一、起草背景

（一）起草背景

为全面梳理掌握2022年全县法治政府建设工作情况，总结成绩、查缺补漏、改进不足。根据《砚山县法治政府建设示范创建实施方案》及《指标任务分解》。

（二）起草过程

今年，砚山县将创建云南省法治政府建设示范县，我局根据《砚山县法治政府建设示范创建实施方案》及《指标任务分解》，全力做好示范创建活动，完成示范创建工作，科学谋划2023年法治政府建设工作。

二、起草依据

1.《砚山县贯彻落实<云南省法治政府建设实施纲要（2021—2025年）任务分解方案》（砚办通〔2022〕127号）

2.《砚山县 2022 年法治政府建设工作要点》（砚政办发〔2022〕119 号）

3.《中共砚山县委全面依法治县委员会执法协调小组关于报送2022年法治政府建设工作总结 及2023年工作计划的通知》（〔2022〕—2）

二、目标任务

聚焦民生，加强队所联动，严厉打击侵权知识产权和制售假冒伪劣商品、打击传销，重拳出击整治市场乱象，全面净化市场环境。

开展多形式的法律法规培训，提升全局执法干部的学法用法热情；提升执法质量，提升执法效率。提高干部职工政策水平和业务水平。

四、主要内容

一、2022年法治政府建设工作

（一）扎实开展法治政府建设示范创建活动。根据《砚山县法治政府建设示范创建实施方案》及《指标任务分解》，我局全力做好示范创建活动，完成示范创建工作。

（二）全面实行政府权责清单制度。根据法律法规规章的废止、修改等情况，及时编制完善我局权责清单，完成行政职权共八类1668项行政权力标准化清单信息的动态管理工作。目前执行最新版《市场准入负面清单（2022年版）》的要求，开展市场主体登记工作。

（三）深化制度改革，优化营商环境。一是不断深化“证照分离”“多证合一”“一照多址”和“一址多照”等一系列改革措施，全面优化准入服务，破解“准入不准营”难题。实行“区块链云签名”、简易注销、全面发放电子营业执照，简化办事程序，提升办事效能。二是全面推行无纸全程电子化登记服务和“一窗办、一网办、马上办、简化办”等便利化服务措施，实现营业执照、公章刻制、税务涉税、社保备案、公积金开户、银行开户信息“一次提交、同步办理”，将企业开办时间压缩至0.5个工作日，让数据多跑路、群众少跑腿。三是加强市场监管领域“双随机、一公开”监管，推进跨部门涉企信息归集共享工作。四是有序推进公平竞争审查工作。按照“谁制定、谁清理”的原则，开展增量审查、存量清理的相关情况，对教育、建筑、交通、招投标、环保和政府采购等重点领域及与保障和改善民生、优化营商环境密切相关，易发生滥用行政权力排除、限制竞争行为较为典型和多发的领域开展清理工作。

（四）全面落实行政执法三项制度。

1.编制有《砚山县市场监管执法文书制作示例（120份）》，对120种执法情形执法文书的制作和执法全过程记录作了模块化、标准化示范。依据新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，重新编制印发了《市场监管执法办案手册》（2022年版）及常用执法文书三联单，供各办案机构使用，确保执法文书和案卷完整准确，提升执法人员办案效率；在案件办结后20个工作日内，要求全部录入市场监督管理案件管理系统，并通过数据交换推送到国家企业信用信息网相应主体的处罚信息下。

2.报请县人民政府印发《砚山县市场监管行政执法文书格式（79份）》，从现场检查、抽检、立案审批、查封、扣押决定及审批、调查取证、处罚告知及审批、处罚决定及审批、送达、履行催告、申请强制执行等执法全过程，通过完整的文字记录和音像记录，全面执行执法全过程记录，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项。执法人员均配备有执法记录仪，并严格按照本部门执法全过程记录制度开展记录工作，并将音像资料及时归档和保存。

3.严格执行重大执法决定法制审核制度。截至2022年11月10日，共办理行政处罚案件84件，所有案件均经过法制审核，制作有《案件审核表》以及《砚山县市场监督管理局重要事项集体讨论决定记录》等有关审批表。我局法制审核部门为法规股，配备有2名工作人员，建立了法制审核员制度，配备法制审核员5名。

4.严格执行行政执法人员持证上岗制度。目前我局共有6人通过法律职业资格考试。

5.开展执法人员法律法规和业务学习培训。一是将《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国市场主体登记管理条例》等法律法规纳入党组理论学习中心组，做到领导干部带头学、干部职工集中、自学相结合的学习模式。二是法规股每月定期编发《法治知识园地》，将相关市场监管业务知识和行政执法案例纳入其中，发到干部职工工作群，让干部职工全面了解更多市场监管业务工作。三是要求每一位干部职工参加国家市场监管网络学院各类业务、法律法规的“线上”50个学时的学习。四是组织执法人员参加州市场监督管理局及司法局开展的各类执法培训，同时组织开展“执法大练兵培训”2期，干部职工培训时长均达到60学时以上，参训率达100%。

（五）深化行政执法体制改革。一是健全并执行行政执法与刑事司法衔接机制，不断推动“两法衔接”规范化，截至11月10日，移送公安机关案件4件。二是规范执法服装和标志管理，2022年8月，我局举行了综合行政执法制服换装仪式。

（六）加强重点领域行政执法力度。截至11月10日，聚焦食品安全、药品安全、产品质量安全、特种设备安全等重点领域，共立案查处案件84件。

（七）落实政府法律顾问制度和公职律师制度。

聘请云南函睿律师事务所黄新律师担任我局法律顾问，对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问协助进行研究，提出意见建议，充分发挥政府法律顾问在法制审核工作中的作用。

（八）全面提升执法人员法治思维和依法行政能力。

1.坚持领导干部带头学法。制定了《党组理论学习中心组学法计划》，领导干部认真按照计划开展学习，带头学法、模范守法，包括市场监管方面的法律法规、新修订法律法规条例和党内法律法规，充分发挥了领导干部在全局学法方面的示范带头作用。同时党组书记认真履行第一责任人职责，按照要求开展述职述法工作，并为干部职工上法治课。

2.强化干部职工学法用法。组织干部职工集中学习习近平法治思想1场次、民法典2场次、《中华人民共和国反有组织犯罪法》及手册2场次，组织干部职工采取自学的方式学习《砚山县国家机关工作人员应知应会法律清单（第一期）》目录内容。

（九）强化行政复议和行政诉讼工作。截至11月10日，我局无行政复议及行政诉讼案件。

二、存在的不足之处

一是改革弱化执法。深化综合执法改革，未参照城管、文化、农业等综合执法改革模式和全国其他地区市场监管综合执法改革通行做法，设置专职大队长或者专职副大队长，而是由局长兼队长，四个副局长兼副队长。日常繁杂的会务和监管事务，局长或者副局长根本无暇顾及和抓执法办案，导致执法办案严重弱化、退化，案件数量和质量急剧下降。

二是空编缺人严重。空编31名，机关2人股室多，乡镇所多数仅有1至2人，阿舍所空缺所长，多数所只有合署办公。因职责超大、工作繁重、风险极高，人员外流严重、申请退休较多，监管力量将断层塌方，安全隐患将明显呈现。

三是专业人才欠缺。食品、药品、特种设备、产品质量涉及人体健康和生命安全，专业性和技术性强，目前全局人员大多非专业科班出身，专业水平整体堪忧，面对宽泛、专业、高风险的市场监管职责，履职捉襟见肘，现有人员知识结构未能完全适应综合执法工作新要求，监管和执法力量与监管职能存在不匹配。

四是涉及民生领域执法监管压力大。食品、药品领域，安全监管隐患防范难。“三小一摊”监管难度大，具有低、小、散以及流动性、隐蔽性强的特点，从业人员素质低，卫生意识差、原料来源不明，监管工作难度大。尤其是小餐饮店，量大面广，很多开关店，从业人员素质相对不高，法律观念淡薄，食品安全意识不强，缺乏主体责任意识，在每年的各种明察暗访、督察检查中容易被发现问题。

三、2023年工作计划

（一）进一步强化法治学习培训，提升执法人员履职能力

进一步开展多形式的法律法规培训，提升全局执法干部的学法用法热情；以典型案例分析的形式，回顾执法过程中的程序、证据固定、违法事实认定、自由裁量把握和案件定性分析等方面的疑难点，以案说法，提升执法质量；及时研究执法过程中出现的新情况、新问题，及时总结依法行政的经验，提升执法效率。切实提高干部职工政策水平和业务水平，着力打造一支专业化、职业化、正规划的市场监督管理队伍。

（二）加强日常监管，强化市场监管领域风险防控。聚焦民生，加强队所联动，开展重点领域和重点行业专项行动，严厉打击侵权知识产权和制售假冒伪劣商品、打击传销，做好公平竞争审查牵头工作。强化市场交易、价格秩序、广揭发布、计量检定、涉企收费的监督检查，重拳出击整治市场乱象，全面净化市场环境。

五、解读材料审定人、联系人及联系方式

审定人：孙国明，王丹宇  电话：3122123

联系人：王洁，电话：3136123