者腊乡、阿猛镇人民政府，县直有关部门：

《砚山县2020年陡坡地生态治理项目实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                               砚山县人民政府办公室                         

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年2月3日                             

（此件公开发布）

砚山县2020年陡坡地生态治理项目实施方案

根据《文山州财政局 文山州林业和草原局关于下达2020年陡坡地生态治理补助资金的通知》（文财资环〔2020〕27号）文件精神。为实施好我县陡坡地生态治理项目工作，制定本实施方案。

一、目的意义

实施陡坡地生态治理是省委、省政府针对我省环境状况，着眼于经济与社会可持续发展全局作出的重大决策，是实施西部大开发的根本切入点，是推进“森林云南”建设的重要内容，是保护坝区农田、建设山地城镇的有力保障。有利于促进山区生态环境改善、调整农村产业结构，帮助群众脱贫致富，提升山区可持续发展能力，建设美丽乡村，实现“兴林富民”目标。我县地处珠江上游西江水系和红河流域泸江水系的分水岭上，长期以来，由于诸多因素，造成山上林草植被严重退化，森林资源不断减少，覆盖率难于提升，很多地方甚至出现了大面积石漠化现象，生态环境日益恶化，水土流失加剧。因此，陡坡地生态治理可迅速恢复植被，改善生态环境状况，同时对推动全县社会经济的稳步发展具有重大意义。

二、规模布局

2020年陡坡地生态治理项目任务2000亩，具体分解为：阿猛镇1000亩、者腊乡1000亩。

三、实施原则

（一）坚持农民自愿，明确实施范围的原则。按照“突出重点、统筹兼顾、集中连片、整体推进”的原则，在农户自愿的基础上，充分利用第二次土地资源调查成果，将辖区内城镇面山、交通沿线、湖库周围和水源涵养区等生态脆弱区15—25度陡坡地纳入规划实施的范围。同时，根据农户的意愿，合理规划造林树种品种进行全面调查，经乡（镇）人民政府确认后，逐地块、逐农户、逐村、逐乡（镇）汇总上报，即采取“自下而上、上下结合”的方式实施，最终与退耕农户签订合同。陡坡地生态治理要向贫困程度深、脱贫攻坚难度大的区域倾斜，要把陡坡地生态治理和脱贫攻坚、林产业发展有机结合起来，积极培育资源，发展产业。

（二）坚持政府主导，社会参与的原则。根据各乡（镇）生态建设需求和产业发展规划，为促进农民增收致富，合理调整林业产业结构，各乡（镇）、有关部门要正确引导群众，做到不盲目发展，用好国家政策，鼓励和引导社会资本参与工程建设和运营管理。

（三）坚持示范样板，先建后补的原则。严格按照《砚山县人民政府办公室关于印发砚山县林业科技示范样板推广实施方案的通知》（砚政办发〔2017〕82号）文件要求，每年建设1—2个林业科技示范样板点，每个示范样板点的面积要有200—500亩。各乡（镇）要加强示范样板基地建设，发挥示范带动作用，强化科技意识和质量意识，转变发展方式，全面提升林产业发展水平，促进农民增收、林业增效。按照省、州、县有关文件精神，坚持“先建后补”原则，让广大群众、合作社、企业积极主动先行实施造林，造林结束后，由各乡（镇）人民政府组织核实验收，造林质量达到标准后，纳入项目给予补助，促进项目实施成效。

（四）坚持公开透明，规范运行原则。对退耕农户的退耕面积、退耕地点、树种以及质量要求、验收结果、补助资金等情况进行依法公开公示、公开信息，营造良好政策环境，确保决策科学、程序规范、过程公开、责任明确、稳妥推进，接受社会和群众监督。

（五）坚持依法合规，诚信守约原则。在不违背承包农户意愿、不损害农民权益的前提下，坚持平等协商，互利互惠，诚实守信，严格履约，保障参与方合法权益。

四、政策标准

陡坡地生态治理项目造林林种、树种不限制，乔、灌木均可，以农民自愿、政府引导，因地制宜、适地适树为前提。2020年陡坡地生态治理项目省财政每亩补助1500元，其中：现金补助1200元/亩，种苗造林费补助300元/亩。补助资金分三次下达，第一年800元/亩（其中种苗造林费300元/亩、现金补助500元/亩）、第三年现金补助300元/亩、第五年现金补助400元/亩。政策宣传、作业设计、技术指导、检查验收、政策兑现、确权发证、档案管理等工作所需经费，主要由地方财政承担，国家给予适当补助。

五、实施步骤

（一）组织农户、合作社、企业、公司自愿申请。涉及乡（镇）人民政府根据本乡（镇）的基本情况，大力宣传发动，政策做到家喻户晓，组织引导符合条件的农户申报需要陡坡地生态治理项目任务。

（二）编制县级作业设计。陡坡地生态治理项目要进行作业设计编制工作，包括外业调查、内业规划设计编制等环节。计划下达乡（镇）后要及时开展地块规划、丈量等外业工作；县发展改革局、自然资源局、林业和草原局、农业农村科学技术局等部门配合签约委托设计单位完成作业设计编制工作。

（三）签订陡坡地生态治理合同。涉及乡（镇）人民政府与退耕农户签订合同，明确退耕范围、面积、树种、初植密度、补助标准和金额，以及完成时间、质量要求、检查验收标准与资金兑付时间和管护责任等。

（四）及时开展公示工作。涉及乡（镇）人民政府及时对退耕农户的退耕面积、退耕地点、树种以及质量要求、验收结果、补助资金等情况进行公示，接受社会和群众监督。

（五）认真做好植树造林。地块落实后，涉及乡（镇）人民政府及时组织开展植树造林工作。

（六）兑现政策。造林后涉及乡（镇）人民政府及时组织开展全面检查验收工作，将验收后的花名册提供给乡（镇）财政所，补助资金通过“一折通”或“文山州内农村商业银行银行卡”兑现到退耕农户账户。县财政根据县实施方案，及时将第一年财政专项补助资金及种苗费划拨到各乡（镇）；第三年及第五年财政专项补助资金根据上级下达资金的时间及时拨付至项目涉及乡（镇）。

（七）做好确权发证、档案管理等工作。涉及乡（镇）进一步规范和整理完善陡坡地生态治理项目相关档案资料，加强与相关部门之间的沟通对接及统计工作，适时开展不动产权证书发放工作。

六、进度安排

涉及乡（镇）人民政府积极组织人力物力，迅速启动2020年陡坡地生态治理工作，抓紧落实地块，充分做好规划前的宣传发动工作，及时组织开展地块丈量及外业工作。2021年2月28日前完成地块丈量，2021年3月31日前完成年度作业设计编制，2021年5月底全面完成建设任务。

七、保障措施

（一）加强组织领导。为加强对陡坡地生态治理项目工作的领导，确保工作顺利进行，成立由县长任组长的砚山县陡坡地生态治理项目领导小组。领导小组办公室设于砚山县林业和草原局，局长兼办公室主任，办公室负责处理陡坡地生态治理项目相关日常工作。乡（镇）要成立相应领导小组，确保各项工作的顺利推进。项目建设作为考核领导干部业绩和评价工作人员工作实绩的主要内容。2020年陡坡地生态治理项目具体工作职责如下：领导小组办公室负责组织和协调，定期不定期地对项目建设进行检查，负责具体日常业务、技术指导等工作；涉及乡（镇）人民政府负责大力宣传发动群众积极参与陡坡地生态治理项目建设，明确陡坡地生态治理范围，与退耕农户签订合同，组织人力、物力进行造林地块规划（丈量）、组织农户整地打塘、苗木定植、抚育管理、建设期内每个年度的全面检查验收，做好政策资金兑现、资金使用管理等工作，确保工程项目顺利进行。县发展改革局负责组织和协调各级各部门做好项目的规划设计、实施、县级抽查等工作。县财政局负责及时将资金拨付到乡（镇）财政所，加强项目资金的管理，对资金的拨付、使用等全过程进行规范化管理，确保专款专用，督促指导乡（镇）财政所根据乡（镇）全面检查验收花名册为依据兑现到农户“一折通”或“文山州内农村商业银行银行卡”账户。砚山县林业和草原局负责指导项目乡（镇）开展地块落实、丈量等外业工作；指导项目乡（镇）组织实施打塘、定植、管理等技术业务工作；指导项目乡（镇）适时开展造林种苗的组织管理工作；加强项目资金的监管，对资金的兑现使用情况开展定期不定期抽查检查，配合财政部门进行督察检查；定期不定期开展项目进度督促检查，进行信息反馈，档案痕迹管理、绩效评价和业务培训工作。县自然资源局负责按照省州的相关要求，区划和指定25度以上、15—25度坡耕地，配合做好地块区划、丈量等作业设计工作，会同发改等部门开展监督、检查工作；其他相关部门根据自身工作实际积极协调和配合各乡（镇）人民政府的工作，确保工程顺利完成。

（二）严格监督检查。涉及乡（镇）人民政府、有关部门严格执行陡坡地生态治理工程项目各项管理办法和规定，切实将任务落实到山头地块，做到底数清楚、资料准确、图文表齐全；对施工的每一个环节，认真进行监督检查，造林任务完成后，乡（镇）人民政府及时组织人员开展全面的检查验收和认真开展自检自查工作，并以验收的农户花名册作为兑现补助的有效凭证；项目领导小组根据项目实施进度及完成情况对造林地块及补助资金兑现等工作进行抽查。

（三）规范财务管理。涉及乡（镇）人民政府、有关部门严格执行财政政策和财务制度，遵守财经纪律，不得挤占、挪用、截留专项资金，加强资金使用的检查和审计，定期和不定期对资金的使用情况进行检查，发现问题及时纠正，严肃处理，对违反专项资金使用规定，截留、挤占、挪用、造成资金损失的，按照相关规定追究项目乡（镇）人民政府、部门和单位责任。

（四）信息档案管理。陡坡地生态治理工作涉及广大人民群众，政策性、法律性强，是一项长期性工程。信息档案的管理尤为重要，县直有关部门、乡（镇）人民政府要将陡坡地生态治理项目资料按文档、数据分别输入计算机，以便查阅、更新和传送报表等。建立档案管理制度，并按统一的技术要求实行分级管理、专人负责的管理制度，同时将本乡（镇）陡坡地生态治理项目资料、文档、农户花名册、农户合同等进行归档管理。