一、背景及依据

为有效解决传统丧葬占用土地、浪费资源、污染环境等问题，加强基本殡葬服务保障和行业监管，推动殡葬事业健康有序发展，维护人民群众切身利益，根据《政府制定价格成本监审办法》（2017年国发改令第8号）、《云南省发展和改革委员会 云南省民政厅关于将公益性安葬（放）设施纳入政府定价管理有关事宜的通知》（云发改价格〔2022〕1080号）、《云南省发展和改革委员会 云南省民政厅关于殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》（云发改价格〔2014〕1774号）及《砚山县民政局关于开展乡（镇）级公益性公墓指导性定价的函》（砚民函〔2024〕92号）等文件的有关规定和要求，结合我县实际需要，制定本定价方案。

二、框架结构

根据政府制定价格的相关政策规定，《定价方案》文本内容由八大部分构成，第一部分：砚山县公益性公墓基本情况；第二部分：定价依据及理由；第三部分：运行成本数据采集及收费标准核定；第四部分：调查测算的原则、范围、方法和过程；第五部分：成本费用核增核减情况及理由；第六部分：成本调查测算结论；第七部分：收费标准；第八部分：执行时间。

三、主要内容

（一）砚山县公益性公墓基本情况

砚山县11个乡（镇）均建有公益性公墓，建设资金以政府投资为主，项目总投资1803.12万元，其中：政府投入建设费1211.06万元，修缮费24.22万元，管理维护费567.84万元。建有墓位5313个，已使用（销售）801个。

（二）定价依据及理由

根据《云南省发展和改革委员会 云南省民政厅关于殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》（云发改物价〔2014〕1774号）、《文山州殡葬改革领导小组办公室关于印发<文山州殡葬市场价格秩序监管工作方案>的通知》（文殡办发〔2023〕1号）、《云南省发展和改革委员会 云南省民政厅关于将公益性安葬（放）设施纳入政府定价管理有关事宜的通知》（云发改物价〔2022〕1080号）等文件，为加强和规范公益性公墓收费管理，促进殡葬事业健康发展，按照补偿成本、非营利性、实事求是的原则，以公共服务为使命，制定合理的收费标准。

（三）运行成本数据采集及收费标准核定

运行成本数据采集于砚山县乡（镇）公益性公墓建设成本统计表以及与成本直接相关的其它资料，根据《砚山县乡（镇）级公益性公墓管理维护运行成本调查报告》核定结论及居民的承受能力、支付意愿等因素，初步核定各项收费标准。

（四）调查测算的原则、范围、方法和过程

1. 测算原则。在成本测算过程中，成本调查测算小组严格遵循权责发生制、合法性、相关性和分类核算等原则，公平、科学、规范地开展成本调查测算工作。

2. 测算范围。砚山县乡（镇）级公益性公墓建设成本、管理及维护成本。

3. 成本费用测算方法。与公益性公墓运行经营无关的费用，不计入定价成本，并进行核减，对未支付而应支付的费用进行核增。

4. 测算过程。砚山县公益性公墓的定价成本采用调查的方式进行分析测算，调查小组对各类运行成本进行调查分析，核对审查相关资料，并进行核增核减。

（五）成本费用核增核减情况及理由

本次成本调查测算对管理员人工成本和修缮费进行核增，并进行合理分摊，对政府投入的建设费用进行核减。

1. 核增管理员人工成本5678400元。根据墓位数核定管理员，墓位500个以下的核定管理员1名，墓位501—1000个的核定管理员2名，11个乡（镇）核增管理员14名，负责公墓的保洁、维护管理等工作。月工资按云南省2023年10月发布的本地最低工资标准1690元/月/人（含社会保险等费用）测算，每人每年20280元，20年的管理成本为5678400元。

2. 核增修缮费242212元。依据《中华人民共和国国家发展和改革委员会令》（第8号）政府制定价格成本监审办法第三十一条“修理费用原则上据实核定，也可以按照固定资产原值的一定比例核定，或者在固定资产原值的一定比例内据实核定”，参考《中华人民共和国国家发展和改革委员会 中华人民共和国住房和城乡建设部令》（第45号）城镇供水定价成本监审办法第十六条“修理费最高原则上不得超过与供水业务相关的固定资产原值的2%”，故按照2%的比例核增公益性公墓修缮费，合计242212元。

3. 核减建设费用12110579元。11个乡（镇）公益性公墓的建设资金12110579元全部为政府补助，不计入定价成本。根据《政府制定价格成本监审办法》（2017年国家发展和改革委员会令第8号）第二十七条“未投入实际使用的、不能提供价值有效证明的、由政府补助或者社会无偿投入的资产，以及评估增值的部分不得计提折旧或者摊销费用”，故建设费用不计入定价成本。

（六）成本调查测算结论

按照《政府制定价格成本监审办法》（2017年国家发展和改革委员会令第8号）、《云南省发展和改革委员会 云南省民政厅关于殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》（云发改物价〔2014〕1774号）及相关政策规定，公益性公墓的定价成本由管理成本和建设成本构成。参照州内其它其他县（市）公益性公墓维护管理收费方式，砚山县维护管理收费按照20年进行收取，管理成本相应按照20年进行分析测算，测算方法为：11个乡（镇）的平均建设管理维护定价成本=（20年管理维护成本+政府建设成本+修缮费）÷墓位数=（5678400+0+242212）÷5313=1114.36元，测算结论为：全县平均一个墓位的建设管理维护单位定价成本为4.64元/月，55.72元/年，20年的管理费为1114.36元。

（七）收费标准

收费标准为：5元/月，60元/年，20年的管理维护费为1200元。以20年为一个周期，一次性收取20年的管理维护费1200元。以交费之日起计算时间，20年期满后重新续费，如有新的收费标准按照新的收费标准执行，无新的收费标准按照该标准执行。

（八）执行时间

收费标准执行时间以本方案审定印发时间为准。

四、材料审定人、联系人及联系方式

审定人：白  宇，电话：0876—3012286。

联系人：沈忠辉，电话：0876—3012285。