2023年，我局法治政府建设工作在县委、县政府的正确领导下，在县委全面依法治县办的业务指导下，紧紧围绕《法治砚山建设规划（2021—2025年）》中共砚山县委全面依法治县委员会办公室关于印发<县委全面依法治县委员会2023年工作要点>的通知》（砚治县办发〔2023〕16号）等文件精神，结合人社部门工作实际，扎实推进法治政府建设，不断提升依法行政工作水平，圆满完成了全年法治政府建设的各项任务。现将一年来的法治政府建设工作总结如下。

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻党的二十大精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。一是制定计划，明确目标任务。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照《砚山县普及法律常识领导小组办公室关于印发<中共砚山县委全面依法治县委员会办公室关于印发<县委全面依法治县委员会2023年工作要点>的通知》及《中共砚山县委 砚山县人民政府转发<县委宣传部、县司法局关于开展法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）>的通知》要求，结合人社部门实际，制定2023年普法依法治理工作计划和学法普法计划，将依法治理工作纳入全局重要议事议程和年度目标责任考核、列入局党组和理论学习中心组学习重要内容、融入人社行业中心工作全过程，不断学深悟透依法治国的理念并作为指导工作实践的重要标尺。二是主要领导带头学、干部职工主动学。发挥领导干部带头尊法、学法、守法、用法的率先垂范作用，通过党组理论学习中心组学习、主题党日活动、到挂包村开展党的二十大精神宣讲并上党课等多种方式，组织学习习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略及相关法律法规。通过线上线下结合的方式，多渠道、多形式督促干部职工学习并熟悉掌握《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国就业促进法》等人社领域法律法规，不断巩固法治基础，提高依法行政、依法履职的能力。截至目前，共组织开展法律法规学习教育20余次、专题学习研讨法律法规1次、执法培训4期210人次、“讲政策、讲业务”比赛活动3次。三是全面推进普法强基补短板专项行动。严格落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”“法律六进+N”等责任制，全面宣传人社法治思想理念，新建驻外劳务工作站，依托人力资源服务机构，打造务工人员异乡之“家”，为外出务工人员推送法律知识，确保普法的深度和广度。对内开展普法强基补短板普法案例宣讲学习，对外通过“流动仲裁庭”、典型案例宣讲进行劳动人事争议、工伤保险待遇等政策宣传，做好“三月三法治宣传月”“4·15国家安全教育日”“5·12”全国防灾减灾日、“6·26”国际禁毒日“12·4宪法宣传日”等重要时间节点的法治宣传工作。

（二）全面落实依法行政，加快法治政府建设。一是对标对表，切实做好法治政府示范创建工作。对照《砚山县法治政府建设示范指标任务分解表》，结合人社部门职责职能主动认领48项指标任务事项，切实按照指标内容，细化工作措施，分部门分步骤落实创建任务，严格落实周报告、月报告制度，积极报送法治政府建设示范创建工作情况。二是行政执法权责统一，全面依法行政。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，全面落实行政执法责任制，健全行政执法人员管理制度。截至11月共审批办理行政许可事项18件，办理过程严格按照申请—受理—审查—决定—送达等程序开展，并在承诺时限内作出了行政决定，程序合规合法，做到了依法行政，公正执法；共核处欠薪线索381条，涉及1254人1682.9万元；共受理劳动人事争议仲裁案外调解案件566件，涉案金额250.17万元；办结仲裁案件134件，涉案金额577.22万元，其中调解结案68件。三是严格落实部门权责清单制度。根据《砚山县人民政府推进政府职能转变协调小组办公室关于做好权责清单动态调整工作的通知》，按照法律法规“立改废”以及上级取消、下放、调整要求，共梳理编制本部门115项权责清单，其中，行政许可21项、行政处罚73项、行政检查13项、行政确认7项、行政奖励1项。已在砚山县人民政府门户网站进行动态调整，公示公开。四是深入推进“放管服”改革。按照国家、省、州“放管服”改革要求，云南省政务服务平台承接事项，本部门共有188项政务服务事项，其中：行政许可8项、行政确认10项、公共服务170项。按照《中共文山州委办公室 文山州人民政府办公室关于印发<砚山县平远镇行政管理体制改革方案>的通知》（文办发〔2020〕13号）精神，本部门共有30项行政职权下放至平远镇实施行政职权，其中行政许可2项、行政处罚28项，已完成下放承接工作。五是全面提升政务服务效能和水平。完善首问责任、一次告知、一窗受理、自助办理制度，制定《砚山县人力资源和社会保障局关于印发全面推行证明事项告知承诺工作方案的通知》及办事规程。加快政务服务流程再造，大力推行“一件事一次办”“最多跑一次”，全面推进“互联网+政务服务”，巩固提升政务服务“一张网”，全面推行“一部手机”办事通，推进更多政务服务事项“一网通办”。截至目前，共办理承诺告知制政务服务事项330件。

（三）全面落实规范性文件合法性审查机制和备案审查机制。根据《云南省行政规范性文件制定和备案办法》，严格按照审查范围、标准，做到有件必备、有案必审、有错必纠，确保备案率达100%。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》及《云南省重大行政决策程序规定》，结合人社工作实际，制定了《砚山县人力资源和社会保障局重大行政执法决定法制审核工作方案》，建立健全决策过程记录、材料归档和重大行政决策跟踪反馈制度。2023年我局制定了《砚山县推动被征地农民参加企业职工养老保险实施方案》，涉及的主体和权限合法，内容符合法规规章的规定，没有与上级指导性文件相冲突的地方，按程序报批后，按行政公文办理审批制文。

（四）认真落实政府法律顾问制度公职律师制度。充分发挥法律顾问、公职律师在行政决策、制度建设、行政执法、行政复议、行政调解中的积极作用。目前，我局聘任内设经办机构劳动人事争议仲裁院两名职工为我单位公职律师。

（五）加强和规范行政应诉工作。按照“谁主管、谁负责”“谁实施、谁负责“的原则，严格执行行政机关负责人及其他具体行使行政职权的工作人员出庭应诉。2023年以来，本部门被诉行政案件3件，行政机关负责人出庭应诉率达 100%。

（六）加强行政执法人员能力建设，推动高素质法治工作队伍建设。我局在深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述的同时，首先是抓好全局干部职工，特别是行政执法人员的法制教育，依托相关普法活动把普法学法工作落到实处；通过参加县级县管干部和公务员法律知识考试，进一步提升我局领导干部和公务员依法决策、依法行政、依法办事的意识和能力；为切实提高我局行政执法人员依法行政意识和执法水平，我们组织执法人员积极参加各级政府部门组织的综合行政执法法律知识及劳动保障监察法律知识更新培训，2023年我局持证执法率达90%。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）轻理论学习，重实务办理。以业务繁忙为由，轻视理论学习，重视实务办理，没有做到理论学习与业务工作同等重视，缺乏理论学习的主动性、系统性。

（二）服务水平和工作效率有待提高。人社工作任务繁多，直接面对群众的情况较多，由于受编制限制，执法人员、执法设备等执法能力配置较为缺乏，无专项资金保障，执法形式较单一。工作人员服务水平和工作效率还有待提高，窗口单位的服务监督评价机制还不够完善，还需进一步加大内部督促检查力度及评价体系建设。

（三）无专项执法经费，执法设备配置较为薄弱。因无专项执法工作经费，单位经费受限，也无能力配置新设备，执法设备配置较为缺乏，执法形式较单一。目前仅有录音笔1支和1间具有摄录功能的调解室。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

为确保法治政府建设工作顺利开展，成立了以主要领导为组长，分管领导为副组长，各股室、经办机构负责人为成员的工作领导小组，明确分管领导和班子成员具体职责任务，全面落实班子成员依法行政责任制，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，努力推动领导干部当好合格的“关键少数”。领导干部自觉坚持学法用法，实行一把手负责领导干部学法用法制，积极参加各类普法学习培训。领导干部法治观念和依法管理意识明显增强，领导干部依法决策能力和依法行政水平得到了明显提高，基本实现了从注重依靠行政手段向注重依靠法律手段管理的转变。

局党组书记、局长带头主动学习相关法律法规，努力增强法律意识，不断增强依法决策、依法管理、依法办事的能力，主动养成从严从实、依法履职的新常态。一是带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署和省委的工作要求。2023年，组织其他党组班子成员以法治思想为主题的理论学习中心组集中学习1次，深入企业及基层开展法律法规政策宣讲4次，组织开展法律法规政策宣讲3次。二是定期谋划部署法治政府建设工作，研究解决突出问题，把法治政府建设纳入本部门发展总体规划和年度工作计划。党组围绕学习习近平法治思想、《法治中国建设规划（2020—2025年）》、《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》、州委和县委法治工作会议精神上来，把法治建设工作纳入本部门发展总体规划和年度工作计划开展常态化专题学习研究，进行系统性部署安排。三是依法全面履行政府职能，推进“放管服”改革，落实行政执法“三项制度、行政执法责任制，推进严格规范公正文明执法。2023年制定规范性文件1个，聘请公职律师2名，带头开展劳动执法检查3次，完善党组议事规则1个。四是认真落实行政机关负责人出庭应诉相关规定。2023年，县人社局加强和改进行政应诉工作，应诉案件共三件，已积极应诉，分管领导出庭参与，出庭率100％。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）理论学习与实务工作并重，提升依法行政水平。通过开展党组理论学习中心组学习、干部职工会学习、行政执法人员执法培训、人社比武大练兵活动、干部职工“讲政策、讲业务”比赛活动为抓手，深入系统学习习近平法治思想、《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》及人社系统政策法规，为全面推进法治政府建设示范创建工作奠定坚实的理论基础，以理论学习指引实务操作，提升行政执法案件规范化处理率。

（二）强化组织领导，持续做好法治政府建设工作。严格按照“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的原则，加强组织领导，大力开展法治宣传教育进企业、进社区、进村寨等活动，提倡全民参与学法普法，正确树立法治意识。  

（三）规范执法行为，努力做好执法全过程记录及案卷立卷归档工作。强化依法行政意识，提高执法人员调查取证、法律文书制作等办案能力，确保行政执法行为的合法性和规范性，坚决杜绝因事实不清，证据不足而引发的行政复议、行政诉讼；积极研究制定行政执法全过程记录资料“一户式”集中存储和数字化归档管理制度，并明确专人负责，严格按照行政执法案卷评查内容和标准做好卷宗的立案归档工作。