第一条 为进一步提高政务公开工作水平，保障公众知情权、参与权、表达权、监督权，促进民主决策、科学决策，结合工作实际，制定本制度。

第二条 除内部管理、突发事件处置和依法应当保密的事项做出决定外，作出基层行政决策的公众参与活动，适用本制度。

第三条 本制度所称基层行政决策，是指由县退役军人事务局依照法定职权作出的需要社会广泛知晓、与人民群众利益密切相关的下列行政决策事项：

（一）社会保障、民生政策、措施的制定和调整；

（二）公共建设项目的规划和实施；

（三）其他基层行政决策事项。

第四条 组织基层行政决策征求公众意见前，需进行调查研究，准确、全面地了解决策涉及的各方事项，先行听取所涉及部门、单位的意见，根据有关法律法规政策，结合实际，拟定决策草案或征求意见稿。

第五条 决策草案（或征求意见稿）形成后，应根据基层行政决策对公众影响的范围和程度，采取座谈讨论、咨询 协商、听证、公开征求社会意见、民意调查等方式进行，听取各方合理化意见和建议。

第六条 公众参与基层行政决策活动情况，应当作为基层行政决策的重要依据之一。应当全面、客观地听取各方面意见，对公众提出的修改意见包括反对意见，应从合法性、合理性、可行性等方面进行分析研究，吸收其合法合理建议意见，不能只听取、采纳赞成意见，漏报、瞒报修改或反对性意见。

第七条 通过座谈讨论、咨询协商方式征求意见的，应当邀请县人大代表、县政协委员、行业专家学者以及有利害关系的公民、法人或者其他组织代表参加，并于座谈论证会召开的5个工作日前将决策方案及起草说明送达与会代表。

座谈讨论、咨询协商，对与会代表提出的书面或口头建议意见，决策承办单位应当逐条做好收集、记录。对收集、记录的建议意见，应逐条进行分析，形成书面报告，连同决策草案一并提交县人民政府审议。意见采纳情况及未予采纳的原因，在基层行政决策公布前告知与会代表。

第八条 以民意调查方式征求公众意见的，可以委托独立调查研究机构进行，了解决策草案（征求意见稿）的社会认同度和承受度。民意调查报告应当形成书面报告，连同决策草案一并提县人民政府审议。民意调查报告以及民意调查报告的采纳情况，应当在行政决策公布前通过政府门户网站予以公开。

第九条 通过向社会公开草案（征求意见稿）方式公开征求意见的，公示内容包括决策事项名称、决策草案（征求意见稿）、起草决策的依据和理由、公众反映意见建议方式、渠道、时间、收件地址（含邮箱、传真号）、收件人以及其他应公示的内容。公开草案（征求意见稿）征求意见的期限法规规章草案不少于30日、其他基层行政决策草案不少于10日。基层行政决策草案（征求意见稿）通过以下一种或多种途径向社会公开：

（一）县人民政府门户网站；

（二）报刊、广播、电视、网络、微博、微信等载体；

（三）新闻发布会；

（四）公众知晓的其他载体。

第十条 通过向社会公开草案（征求意见稿）方式公开征求意见的，应当加强与公众的交流、沟通，保障公众准确理解、掌握决策相关信息，采取公布解读性说明、召开新闻发布会、接受媒体专访、广播电视网络访谈等方式与公众交流互动，加强舆情引导，对意见集中的有关问题进行解释宣传，推动形成社会共识。

第十一条 基层行政决策有下列情形之一的，应当举行听证会：

（一）法律、法规、规章规定应当听证的；

（二）关系重大公共利益和人民群众切身利益的；

（三）公众对决策方案有重大分歧、社会关注度较高的；

（四）可能影响社会稳定的。

第十二条 公众代表发表的建议、意见，由会议记录人员客观、全面记录，供县人民政府决策参考。意见采纳的情况和不予采纳的理由，由决策承办单位告知列席会议的公众代表。

第十三条 除依法应当保密的外，应当通过政府网站、广播电视、报刊等方式向社会公布，同步通过新闻发布、电视电话会议等方式对基层行政决策的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准，以及注意事项、惠民利民举措、新旧政策差异等进行解读，使政策内涵透明，避免误解误读。

第十四条 本制度自发布之日起施行。