按照《文山州弘扬“老山精神”和新时代“西畴精神”开展“干在实处、走在前列”行动方案》（文发〔2021〕7号）和《打造具有文山特色“绿色食品牌”工作方案》（文行动组〔2021〕9号）要求，我县及时研究，决定成立打造具有砚山特色“绿色食品牌”工作专班，根据县情，特制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记两次考察云南重要讲话精神，以及中央和省、州党委农业农村工作会议精神，紧紧围绕省委、省政府打造世界一流“绿色食品牌”决策部署和州委、州政府着力将“绿色食品牌”打造成为千亿产业的目标要求，按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，不断丰富完善“9+N”的产业体系和支持政策，全力实施“一二三”行动，落实落细“抓有机、创名牌、育龙头、占市场、建平台、解难题”系列举措，积极培育引进新主体，建立新优势，抢占新市场，加快推进农业现代化，努力形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的“绿色食品牌”发展新格局，为推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接提供强力支撑。

二、阶段目标

聚焦具有砚山特色的“绿色食品牌”重点产业，深入实施“一二三”行动，全面推进“一县一业”，全力抓好种业和电商“两端”，加快发展设施化、有机化、数字化现代产业，不断提高现代农业质量效益和竞争力，力争到2025年全县实现“三品一标”数达100个，农产品电商销售额达农产品销售额的50%以上，全县以绿色食品为代表的现代农业综合产值达100亿元以上，“绿色食品牌”考核指标排名进入全州前2位；力争到2035 年实现“中国最优、世界一流”目标，“绿色食品牌”重点产业结构得到根本性改善，为实现农业农村现代化提供产业支撑。

三、2021年目标任务

（一）经济指标

1．“绿色食品牌”重点产业综合产值增速。2020 年全县“绿色食品牌”重点产业综合产值65.9亿元（含加工业和流通业），2021年全县“绿色食品牌”重点产业综合产值目标74.91亿元（含加工业和流通业），力争实现年递增13.5%以上。

2．“绿色食品牌”产业基地化率。2020年全州“绿色食品牌”重点产业基地化率为4.83%。2021年力争全县“绿色食品牌”重点产业基地化率提升至8.66%，略高于全州平均水平。

（二）招商引资

2020年全县“绿色食品牌”产业实际引进省外到位资金6.5亿元。2021年力争引进省外到位资金7.8亿元以上。

（三）主体培育

2021年力争新增农业产业化州级龙头企业2 户，新培育农民专业合作社10个、家庭农场5个，培育规模以上加工企业1户，培育纳限批发企业（大个体）1户，纳限零售企业（大个体）1户。

（四）实施“一二三”行动

1．“一县一业”。以一业突破为百业示范，严格按照突出特色、发挥优势、合理布局、规模种植、面向市场、提质增效的要求，巩固“一县一业”创建成果，全面提升规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化水平，提高主导产业在县域农林牧业中的比重。

2．聚焦种业和电商两端。努力实现自主知识产权品种的种子自给率达5%以上，行政村电子商务服务站覆盖率达75%以上，贫困村电子商务服务站覆盖率达70%以上。

3．加快推进设施化、有机化、数字化。力争2021 年全县高标准农田较上年度增长12%，蔬菜、花卉、水果、中药材、马铃薯等经济作物生产设施化率达20%以上，主要农作物耕种收综合机械化率达50%，规模养殖场自动化、智能化、信息化率达50%以上。

（五）名品名企培育

2020 年全县“三品一标”有效用标产品总数为76个，获批省级“10 大名品”1 个。2021年，力争实现新增“三品一标”认证产品20 个，获批省级“10 大名品”1个，获批“10 强企业”“20 佳创新企业”各1 个。

（六）年度创经验、争优秀目标

2021年，力争全县打造世界一流“绿色食品牌”考核指标排名在全州乃至全省均有所上升，力争全县打造“绿色食品牌”的典型经验获得省级层面上的推广。

四、完成今年目标任务的具体措施

（一）聚焦“大产业”，加快推进“一县一业”创建

扎实推进我县19 个“一县一业”示范创建项目，巩固砚山县“一县一业”创建成果，努力提升主导产业“五化”建设水平。

1．提升规模化水平。以规模化基地建设为切口，充分发挥财政资金的导向作用，综合运用直接补助、贷款贴息、参股担保、以奖代补等手段，引导龙头企业和社会资金投入基地建设。依托国有平台公司，加大产业基地配套基础设施建设力度，大力开展土地平整、耕地质量保护提升工程，配套完善田间灌排系统、管网设施和机耕道路，全面补齐产业基地基础设施短板，降低企业投资成本。聚焦“6个100”示范园、“8个百万”示范基地建设，规范有序推进农村土地流转，打破乡镇、村、组界限，连片规划、成片推进，建立一批以蔬菜、水果、中药材、花卉、坚果等为主的1000 亩以上连片种植区和1000 头以上肉牛、5000 头以上生猪及万羽以上禽饲养场（小区），提升基地规模化生产能力和水平，力争2021年全县“绿色食品牌”重点产业基地化率提升至8.66%。

2．提升专业化水平。坚持以国家基地标准、技术规程、产品质量标准为导向，加快主导产业生产、加工、运输等环节标准和技术规程的制定，加大推广实施力度。坚持以乡镇和行政村为基本单位，围绕主导产业生产、加工、流通、服务全产业链各个环节，因地制宜发展一批产业强镇和“一村一品”专业村，鼓励村集体经济组织参与“一村一品”建设，壮大村集体经济实力，带动村集体经济组织成员增收。坚持以行业领军企业、地方龙头企业为重点，引入新品种，推广新技术，推进标准化生产经营，全面提升主导产业专业化发展水平。

3．提升绿色化（有机化）水平。扎实推进生产基地绿色化，坚持以主导产业规划为基础，根据气候、土壤、灌溉用水等环境条件，划定绿色有机农业重点发展区域，建立绿色有机农产品产地挂牌保护制度，形成绿色有机基地管护长效机制。扎实推进生产方式绿色化，持续开展畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控、化肥农药减量等行动，全面推进有机肥替代化肥、病虫害绿色防控替代化学防治，推动农业投入品规范化经营、科学化施用。着力抓好绿色有机认证工作，结合实际，制定主导产业基地和产品认证计划，组织、指导、服务新型农业经营主体按照计划要求，大力开展有机产地转换，大幅提高绿色有机基地和产品认证规模，力争2021 年实现新增“三品一标”认证20 个。

4．提升组织化水平。坚持内培外引相结合，创新招商方式，强化投资与产业精准对接，用足用活投资奖励政策和招商奖惩措施，吸引更多国内知名的行业领军企业落户砚山带动发展。加强农业龙头企业的认定和监测，围绕企业运营中的突出问题制定系列扶持政策，变普惠政策为精准扶持，做强做大农业产业化发展领军力量。坚持风险共担、利益共享、合作共推的市场运作原则，因地制宜采取订单带动、土地流转、股份合作、托管托养、代耕代种、吸纳就业等方式，建立健全多种形式的利益联结机制，将小农户引入现代农业发展新轨道。围绕市场需求，大力发展社会化服务组织，鼓励和支持科研院所、工商企业、专业协会等创办服务实体，加快构建多元化、多形式、多层次的社会化服务体系，在农产品生产、加工、销售的各个环节，提供优质高效的物资、技术、物流、信息等全方位服务，推动人才、土地、资本、科技、信息等现代要素向主导产业聚集，全面提高主导产业发展的组织化程度。

5．提高市场化水平。以京津冀、长三角、粤港澳大湾区为目标市场，支持销售企业、专业合作社扩大产品销售范围，提升外销比例，积极组织参与国内外各类展销会、对接会、推介会、招商会，并在州内外设立分支机构、商务平台、专卖店，与大中型商超开展直采供应。加强与拼多多、京东等主流电商平台对接，着力打造一批县域电商公用品牌，推出一批品牌化、标准化、精品化的网销产品，提高农产品电商销售比例。

（二）培育“新主体”，着力增强组织带动能力

1．优化营商环境，扩大农业投资。坚持把招商引资作为核心工作，健全完善要素保障、贷款融资、扶持奖补等政策支持体系，加大用地、用水、用电保障力度，大力营造低税赋成本、低物流成本、低要素成本、低融资成本的营商环境。严格按照“引进大企业、落地大项目、带动大发展”的要求，聚焦农业农村基础设施和公共服务，“6个100”示范园、“8个百万”示范基地建设，农产品冷链物流、精深加工等产能配套和产业链延伸，精准谋划一批全产业链、集约化、集群式的重点产业招商项目，千方百计引进国内知名、行业领军的龙头企业落户砚山，带动砚山现代农业加快发展。主动加强正和牧业有限公司生猪养殖在谈项目的对接，努力促成项目签约落地并开工建设，力争2021年引进省外到位资金7.8亿元以上。

2．加强主体培育，提升发展水平。制定完善本土企业发展规划，及时帮助企业解决运营过程中存在的困难和问题，自觉为企业发展和项目建设提供全流程优质服务和全要素保障。切实加大精深加工、市场流通、产品营销方面规模以上农业龙头企业的培育力度，着力培育亿元以上、5亿元以上和10亿元以上的领军企业，加强对龙头企业技术改造、产品研发、品牌打造、冷链物流等关键环节支持力度。积极开展产业联合体试点工作，支持创建一批以物联网种养、供应链加工、包装物生产、线上线下外销、农业休闲观光等为主的创业创新基地，增强全产业链发展动能。围绕主导产业发展需要，建设一批运行规范、带动力强的专业合作社，建立健全县级示范社创建标准，积极组织申报国家级、省级、州级示范社，推进“一村一社”“一村多社”，力争县级以上示范社覆盖所有行政村。大力开展“僵尸社”“问题社”“低能社”清理整治行动，提高专业合作社整体质量。鼓励支持专业合作社在县域内组建联合社，扩大生产经营规模，提高市场竞争能力。力争2021年申报并获批乡村振兴示范园1个；新增农业产业化州级龙头企业1户；培育县级以上示范农民专业合作社20个；新培育家庭农场5个；新培育纳限批发企业（大个体）1户，纳限零售企业（大个体）1户；重点加强与云南谷多农牧业有限公司对接，确保新培育规模以上加工企业1户。

3．打造绿色品牌，开拓省内外市场。坚持政府、协会、企业联手，积极开展农产品地理标志申请和保护，着力打造一批砚山三七、砚山蔬菜等地域品牌、区域品牌。持续开展州级以上农业产业化龙头企业申报认定、“三品一标”国家农产品质量认证、云南省绿色食品和粤港澳大湾区“菜篮子”产业基地认定管理等工作，积极组织企业参与省、州绿色食品“名品名企”评选活动，充分运用电视、新闻、网络等手段，高规格、强密度、多维度开展宣传推介，全面提升企业品牌、产品品牌影响力。组织云南中康食品有限公司、砚山万宝春园农业种植有限公司、砚山县松南农业开发有限公司申报省级“10大名品”评选，力争2021年全县获批省级“10大名品”1个以上。

（三）搭建“新平台”，全面提升农业综合效益

1．搭建加工平台，延伸产业链条。坚持产加销一体化发展，鼓励和支持企业、专业合作社和家庭农场改善储藏、保鲜、烘干、预冷、清洗分级、包装等设施装备条件，夯实农产品初加工基础；支持加工企业以食品生产、药用开发、功能性产品开发等为重点，发展特色农产品精深加工，进一步延长产业链，提升价值链；积极支持新型经营主体开发适宜电商销售、运输便捷的小包装产品，推动小包装产品进入高端超市。坚持以产业基地为依托，推动加工业向优势产区、物流关键节点、县城、重点乡镇集中布局，建设一批农产品加工园区，实现要素集中、资源节约、聚集发展，着力提高农业综合效益。力争2021年，全县实现“绿色食品牌”重点产业综合产值75亿元，同比增长15%以上。

2．搭建电商平台，拓展销售渠道。全力推进农产品展销平台建设，积极组织家庭农场、农民合作社、供销合作社、农业产业化龙头企业等生产经营主体，围绕“一县一业”，突出“一村一品”，开设特色农产品、绿色食品旗舰店，组织返乡农民工、大学生、退伍军人等个体开设线上店铺，充分利用拼多多、京东、天猫、抖音、快手等直播平台，努力扩大农产品网商销售规模，提高网络交易额。力争2021年全县网络交易额达 5 亿元以上。鼓励农业经营主体积极发展订单农业、云养殖等模式，加强与国内大型电商平台合作，扩大“基地直采直销”覆盖面，利用5 年的时间建成5个直采直销基地。加快推进全县电子商务公共服务体系和现代农产品流通体系建设，力争2021年全县行政村电子商务服务站覆盖率达 56.07%以上，贫困村电子商务服务站覆盖率达56.96%以上。

3．搭建数字平台，提升服务水平。按照省级统一部署，依托省级信息平台，整合农业环境、土壤、气象等资源信息，建设数字化农业资源一张图，切实为农业经营主体提供精准高效服务。依托“绿色食品牌”重点产业基地，加快益农信息社、智慧农业示范基地建设，推进产业基地生产环节全过程数字化管理。建立健全农产品质量安全追溯体系，全面将县内的省、州、县级龙头企业，“10大名品”“三品一标”认证企业纳入追溯信息平台管理范围，树立一批追溯示范标杆企业。同时，结合试行食用农产品合格证制度，探索推广“合格证+追溯码”模式，着力构建从生产、流通、交易、消费到质量追溯为一体的全产业链数字化体系。

（四）围绕种业端，加快培育种子龙头企业

1．加大种质资源保护力度。加强对优质稻、三七、砚山小辣椒、砚山小粒花生等特有的地方特色品种资源收集与评估，对濒危资源实施抢救性收集保护，年内完成标本采集、送样、入库、保存等工作。

2．抓实特色产业品种研发。加大对具有自主知识产权的文山三七、砚山小辣椒、砚山小粒花生等种植良种研发（保种）和“育、繁、推”工作，努力提高地方特色品种转化应用率。

3．抓好外调种子质量监管。完善种子市场监管体系，严厉打击制售假劣及套牌侵权种子等违法行为，强化“两杂种子”备案、生产，做好畜禽生产经营许可行政审批管理工作，对进入我县不符合要求的品种依法取缔。

4．加快建设一批制种基地。以建设省级种质资源保护基地、遗传资源基因库为目标，充分发挥我州地理、气候资源优势，加快建设“一圃三中心三基地”，即农作物种质资源圃，农作物品种选育与改良中心（玉米、稻、辣椒各1个），建设三片标准化产业化基地（杂交玉米制种基地10 万亩、杂交水稻制种基地1万亩、丘北辣椒种子标准化生产基地0.1万亩）。加大种子龙头企业培育力度，重点培育3000万以上的龙头企业2户以上，引进有实力和生产能力的种业公司10户以上，建设现代化种子烘干加工中心1个，建设县级农作物种子交易中心各1个。

（五）突出设施化，有效提升农业生产效率

紧盯省委、省政府“加大高标准农田建设力度”部署要求，争取砚山县高标准农田建设项目落地实施，加快补齐农田水利基础设施短板，提升耕地质量，力争2021年全县高标准农田在上年度的基础上增长12%。大力发展设施化种植、设施化养殖和机械化播种、管理、采收、分拣、加工等设施农业，着力提高标准化规模种植、养殖的比重和质量，力争2021年全州蔬菜、花卉、水果、中药材、马铃薯等经济作物生产设施化率达20%以上。围绕蔬菜、水果、肉牛等特色产业加快建设一批产地初加工和冷链物流设施，示范和带动我县特色“绿色食品牌”产业发展。努力提高农田“宜机化”水平，重点提高“耕、种、收”机械化率，推进农机服务机制创新，力争2021 年全州主要农作物“耕、种、收”综合机械化率达到50%。加大标准化规模化养殖推广，力争2021年规模养殖场自动化、智能化、信息化率达50%以上。

五、组织保障

（一）成立工作专班

为圆满完成年度目标和阶段目标，确保“绿色食品牌”建设实现新突破，成立打造具有砚山特色“绿色食品牌”工作专班领导小组，具体组成人员如下：

组  长：杨  波  副县长

副组长：罗荣俊  县政府办公室副主任

侯光福  县农业农村科学技术局长

成  员：卢兴举  县发展改革局长

孙加友  县工信商务局长

韦述鹰  县财政局局长

张国民  县市场监管局长

周定海  砚山县林业和草原局长

张  冬  县投资促进局副局长（主持工作）

王世衡  县供销社主任

领导小组下设办公室在县农业农村科学技术局，办公室主任由侯光福同志兼任，副主任由县农业农村科学技术局副局长何登文同志、砚山县林业和草原局分管领导****同志、县供销社分管领导****同志担任。办公室下设综合协调组、项目规划与实施组、招商引资与品牌打造组、技术指导组。

工作职责：负责贯彻落实省委、省政府和州委、州政府和县委、县政府关于“绿色食品牌”打造决策部署，以及打造世界一流“绿色食品牌”产业发展“一二三”行动，组织、指导和协调推进全县打造砚山特色“绿色食品牌”工作；研究制定相关产业发展战略、重大政策措施、举办重大活动；统筹协调解决产业发展重大问题，强化服务保障支撑。

1．综合协调组

组  长：侯光福（县农业农村科学技术局长）

副组长：何登文（县农业农村科学技术局副局长）

成  员：根据工作需要从县发展改革局、县工信商务局、县农业农村科学技术局、砚山县林业和草原局抽调人员组成。

工作职责：围绕“绿色食品牌”重点产业六大目标任务、重点工作，负责组织和统筹协调全县“绿色食品牌”各项工作；积极研究和制定出台推动具有砚山特色“绿色食品牌”产业发展的相关政策措施、举办重大活动；提出年度和今后一段时期专班重点工作任务，进行任务分解并组织实施；做好检查、督促、通报、年终考核工作；承担工作报告、总结、领导讲话以及其他综合性文字材料起草报送和会议筹备等日常工作；落实工作组人员配置，定期收集整理各成员单位和各工作组工作推进情况并提出工作意见建议；完成领导交办的工作任务。

2．项目规划与实施组

组  长：何登文（县农业农村科学技术局副局长）

副组长：黄霰友（县发展改革局副局长）

徐兴平（砚山县林业和草原局副局长）

张露沙（县供销社副主任）

成  员：根据工作需要从县发展改革局、县工信商务局、县农业农村科学技术局、砚山县林业和草原局、县供销社抽调人员组成。

工作职责：围绕“绿色食品牌”重点产业发展、产业基地建设和“一县一业”建设年度目标，负责编制《文山州“十四五”以绿色食品为代表的现代农业产业发展规划》，加强项目储备与申报工作；制定小组季度、年度工作计划，抓好工作任务落实、研判、总结；统筹协调推进“一县一业”创建、“绿色食品牌”重点产业基地认定与管理、“6个100”示范园建设等重点工作，定期收集、整理汇报项目推进情况，开展全县“绿色食品牌”重点产业监测调度和产业发展形势分析；完成领导交办的其他工作任务。

3．招商引资与品牌打造组

组  长：张  冬  县投资促进局副局长

副组长：高  宗  县工信商务局副局长

何登文  县农业农村科学技术局副局长

徐兴平  砚山县林业和草原局副局长

雷明川  县市场监管局副局长

成  员：根据工作需要从县投资促进局、县农业农村科学技术局、砚山县林业和草原局、县工信商务局抽调人员组成。

工作职责：围绕主体培育、品牌培育年度目标任务，负责制定全县打造具有特色“绿色食品牌”重点产业招商引资、品牌打造、市场拓展年度和今后一段时期工作计划，研究谋划和制定出台推动“绿色食品牌”打造招商引资、新型经营主体培育、品牌打造等相关政策措施；精准策划和包装“绿色食品牌”打造项目，组织开展招商引资对接洽谈活动，组织客商参观考察，推进招商项目落地建设，营造良好投资环境，并形成招商引资项目册，定期不定期开展外出招商，做好落地项目跟踪服务；统筹推进新型经营主体培育和品牌打造与市场拓展等工作，举办并积极参与相关重大活动，促进全县打造具有砚山特色“绿色食品牌”重点产业提质增效；完成领导安排的其他工作任务。

4．技术服务组

组  长：侯光福 县农业农村科学技术局长

副组长：徐兴平 砚山县林业和草原局副局长

何登文 县农业农村科学技术局副局长

成  员：由已成立的县以绿色食品为代表的现代农业产业8个专业专家组人员组成。

工作职责：参与相关产业工作调研，提供推进相关产业发展的意见、建议，协助编制县重点产业发展规划、产业发展报告以及产业统计、监测与分析工作；参与重点产业发展技术培训、指导等工作。各部门要抽调政治素质高、业务能力强的同志进入工作组，在各小组组长的领导下开展工作。

（二）建立工作调度机制

围绕年度目标和阶段目标，结合各成员单位和工作组工作推进情况，实行“每月一调度”，重点调度工作进展、成效做法，以及出现的新情况，存在的突出问题，推动问题快解决、措施快落实、工作快推进。同时，于次月7 个工作日内，将任务完成情况、工作进展情况“晒”出来，实行“红黑榜”通报制度，由专班行文通报，并作为部门年终考核的重要依据。

（三）建立督察指导机制

严格实行重点工作任务、重点项目推进时间倒排、任务倒逼、责任倒查工作机制，紧盯“两张表”（2021年重点工作任务清单、2021年重点项目清单），坚持一月一督察、一月一通报，做到层层有压力、人人有担子、个个坐不住，切实将督察工作贯穿“绿色食品牌”打造全过程。进一步强化结果运用，对目标责任不落实、工作进度严重滞后的责任单位和责任领导，严肃追责问责，以铁的纪律推动“绿色食品牌”建设实现新突破。

附件：1．2021年重点工作任务清单

2．2021年重点项目清单

附件1

2021年重点工作任务清单

附件2

2021重点项目清单