一、背景及依据

建立健全砚山县大面积停电事件应对工作机制，实现科学、及时、有效应对全县范围内大面积停电事件，最大程度预防和减少人员伤亡和财产损失，维护全县安全和社会稳定。

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《电网调度管理条例》《国家大面积停电事件应急预案》《大面积停电事件省级应急预案编制指南》《云南省突发事件应对条例》《云南省突发事件应急预案管理办法》《云南省突发公共事件总体应急预案》和《云南省大面积停电事件应急预案》《文山州大面积停电事件应急预案》等法律法规及有关规定，制定本预案。

二、框架结构及主要内容

砚山县大面积停电事件应急指挥部（以下简称县应急指挥部），作为大面积停电事件的应急指挥机构。砚山县大面积停电事件应急指挥部服从云南省大面积停电事件应急指挥部的统一领导、组织和指挥，并加强请示汇报、积极主动开展应急处置工作。在发生跨区域的大面积停电事件时，根据需要建立跨区域大面积停电事件应急合作机制。在县委、县政府的统一领导下，砚山县大面积停电事件应急组织体系由县应急指挥部、县应急指挥部办公室、电力恢复组、新闻宣传组、综合保障组、社会维稳组构成。

1.1县应急指挥部

1.1.1总指挥：县政府分管副县长

1.1.2副总指挥：县政府办副主任、县发展改革局、县工信商务局、县应急局主要领导、文山砚山供电局党总支书记。

1.1.3成员：由县委政法委、县委宣传部（县委网信办、县政府新闻办）分管领导，县教体局、县公安局、县民政局、县财政局、县自然资源局、州生态环境局砚山分局、县住房和城乡建设局、县交运局、县林业和草原局、县水务局、县文化旅游局、县卫生健康局、县市场监管局、县气象局、县消防救援大队、中国电信砚山公司、中国移动砚山公司、中国联通砚山公司、中国广电网络砚山公司等单位主要负责人及各乡（镇）乡镇长组成。可根据应对工作需要，增加有关政府部门、单位和发电企业。

1.2县应急指挥部办公室

县应急指挥部下设办公室在县发展改革局，办公室主任由县发展改革局局长兼任，副主任由文山砚山供电局局长、县发展改革局、县工信商务局、县应急局分管电力和应急的副局长兼任。

主要职责是：承担县应急指挥部日常工作；及时掌握大面积停电事件的相关情况，协调解决应急处置有关问题；执行县应急指挥部下达的应急指令和交办的其他工作；组织协调落实社会应急救援措施；建立健全全县大面积停电事件应急预案体系，并监督执行情况；负责与州大面积停电指挥部工作衔接，负责协调各乡（镇）应急处置工作。

1.3专家组

县应急指挥部办公室负责组建大面积停电事件专家组。

专家组主要职责：参加大面积停电事件重要信息研判、应急处置和处置评估等工作。为县应急指挥部提供决策咨询、技术支持和工作建议。

1.4其他应急组织和单位

1.4.1云南电网有限责任公司文山供电局电力调度控制中心

云南电网有限责任公司文山供电局电力调度控制中心作为电力系统应急指挥机构的指挥中心，当值调度员是电力系统电网事故处置的指挥员。其主要职责是：正确下达调度指令，指挥电网事故处置，控制事故范围，有效防止事故扩大；采取一切必要手段，保证主网安全和重点地区、重要用户的电力供应；指挥电网操作，恢复电网供电和电网接线方式，使其尽快恢复正常；及时将大面积停电有关情况和事故处理过程中的电网恢复情况向电力系统应急指挥机构领导汇报。

1.4.2各乡（镇）政府

各乡（镇）政府应成立乡（镇）大面积停电应急领导小组，主要领导担任领导小组组长，执行指挥部办公室的指令，负责督促、指导和配合本区域内大面积停电状态下的社会综合应急工作。

1.4.3电力企业

负责本企业事故抢险等应急处置工作，执行电力调度指令，配合做好大面积停电事件应急处置工作。

1.4.4重要电力用户

根据供电可靠性要求及中断供电危害程度，重要电力客户分为特级、一级、二级重要电力客户和临时性重要电力客户（具体名单另行公布）。

特级重要用户应具备三路电源供电条件，其中两路应来自两个不同的上级变电站，当任何两路电源发生故障时，第三路电源能保证独立正常供电；一级重要用户应具备两路电源供电条件，两路应来自两个不同的变电站，当一路电源发生故障时，另一路电源能保证独立正常供电；二级重要用户具备双回路供电条件，供电电源可以来自同一个变电站的不同母线段。重要电力客户必须配置自备应急电源，其容量标准应达到保安负荷的120％；应建立安全生产责任制，实行用电安全目标管理，建立安全规章制度，严格执行安全规程，定期开展用电设备各项试验，杜绝人身和重大设备事故；应制定相应的反事故措施、应急预案，并定期演练。

1.5电力恢复组

组长：县人民政府分管副县长

副组长：县政府办副主任、县发展改革局局长、县工信商务局局长、文山砚山供电局总经理。

成员：县公安局、县民政局、县自然资源局、州生态环境局砚山分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县林业和草原局、县水务局、县文化旅游局局、县卫生健康局、县市场监管局、县气象局、县消防救援大队等单位负责人。

主要职责：决定砚山县大面积停电事件应急响应的启动和终止，组织进行技术研判，开展事态分析；研究重大应急决策和部署；协调解决电网应急处置、事故抢险、电网恢复等应急工作中的重大问题，协调指挥各相关地区、各有关部门开展社会应急救援工作；组织电力抢修恢复工作，尽快恢复受影响区域供电工作；做好重要电力用户、重点区域的应急供电；负责组织跨区域的电力应急抢修协调工作；视情协调军队、武警有关力量参与应对。应急领导小组设专家组。

1.6新闻宣传组

县委宣传部（县委网信办、县政府新闻办）牵头，县发展改革局、县工信商务局、县公安局、县文化旅游局、县应急局配合。

主要职责：组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布，加强新闻宣传报道；收集分析舆情和社会公众动态，加强媒体、电信和互联网管理，正确引导舆论；及时澄清不实信息，回应社会关切。

1.7综合保障组

县发展改革局牵头，县工信商务局、县公安局、县民政局、县财政局、县自然资源局、州生态环境局砚山分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县林业和草原局、县水务局、县卫生健康局、县应急局、县市场监管局、中国电信砚山公司、中国移动砚山公司、中国联通砚山公司、中国广电网络砚山公司等单位，视情增加相关部门、单位和企业配合。

主要职责：落实应急人员、资金和物资；组织做好应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作；及时组织调运基本生活必需品，保障群众基本生活和市场供应；努力维护供水、供气、供热、通信、广播电视等设施正常运行；努力维护铁路、道路等基本交通运行；督导受影响地区医疗卫生机构实施自保电应急启动和临时应急措施，组织应急救护，确保医疗卫生服务正常有序，保障人民群众生命安全。

1.8社会维稳组

由县委政法委牵头，县公安局、县委网信办、县发展改革局、县工信商务局、县教体局、县民政局、县市场监管局配合。视情增加相关部门和单位，协调军队和武警等有关力量参与应对。

主要职责：加强对重点区域、重点单位的警戒；加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌，以及趁机盗窃、抢劫、哄抢等违法犯罪行为；加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；加强对基本生活必需品的市场监管和调控，打击囤积居奇行为；做好矛盾纠纷化解等工作，切实维护社会稳定。

1.9县应急指挥部成员单位职责

县委政法委：负责组织、指挥公安等各级执法部门维护当地社会治安和交通秩序，确保社会治安稳定和交通安全。

县委宣传部（县委网信办、县政府新闻办）：负责会同有关部门、单位、企业做好大面积停电事件信息发布、舆论引导及管控等工作；协调、解决信息发布、媒体报道；指导有关单位开展网络舆情监测和引导工作，组织新闻网站开展网上新闻宣传，协调网络信息安全工作等有关事宜。

县发展改革局：负责县应急指挥部日常工作，协调全县发、供、用电力资源的紧急调配，做好紧急状态下的有序用电工作；负责协调电力抢修工作；负责电力设施修复项目审批或转报；负责协调电力企业设施修复项目计划安排；组织做好储备粮食和食用油的调拨供应工作；组织做好应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作。开展居民生活必需品价格监测，必要时，采取价格紧急干预措施。

县工信商务局：负责及时组织调运成品油、基本生活必需品，保障群众基本生活和市场供应；负责组织中国电信砚山公司、中国移动砚山公司、中国联通砚山公司、中国广电网络砚山公司等单位做好保通信和无线电频率占用工作，必要时，调用应急无线电频率，确保应急无线电通信畅通。

文山砚山供电局、电源企业：负责电网事故监测、预警和报告；负责电网事故应急预案的制订，并定期组织演练；科学调度，尽快恢复系统稳定；负责做好电力设施应急抢修和应急保供电工作；做好电力设施应急抢修的相关物资储备工作；具体负责电网应急处置工作；相关电源企业负责及时修复受损发电设备，保持本企业发电设备处于健康状况，随时准备听指令开机；水电企业要加强对所属水库大坝的巡查防护，及时发现、处置可能出现的险情；新能源（风电、光伏、垃圾焚烧发电）企业要努力加强设备维护，提高我县电力系统应对复杂局面的能力。

县应急局：负责组织协调事件救援，负责协助开展安全生产应急工作，监督各乡（镇）、各部门安全生产应急措施的落实，参与对生产安全较大事故的调查处理。

县教体局：负责指导事发地各级学校、幼儿园做好校园安全保卫和维护稳定工作；负责监督各级学校紧急停电预案的编制及落实。

县公安局：负责指挥各乡（镇）公安机关维护当地社会治安和交通秩序，确保交通安全；负责道路交通疏导，协助引导应急抢修车、应急通信车、应急油料保障车、应急消防车、应急救护车等特种车辆通行。

县民政局：负责组织、协调事发地民政部门做好大面积停电事件造成生活困难群众的基本生活救助。

县财政局：负责大面积停电事件应急处置工作经费保障。负责应由县级财政承担的县应急领导小组会议、应急救援演练、抢险救援、后期处置等资金的保障，并及时拨付到位。

县自然资源局：负责做好威胁电力设施的地质灾害灾情风险评估，及时提供相关信息。

州生态环境局砚山分局：负责对重大污染源开展环境安全隐患排查，做好应急水源水质监测、保护及环境污染事件防范处置等工作。

县住房和城乡建设局：负责维持和恢复城市应急供水、排水、供气、市政照明、城市排灌、排污等设施，以及城市主干道的路障清理等工作。

县交通运输局：负责组织协调应急运力，疏导滞留旅客，优先保障应急救援物资、应急救援人员及必要生活资料等运输畅通；负责保障抢险救援物资、必要生活资料的调运和城市公共交通正常运营。

县林业和草原局：负责做好森林草原火险预警及风险评估工作；做好输电线路、变电站等重要电力设施的森林草原防灭火工作；协调电力抢修中的林木砍伐工作。

县水务局：负责及时提供大面积停电事件事发区域相关水文、水情信息；组织做好停电期间水库各相关领域的应急处置工作，确保水利工程和人民生命财产安全。

县文化旅游局：负责监督公共文化娱乐场所紧急停电预案的编制及落实；指导相关场所的秩序维护和人员疏导。

县卫生健康局：负责组织协调医疗卫生资源，开展医疗救援、卫生防疫、卫生监督、心理干预等工作；帮助指导停电地区卫生医疗机构、托幼机构做好应对工作；负责协调各大医院自保电应急启动和采取临时应急措施及伤员救治工作。

县市场监管局：负责加强对应急期间抢险救援物资、生活必需品加工、流通环节的监管，防止因大面积停电造成的不合格产品流入市场；依法打击囤积居奇、以次充好、欺行霸市等违法经营行为，维护市场秩序。

县气象局：负责开展重要输变电设施设备等区域气象监测、预警及灾害风险评估工作，并及时提供相关气象信息。

县消防救援大队：负责组织协调队参加事故抢险救灾工作。

中国电信砚山分公司、中国移动砚山分公司、中国联通砚山分公司、中国广电网络砚山分公司：负责组织大面积停电期间的应急通信保障工作。

（一）统一领导、综合协调

大面积停电会给现代社会的生产生活带来重大影响。特殊时期必须强调统一领导、资源共享、各方配合、全社会参与。

（二）预防为主

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，加强电力安全管理，启动事故预警机制，落实事故预防和隐患控制措施，有效防止特别重大、重大、较大和一般电力事故发生；加强电力设施保护宣传工作和行政执法力度，提高公众保护电力设施的意识，严厉打击破坏电力设施犯罪活动；制定科学有效的电网恢复预案，开展有针对性的事故应急演练，提高电力企业和全社会应对大面积停电事件的能力。

（三）统一指挥

在砚山县大面积停电事件应急指挥部的统一指挥和协调下，组织开展事故处理、事故抢险、电网恢复、应急救援、维护社会稳定、恢复生产等各项应急工作。

（四）分工职责

按照分层分区、统一协调、各负其责的原则建立事故应急处置体系。电网企业按照电网结构和调度管辖范围，制订和完善电网应急处理和恢复预案，保证电网尽快恢复供电。发电企业完善保“厂用电”措施，确保机组的启动能力和电厂自身安全。电力用户根据重要程度，自备必要的保安措施，避免在突然停电情况下发生次生灾害。各有关部门按各自职责，组织做好大面积停电事件应急准备和处置工作。

（五）保证重点

在电网事故处理和控制中，将保证砚山县电网主网架的安全放在第一位，采取各种必要手段，防止事故范围进一步扩大，防止发生系统性崩溃和瓦解。在电网恢复中，优先保证重要发电厂厂用电源、重要变电站站用电源和主干网架、重要输变电设备恢复，提高整个系统恢复速度和效率。在供电恢复中，优先考虑对重点区域、重要用户恢复供电，尽快恢复社会正常秩序。

三、材料审定人、联系人及联系方式

审定人：白宇，电话：0876—3012286。

联系人：田维梅，电话：0876—3012285。