）1042个村小组进行全覆盖宣传，确保政策入脑入心，让保护耕地、守护国家粮食安全、依法用地管地意识成为全县广大人民群众和用地企业的行动自觉。二是开展“反诈你我同行、共建平安砚山”专题宣讲，邀请反诈中心民警面向全体干部职工开展反诈主题宣传教育，特别是以砚山县不同人群上当受骗方式及典型案例，多角度剖析了当前诈骗采取的不同方式及诈骗套路的各个步骤，建议大家注重防范“无抵押”“低利息”“轻轻松松赚大钱”的糖衣炮弹，通过全面宣传宣讲，为有效防止干部职工上当受骗打牢了思想基础，有效遏制电信网络诈骗违法犯罪高发态势。三是以化解问题为导向，重视来信来访，全力开展信访维稳集中攻坚工作，健全信访工作机制，规范办理流程，积极引导群众到法定机关反映诉求，依法解决问题，今年共收到批示转办件和群众来信来访81件，共办结74件，正在办理7件，办结率91.36%。

（五）强化预防处置重大突发事件

坚持运用法治思维和法治方式应对地质灾害突发事件，提高地质灾害风险综合防控能力，提升监测预报水平，扎实抓好地灾调查、监测、评估等基础工作，围绕防灾减灾重点任务，集中精力抓好地质灾害防治各项工作。一是扛牢地质灾害防御责任，按照《砚山县2023年地质灾害防治工作方案》《砚山县自然灾害救助应急预案》的文件要求，加大地质灾害隐患风险动态巡查排查、监测预警力度，年内会同驻县联乡技术指导站开展地质灾害排查100次，排查隐患点150个，发现新的地质灾害隐患点1处（即：砚山县八嘎乡牛落洞村委会红石岩村小组崩塌，该隐患威胁23户108人，威胁财产约460万元），已指定2名监测员做好巡查。二是充电赋能，提升防汛安全意识，加强地质灾害群测群防宣传培训，年内组织开展宣传培训和法律法规科普活动6次，培训人数1000余人，发放地质灾害明白卡、告知书、宣传画、宣传手册等资料共计3000余份。加强地质灾害应急演练，今年以来我县各乡（镇）累计开展地质灾害应急演练76次，参演人数4000余人。通过对监测隐患点开展应急演练，有效提高干部职工、监测员的临灾应急处置能力的同时，还逐步提高了隐患点群众的逃生能力。三是严格汛期值班和灾情险情速报制度，加强24小时值班和领导带班制度，确保值班人员和监测人员在岗到位，信息畅通。同时，做好应急处置各项准备工作，规范重大突发事件信息发布，发现重大舆情后，应立即向自然资源局舆情应急处置工作领导小组办公室报告，最迟不得超过2小时，同时向有关部门通报，在应急处置过程中及时续报事件处置进展和可能衍生的情况，确保一旦发生舆情能够得到及时有效处置。

二、存在问题

2023年在推进法治建设工作中，各项任务得到了全面落实，干部的法治意识和依法行政能力不断提高，但也还存在很多问题，主要表现在：一是法治思维解决问题的能力还需不断强化，法治建设与职能工作、执法工作有机融合还未形成体系，有效运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题的能力还不足。二是普法宣传的覆盖率有待提高，直接面向公民、法人和社会组织的普法宣传相对不足，法治宣传教育的形式仍然较为单一，常态化学法普法措施针对性不强。普法经费投入不足，宣传资料量上与群众需求有差距，加之，各基层自然资源管理所组织开展宣传的形式缺乏创新，影响普法强基补短板工作效果。三是国家自然资源督察成都局历年督察反馈问题、土地卫片执法整改及各类审计反馈未整改的问题较多、情况复杂、整改难度大。

三、2024年工作计划

（一）加强党员干部法治意识，规范行政程序。一是内强素质。年初及时制定下发学习计划，利用党组会、党组理论学习中心组会、局务会和每周五干部职工会的机遇，常态化组织原文学习习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《自然资源法律法规汇编》等法律法规，将学习内容纳入平时考核的重要做到学深悟透，融会贯通。积极组织各行政执法人员法治培训，增强全系统业务人员依法行政意识。二是依法行政。以贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》《自然资源违法行为立案查处工作规程（试行）》和省州县制定下发的法治政府建设等文件为重点，充分发挥局重大行政决策和执法决定集体审查工作领导小组的职能作用，加强自然资源领域案件办理内部监督和审核，确保系统每一项行政职权履行工作走向法治化和规范化，推动系统法治政府建设向纵深发展。

（二）强化耕地保护主体责任，严守耕地保护红线。实行耕地保护党政同责，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务逐级分解下达，逐级签订耕地保护和粮食安全目标责任书，将耕地保护工作纳入全县领导干部考核的重要内容，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责，确保全县耕地保有量面积不低于193.08万亩，永久基本农田面积不低于154.7万亩、生态保护面积不少于74.12万亩；严格落实通报挂牌约谈冻结问责“五项机制”，及时建立健全做到守土有责、守土负责、守土尽责，抓实源头管控，采取“长牙齿”的硬措施、“零容忍”态度，严厉打击各类违法占地行为，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，做到“销存量，遏增量”，牢牢守住耕地红线，增强粮食安全保障。

（三）加大执法监督力度，遏制违法违规行为。一是创新自然资源普法渠道。以普法强基补短板为契机，将耕地保护和矿产资源保护列为年度县干教委培训计划，对县、乡、村、组党员干部进行宣传培训；并利用自然资源领域相关节日，深入开展法治宣传教育，发挥领导干部示范带头作用，推进习近平法治思想深入人心，使遵法学法守法在全社会蔚然成风。二是持续抓好历史遗留问题整改。瞄准国家自然资源督察成都局历年督察反馈和土地卫片执法整改问题底数，建立问题台账，采取会议研究部署、领导挂包、责任派单、现场督导等方式全力推进问题整改，确保如期完成各项整改任务。三是深入开展矿产资源“打非治违”和农村乱占耕地建房专项整治行动，全力保护资源安全和生态环境。四是持续开展重点规划编制上报和执行监督。加快推进《砚山县国土空间总体规划（2021—2035年）》《砚山县多规合一实用性村庄规划》等编制备案入库工作，确保尽快批准实施。有序推进全县生态修复规划、基础测绘规划编制，严格监督实施《砚山县矿产资源总体规划（2021—2025）》。五是依法依规组织履行自然资源行政许可、行政处罚、行政检查、行政确认、行政强制、行政裁决、行政征收等各项权责及职权下放指导工作。

（四）加大信访维稳调解力度，优化解决渠道。以文山州政府服务热线12345平台、自然资源信访信息系统筹信访信息平台为依托，强化初访工作责任，提高首办环节工作质量和效率，从源头上预防和减少重复访、越级访发生，确保初访事项办结率达到100%；继续做好法定途径优先的引导工作，同时，针对重复访、缠访问题，做到定期排查梳理，并且加强与州自然资源和规划局、县扫黑办、县司法局、县信访局、乡（镇）人民政府等各个单位的联系沟通，提供更加便捷和权威的纠纷解决渠道，减轻司法压力，推动社会和谐稳定的发展。

砚山县自然资源局

2024年3月1日