砚山县以主体功能区规划和高原特色现代农业产业发展规划为依托，以永久基本农田、土地承包经营权确权登记成果、土地利用现状调查成果为基础，将粮食生产功能区和重要农产品生产保护区(以下简称“两区”)细化落实到具体地块，优化区域布局和要素组合，促进农业结构调整，提升农产品质量效益和市场竞争力，为实施“乡村振兴战略”、推进农业农村现代化奠定坚实基础。

一、“两区”划定的政策依据

1、《云南省人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》(云政发〔2017〕85号)；

2、《云南省农业农村厅 云南省国土资源厅 云南省发展和改革委关于印发粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定实施方案的通知》(云农计〔2018〕2号)；

3、《文山州农业局转发省农业农村厅关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定调度工作文件的通知》(文农通〔2018〕72号)；

4、《文山州农业局 文山州国土资源局 文山州发展和改革委员会关于印发粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定实施方案》(文农联〔2018〕9号)。

二、“两区”划定的目标

“两区”划定本质上就是把种植粮食和重要农产品的优势区域相对固定下来，通过差别化定向化扶持政策，以生产粮食等主要农产品为功能，优化农业生产结构和区域布局。按照方案，我县划定粮食生产功能区77.6万亩，其中：水稻生产功能区22.6万亩，小麦生产功能区15万亩，玉米生产功能区40万亩；无重要农产品生产保护区。力争用一年半时间，完成全县“两区”划定、上图入库、成果建档立册、信息化精准管理四个方面的任务。

三、“两区”划定的工作流程

“两区”划定包括准备工作、图件测制、公告公示、数据建库、检查验收、成果管理六个关键环节。

1、准备工作，包括成立领导机构、组织开展宣传及培训、收集相关资料、确定合作单位；

2、图件测制。一是底图制作。二是实地勘察。三是面积量算。四是分布图编制。

3、公告公示。将编制好的纸质图件，经审核通过后，在“两区”涉及的范围内张榜公告公示。

4、数据建库。建立“两区”划定的基础资料、图件、表册和文本成果，经质量检查合格后整合入库，建立“两区”数据库。

5、检查验收。采取业内审核、业内检测和实地抽查相结合的方式对“两区”划定成果进行检查验收。

6、成果管理。“两区”划定成果经检查验收合格后，由县级农业部门备案，并进行整理归档、档案移交、统计和上报等管理工作，推进成果共享利用。

四、“两区”划定的意义

首先，“两区”划定完成后可以按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好要求，推进高标准农田建设。加大新型主体培育力度，发展多种形式的适度规模经营，构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，提升推广服务能力，整体提升“两区”综合生产能力。

其次，“两区”内的粮食作物和重要农产品种植，将可以全部实现信息化精准化管理；实现布局合理、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化，国家粮食安全根基更加稳固，农业产业安全掌控能力全面增强。

最后，在财政支持上，健全粮食主产区利益补偿机制，逐步提高“两区”所属地区的人均财力保障水平，推进范围内各类资金整合统筹使用，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。

“两区”划定工作是我国农业现代化的必要步骤，通过对农业耕地的划分，可以实现精准耕作、精准管理、精准补贴，从长远看来，对于农民和整个国家来说都是非常有利的。