《砚山县应急体系建设“十四五”规划》

一、编制规划背景

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。也是砚山县进入新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的重要阶段，是机构改革之后，全力构建现代化应急管理体系的关键时期。近年来，通过各级各部门的共同努力，我县应急管理工作逐步完善，但不稳定、不确定的潜在风险仍然较多。加强和改进新形势下砚山县应急管理工作不仅是落实经济社会高标准要求、高水平开放、高质量发展的底线任务，更是加快推进全县治理体系和治理能力现代化的重要环节。科学编制应急体系建设“十四五”规划，对于指导砚山县未来5年应急管理事业健康发展具有重要意义。

二、规划主要内容

《砚山县应急体系建设“十四五”规划》主要内容由砚山县应急体系建设现状与面临的形势、指导思想和基本原则及规划目标、主要任务、重点工程、保障措施等五个方面组成。

（一）现状与形势

“十三五”期间，县委、县政府高度重视应急管理工作，把应急管理作为全面履行政府职能和提高执政能力的一项重要工作来抓，初步形成了统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发事件应急体系，突发事件预防与应急准备、监测预警、应急处置和恢复重建及应急保障等能力进一步增强，综合应急能力明显提高，较大以上突发公共事件得到有效遏制，全县机构改革稳步推进、突发事件应急处置能力不断加强、“一案三制”进一步健全、应急队伍建设进一步加强、应急基础能力不断提升、群众公共安全意识明显提高。但仍然存在应急管理体制机制有待进一步完善、应急预案体系尚不够完善、应急指挥信息系统建设相对滞后、基层应急管理能力有待提升等问题和不足。

（二）指导思想、基本原则和规划目标

1．指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以总体国家安全观为统领，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持和完善共建共治共享的社会治理体制，保持社会稳定，维护砚山县社会安全，为全县经济社会争先创优、跨越发展提供安全保障。

2．基本原则：按照国家和省的总体要求，一是坚持统筹规划、突出重点；二是坚持政府主导、社会协同；三是坚持底线思维、源头治理；四是坚持资源整合、优势互补；五是坚持科学应对、法制保障。

3．规划目标：到2025年，建成结构合理、保障有力、与砚山县经济社会发展相适应、与公共安全风险相匹配、覆盖全灾种、全过程，具有砚山特色和时代特征的应急体系。全县突发事件防控能力、防灾减灾和综合应急能力提升到一个新的水平，突发事件发生率大幅降低，应急处置能力和效率大幅提升，公共安全保障能力显著提高，全民公共安全意识明显增强，社会更加和谐稳定。

（三）主要任务

 1．加强应急管理体制机制法制建设。按照“统一领导、综合协调、分级管理、分级负责”的应急管理体制要求，强化区域应急管理机构建设；严格按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，强化应急协调联动会商机制，延伸应急组织体系，加强基层应急机构建设，推动应急管理法制化建设。

2．健全完善应急预案体系。统筹推进全县总体应急预案、专项应急预案以及县自然灾害应急管理委员会成员单位应急预案修编工作，推进城乡社区应急预案管理，强化重大危险源、重大活动、重要时间节点等专项应急预案编制和管理，不断完善“横向到边，纵向到底”、多层次、全覆盖的应急预案体系。

3．深化应急管理综合行政执法改革。全面落实应急管理综合行政执法改革措施，进一步强化属地管理责任，细化明确执法依据和执法职责，推进执法工作规范有序开展，完善执法流程，提高执法效率。

4．推进监测预警体系建设。建立完善风险管控体系，预防和化解社会矛盾，实现多部门之间信息共享、互联互通；完善各类灾害事件监测系统，加强气象、地震、汛情、地质灾害、森林火灾等自然灾害监测能力建设，调整优化监测站点布局，完善监测网络。

5．全面提升应急处置能力。建立统一、高效的应急决策支持系统，建立共享开放式的灾害数据库和应急信息平台，确保信息共享联动及时、准确、完备，为应对和处置突发事件提供基础信息保障。

6．全面加强应急保障。突出队伍建设、物质保障、通信保障、交通运输保障、科技保障，继续加强以消防队伍为依托的综合性应急救援队伍建设，推动综合性消防救援队伍职业化改革，加快消防救援队伍由单一防火救火向全灾种综合救援转变。建立以政府储备为核心，社会和家庭为补充，实物储备、合同储备与生产能力储备等多种储备形式有机结合的应急物资储备体系。  

7．完善突发事件善后处置方案。健全组织和监管体系，完善规范和实施流程，建立突发事件损失评估标准体系，完善灾后重建体系。

8．完善信息发布与舆论引导机制。建立完善突发事件新闻发布规程和新闻发言人制度，及时有效组织突发事件信息发布，加强对社会舆论和网络舆情的监测与引导，提升舆情应对能力。

9．充分发挥宣传教育培训的作用。依托现有资源，定期举办领导干部、基层干部和企业负责人应急管理培训班，增强应急管理意识、公共安全意识，风险防范意识，提高应急指挥处置突发事件的能力。统筹应急宣传教育资源，以专家讲座、预案解读、案例剖析、展览、知识竞赛、应急演练等形式，加大应急科普宣传力度。

（四）重点工程

1．全面推进应急避难场所建设。争取在2025年底建成的应急避难场所均为Ⅲ类及以上，建成1个Ⅰ类应急避难场所。

2．砚山县应急指挥中心建设。建设内容包括远程视频会议系统、政府指挥中心、综合应急平台系统、应急通信调度系统、图像接入系统、单兵指挥系统、便携对讲系统在内的应急指挥中心。

3．突发事件预警信息发布系统建设。

4．应急救援装备现代化建设。立足于本县地理条件、气候环境因素、建筑体量等，按照标准化、系列化、通用化的要求，补充配备县乡级应急队伍及消防救援队伍执法装备、救援装备、通讯装备。

5．砚山县应急救援培训基地建设。根据全县部分乡镇受地质灾害影响仍然较大的地域特点以及工业企业主要集中在园区的行业特点，合理规划和布局，建成占地105亩、建筑面积25万平方米，且配套各项基础设施的应急救援培训基地。

（五）组织领导

1．加强组织领导，强化统筹协调。加强对规划工作的领导，把规划确定的主要目标和任务分解落实到各部门，统筹安排，同步实施，确保完成应急体系建设目标任务。

2．明确经费保障，完善配套措施。加大对应急体系建设的投入，县政府要把自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的防范处置经费纳入财政预算，积极争取上级资金支持，多渠道筹措应急体系建设资金。

3．加大政策支持，引入社会力量。发挥政策导向作用，形成政策合力，逐步建立完善适合全县的应急理论、方法和技术体系。

4．建立评估机制，强化监督考核。建立规划实施的跟踪评估机制，及时跟踪检查规划实施进展情况，开展本规划实施的年度评估、中期评估和总体执行情况总结。

三、审定人及联系方式

审定人：周定海 

联系方式：0876—3126029

《砚山县安全生产“十四五”规划》

 一、规划编制背景

“十三五”期间，全县安全生产形势不断好转，各类生产安全事故及死亡人数逐年下降，各项安全监管体制机制日趋完善，安全监管效能显著提升，安全基础不断夯实，生产安全事故应急救援处置能力不断增强。但与此同时，砚山县在安全生产方面仍存在以下问题和短板：一是产业结构安全风险隐忧大，部分行业领域事故形势依旧严峻；二是应急管理机构整合融合效果、机构职责配置、指挥协调机制等方面仍待提升；三是安全生产风险防控能力有待提升；四是安全监管力量仍较薄弱，装备物资保障不足。

“十四五”（2021-2025年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是砚山县推动经济结构优化升级，提高城市综合竞争力，引进战略性新兴产业、现代服务业及重大工业项目，营造安全稳定发展环境的攻坚时期，是应急管理机构改革完成后，各类职能、资源、力量融会贯通、内外衔接的重要时期。加强和改进新形势下砚山县安全生产工作，切实提高全县安全生产力量，确保企业安全生产、居民安居乐业和城市安全运行，对于实现全县国民经济和社会发展目标具有重要作用。通过规划编制砚山县“十四五”安全生产规划并推进规划实施，可进一步全面提升全民安全综合素质、推进依法治安、提升安全监管能力、全力压减事故（事件）总量、强化安全风险管控，对坚决遏制较大以上事故和社会影响大的事故（事件）、以建设与全面建成小康社会相适应的安全发展城市具有重要意义。

二、规划主要内容

《砚山县安全生产“十四五”规划》主要内容由现状与面临的形势、指导思想和基本原则及规划目标、主要任务、重点工程、规划实施保障等五个方面组成。

（一）现状与形势

“十三五”期间，全县坚持安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，将安全发展与全县国民经济和社会发展同谋划、同部署、同落实，推进安全生产领域体制改革，认真贯彻国务院及省州关于安全生产工作的一系列安排部署，全面推进安全生产责任落实，完善安全监管体制机制，强化重点行业和领域专项整治。全县共发生各类生产安全事故44起，死亡人数48人，与“十二五”时期相比，事故起数、死亡人数分别下降63.25%、50.52%；2016年后煤矿、危险化学品、烟花爆竹、水上交通、农业机械、铁路建设及民航等行业领域未发生生产安全事故。但仍然存在“产业结构安全风险隐患大、部分行业领域事故形势依旧严峻、安全风险管控和隐患排查治理机制不健全、基层基础保障依旧薄弱”等问题和不足。特别是进入新时代，人民群众对获得感、幸福感、安全感的要求愈加强烈，全社会对安全生产工作的期望值越来越高，加上城镇化快速推进、极端天气多发频发、全县引进和培育一批战略性新兴产业，促使各类非传统安全风险剧增，安全生产事故防控也面临着较大的压力。

（二）指导思想、基本原则和规划目标

 1．指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记关于安全生产的重要论述。坚定不移贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，始终把保障人民群众生命安全放在首位，正确处理人与自然的关系，守牢安全生产底线，全面打造整合形成“风险识别与评估，安全预防和准备、风险预警和预测、重点整治与防控，应急救援和处置、事故评估与反思”的“事前—事中—事后”的链条化格局，切实提高安全生产工作法治化、规范化、现代化水平。

2．基本原则：一是坚持改革引领，创新驱动；二是坚持各司其职，齐抓共管；三是坚持依法治理，系统建设；四是坚持预防为主，源头管控；五是坚持夯实末梢，共建共治；六是坚持信息赋能，精准监管。

3．规划目标：到2025年，全县安全生产监管体制机制进一步成熟，实现全民安全综合素质、安全监管、安全科技化、安全监管社会化“四个水平”全面提升，建立完善安全生产责任、安全生产风险防控、安全生产应急救援“三大体系”，生产安全事故总量持续下降，较大以上事故得到有效遏制，安全生产形势与高标准全面建成小康社会相适应。

（三）主要任务

1．全面提升全民安全综合素质水平。大力开展习近平总书记关于安全生产重要论述学习宣贯，扎实推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等“五进”活动，组织开展全民安全知识宣教、应急知识竞赛等活动，切实增强公众安全意识。

2．全面提升安全监管水平。进一步完善安全监管组织架构，强化行政处罚、行政强制职能整合，组建应急管理综合行政执法队伍，探索实行跨领域跨部门综合行政执法，建立应急管理部门内设机构和综合行政执法队伍协调工作联动机制，联合实施行政检查，减少检查频次，提高监管执法效能。到2022年年底，具有安全生产相关学历、职业资格和实践经验的执法人员数量不低于安全生产在职执法人员的75%。

3．全面提升安全科技化水平。围绕城市安全监测、重点行业领域安全生产监测、区域风险隐患监测、应急救援现场实时动态监测等应用需求，加强监测预警信息化建设；依托国家或云南省专用应急管理应用平台，不断拓展功能，完善应急感知网络，实现全县多部门视频监控点位互通，打造全县跨平台、跨部门、跨地域的安全生产监管“一张网”。

4．全面提升安全监管社会化水平。落实企业安全承诺和安全生产诚信等两个制度，推行安全生产责任保险，充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能，继续完善砚山县安全生产专家队伍建设，强化社会技术服务能力。

 5．全面落实安全生产责任体系。进一步加强党委、政府对安全生产工作的领导，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系；持续推进企业主体责任落实，实现企业安全生产责任全员全岗位全覆盖、安全生产责任全过程可追溯，全面落实企业安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系；将安全生产责任考评纳入经济社会发展考评体系中，细化安全生产责任考评指标，提高安全生产在整体考评体系中的权重

6．健全安全生产风险防控体系。将安全生产纳入全县经济社会和城镇发展总体规划，强化安全生产风险源头管控，建立健全砚山县安全风险辨识、评估、预警、分级管控及协同治理制度，完善事故隐患排查治理体系。

7．健全生产安全事故应急救援体系。修制定完善各级政府总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案，构建覆盖全区域、全行业、全层级、全过程的应急预案管理体系，推动实现政府、部门、企业生产安全事故预案有效衔。完善生产安全事故应急救援体制机制，加强各级政府专职消防队伍建设，推进消防救援队伍从应对单一灾种向多灾种、综合性救援队伍转型升级。

8．强化重点行业领域监管，坚决遏制较大及以上事故。扎实推进砚山县安全生产专项整治三年行动计划实施，进一步深入危险化学品、非煤矿山、工贸行业、烟花爆竹、道路运输、消防安全、建筑施工、旅游安全等重点行业领域专项整治，各分管部门切实抓好安全生产监管工作，把握三年行动计划时间节点，及时督促高危企业落实安全生产主体责任，坚决遏制较大及以上事故。

9．提升园区安全风险管控水平。全面落实工业园区安全监管职责，强化园区安全生产源头管控，开展园区整体性安全风险评估，建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的园区安全预防控制体系。推进智慧园区建设，夯实园区信息化和应急保障等安全基础。

（四）重点工程

1．砚山县安全监管执法装备提升工程。推动基层安全生产监管执法能力职业化、现代化建设，开展安全生产信息化终端配套建设，“十四五”期间，实现全县各级安全监管部门现场执法终端配置齐全，执法工作现场记录、远程可查。

2．安全生产在线监管平台建设工程。整合应急、消防、水利、住建、市场监管、林业等部门的通信、网络、视频监控、远程指挥、图像采集等系统，建设集应急指挥、风险预警、隐患管控、监督监管等功能于一体的安全生产在线监管平台，实施一体化管理模式，实现多部门、多层级资源共享。

（五）规划实施保障。

1．加强组织领导。

2．推动责任落实。

3．加大安全投入。

4．强化部门协同。

5．严格督促指导。

三、审定人及联系方式

审定人：周定海 

联系方式：0876—3126029

《砚山县综合防灾减灾“十四五”规划》

一、编制规划背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央顺应时代发展要求，对防灾减灾救灾工作作出了一系列重要指示精神，县委、县人民政府高度重视防灾减灾救灾工作，坚持底线思维，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一的工作方针，落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量，把防范化解重特大安全风险和提升全民防灾减灾意识放在突出位置，加强应急管理和能力建设，全县抵御自然灾害的综合防范能力进一步提升。“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家新征程的重要开端，是向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是迈向基本现代化的关键时期。为描绘好砚山县“十四五”期间综合防灾减灾救灾蓝图，健全完善防灾减灾救灾体制机制，推进重大防灾减灾工程、灾害监测预警和风险防范能力建设，夯实灾害防御基础设施和抗灾能力、城乡设防水平，实现综合防灾减灾救灾治理体系和治理能力现代化，为保护人民群众生命财产安全和经济社会发展提供强有力的保障。根据《砚山县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，着眼“防灾减灾、平灾结合”需求，遵循“共建共治共享”原则，结合砚山县实际，编制本规划。

二、规划主要内容

《砚山县综合防灾减灾“十四五”规划》主要内容由现状与形势、指导思想和基本原则及发展目标、主要任务、重点工程、保障措施等五个方面组成。

（一）现状与形势

“十三五”期间，不断健全防灾减灾救灾体制机制，建立灾情应对联动响应机制，提升应急救援队伍综合救灾能力，推进灾害预警预报、灾害信息统计分析、救灾行动辅助决策信息化，整治了一批自然灾害隐患，相继完成一大批地质灾害隐患点治理、河道疏浚治理、河堤修筑加固、水库除病除险、城市防涝排水、森林防火灭火设施以及自然灾害监测站点等工程，最大程度减轻自然灾害导致的人员伤亡和财产损失。与“十二五”时期相比，“十三五”期间受灾人口、自然灾害损失等指标明显下降，全县防灾减灾救灾工作取得显著成效。但仍然存在“自然灾害防灾减灾救灾体制还不够完善、自然灾害管理综合协调还不够顺畅、灾害信息跨部门共享与灾害风险研判等工作机制还有待健全、资源统筹与配置效率不高、分散、重复建设，信息共享和应用服务能力较弱”等问题，造成了全县抵御灾害的基础和能力依然薄弱，群众防灾减灾意识、自救互救能力仍存在差距，全面防御自然灾害的能力还有待提升。“十四五”时期，我国处于百年未有之大变局的深度调整期、百年未遇之大疫情持续影响期和“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，三个百年大局相互叠加、交互作用，塑造了新时期我国经济社会发展更趋复杂、更加多元、更多变化的时代背景，国家对综合防灾减灾救灾提出了更严要求，我县自然灾害防治体系与防治能力现代化进程中将面临新形势、新任务、新挑战和新机遇。

（二）指导思想、基本原则和发展目标

1．指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实总体国家安全观，秉持习近平总书记“两个坚持，三个转变”的防灾减灾救灾理念，按照“全灾种、大应急”任务要求，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，将防灾减灾救灾贯穿全县经济社会发展各领域，防范和化解重大风险，扎实推进自然灾害防治体系和防治能力现代化，形成防灾减灾救灾事业高质量发展的新格局。

2．基本原则：一是坚持人民至上、生命至上的原则；二是坚持政府主导，社会共治的原则；三是坚持科技赋能，众创共享的原则；四是坚持统筹兼顾，突出重点的原则；五是坚持规划引领，创新驱动的原则。

3．发展目标：到2025年我县综合防灾减灾救灾法治化水平迈上新台阶，自然灾害防治工程和新基础设施建设取得新进展，数字治理和社会治理能力取得新突破，支撑保障能力取得新成效；灾害预防与应急准备更加充分，监测与预警更加精准，应急处置与救援更加高效，恢复与重建更加科学，对森林草原火灾、地震灾害、地质灾害、旱涝灾害、气象灾害、农林病虫害等自然灾害的防灾、抗灾、救灾综合能力全面提升；建立起更加高效科学的自然灾害防治体系，争创“全国综合减灾示范县”。

（三）主要任务

1．建立健全综合防灾减灾救灾体制机制。完善统筹协调、分工负责的自然灾害管理体制，衔接好防灾、减灾、救灾责任链条，坚持分级负责、属地管理为主原则，落实应急救灾主体责任；加强跨部门业务协同和互联互通，完善自然灾害信息共享机制；建立自然灾害综合风险会商研判机制和自然灾害防治工作联席会议制度。

2．加强自然灾害监测预报预警能力建设。加强水文监测洪水预警和山洪灾害监测预警、地质灾害监测预警、森林火险监测预警、城区排水防涝预警、地震监测预警和气象灾害监测预警、农作物病虫害监测预警等能力建设，统筹建立自然灾害综合监测预警体系。

3．增强自然灾害综合防范抵御能力。开展自然灾害综合风险普查，编制县级和各乡（镇）的自然灾害风险单要素地图、单灾种风险图和综合风险图，组织开展灾害隐患排查和识别，实施重点隐患工程治理，严格新（改、扩）建工程项目防灾管理。

4．提升自然灾害应急处置能力。建立健全涵盖总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、单位（基层组织）应急预案的自然灾害应急预案体系，推进应急预案培训和宣传教育，强化应急演练，逐步构建训练有素、反应灵敏、专业高效的应急救援队伍，落实应急保障，提升应急处置能力。

5．增强救灾过渡安置和恢复重建能力。完善保障性救灾救助扶贫措施，做好受灾群众过渡安置，规范灾情报送流程和渠道，提高自然灾害调查统计能力；科学编制灾后重建规划，建立健全恢复重建规划实施督导评估制度；整合社会资源，引导和支持志愿者、社会组织等社会力量依法有序参与灾后恢复重建，防止因灾致贫返贫。

6．增强城乡基层防灾减灾救灾能力。建立基层防灾减灾网格化管理机制，推进基层防灾减灾救灾工作网格化管理；继续实施农村民居地震安全工程、地质灾害工程治理和搬迁避让项目、防汛抗旱水利提升工程，推进防灾减灾救灾基础设施建设；进一步强化基层应急救援能力建设，推进城乡基层综合减灾防灾救灾能力示范创建，提升城乡居民防灾减灾救灾意识。

7．支持引导社会力量参与防灾减灾救灾。健全社会力量参与机制，鼓励和支持社会力量全方位参与常态减灾、应急救援、过渡安置、恢复重建等工作，构建多方参与的社会化防灾减灾救灾格局。

8．加强防灾减灾科技支撑能力建设。全面推进防灾减灾人才队伍建设，以科技创新驱动和人才培养为重点，开展全县频发自然灾害早期监测预警、重大自然灾害链、自然灾害与全县经济社会环境相互作用研究，提升防灾减灾科技支撑能力。

9．健全防灾减灾资金物资保障体系。建立健全综合防灾减灾救灾资金多元投入保障机制，强化应急物资综合协调、统筹管理建立完善县、乡（镇）物资储备网络体系，完善物资储备管理机制，提升物资储备效率效能。

（四）重点工程

1．实施灾害综合风险普查和重点隐患排查工程。

2．实施重点灾害隐患治理工程。

3．实施自然灾害监测预警信息化工程.

4．实施应急救援能力提升工程。

5．实施综合防灾减灾能力示范工程。

6．实施全民防灾减灾能力素质提升工程。

7．实施应急救灾物资和装备统筹保障提升工程。

（五）保障措施

 1．加强组织领导，增强协同合力。

 2．加强规划衔接，推动协同联动。

3．加强资金保障，完善投入机制。

4．加强人才培养，提升队伍素质。

5．加强评估检查，强化监督管理。

 三、审定人及联系方式

审定人：周定海 

联系方式：0876—3126029

《砚山县社会消防事业“十四五”划》

一、编制规划背景

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是消防管理体制变革后全面跨越的第一个五年，随着消防执法改革稳步推进，建设工程消防审验职责全面移交，“双随机、一公开”监管全面铺开，承诺制管理、信用监管、互联网+监管等新的监管模式逐步建立。全县消防救援队伍正规化、专业化、职业化水平将进一步提升，消防治理体系和治理能力朝着现代化方向全面迈进。

根据《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《文山壮族苗族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及《中华人民共和国消防法》、《云南省消防条例》等法律法规和政策规定，通过编制《砚山县“十四五”消防事业发展规划》，县消防事业实现较大发展，体制机制更加完善、工作基础更加扎实、资源配置更加优化、应急处置更加高效，全县火灾防控和应急救援能力进一步得到提升，不断提高全县社会消防安全水平，着力构建消防事业在内的大应急格局。

二、规划主要内容

《砚山县社会消防事业“十四五”规划》主要内容由现状与形势、指导思想和基本原则及规划目标、主要任务、重点工程、保障措施等五个方面组成。

（一）现状与形势

“十三五”期间，坚持以预防和遏制重特大火灾事故为目标，建立健全火灾隐患排查整治常态机制，消防安全责任体系不断健全，消防安全基础不断夯实，消防基础设施建设进一步优化升级，消防执勤力量、设施的“空白点”逐步减少，城市抗御火灾的能力不断增强，未发生有重大影响的群死群伤恶性火灾事故，全县火灾总体形势保持稳定，但仍然存在“火灾风险日趋复杂化、消防安全责任制有待进一步完善、消防安全保障能力与经济发展速度不匹配、公众消防安全意识有待提高”等问题和不足。“十四五”是消防救援队伍改革转制后第一个五年规划期，消防救援事业发展将进入全面建设阶段，消防救援队伍从应对单一灾种向“全灾种、大应急”转变，为队伍专业性建设带来更高要求、更严考验，消防部队从现役体制向更加专业化、职业化身份转变将使人员培养更加全面，特别是随着构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局和国家乡村振兴战略的实施，我县经济发展方式和经济结构逐步调整，传统产业新型化和新兴产业规模化进程加速推进，现代生物、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业大量涌现，以现代物流和旅游业为重点的服务业迅速发展，高层、大体量、异构形建筑逐步出现，用电、用火、用油、用气量迅速增长，社会资源承载力压力不断增大、涉及民生的基础设施存在老化易损风险，传统消防安全问题与非传统消防安全问题交织，发生火灾的风险剧增，火灾防控、扑救和应急救援难度增大。

（二）指导思想、基本原则和规划目标

 1．指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，特别是习近平总书记关于应急管理重要论述和重要训词精神，牢固树立总体国家安全观，将习近平总书记考察云南重要讲话精神贯穿于我县消防救援事业发展始终，以全面推进消防治理体系和能力现代化为主线，以提高防范化解重大消防安全风险、有效应对处置各类灾害事故的能力为重点，以培育消防应急产业和发展消防服务行业为突破口，以加快消防救援工作数字化、信息化、智慧化建设为支撑点，着力夯实消防安全基础，破解消防事业发展难题，为把砚山建成西南陆空交通运输重镇、云南铝谷、现代物流港区、中国西部县域高质量发展标兵创造良好的消防安全环境。

 2．基本原则：一是坚持人民至上、生命至上；二是坚持统筹兼顾，突出夯实消防安全基础；三是坚持改革创新，全面完善消防治理机制；四是坚持问题导向，着力破解消防发展难题；五是坚持以人为本，积极创造优质消防环境。

3．规划目标：到2025年，砚山县消防事业实现较大发展，体制机制更加完善、工作基础更加扎实、资源配置更加优化、应急处置更加高效，消防文化更加繁荣，综合评价指标达到全州领先水平。

（三）主要任务

1．全面落实消防安全责任。进一步压实各级党委政府消防安全领导责任和行业监管部门主体责任，建立健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制，强化火灾隐患的源头控制，严把消防安全源头关，探索消防安全标准化管理以及“四个能力”建设，实现社会消防安全齐抓共管。

2．持续深化消防执法改革。全面深化消防执法改革，构建新时代消防监督管理体系，以“智慧消防”为抓手，实时化、智能化评估消防安全风险，推进消防执法效能提升，优化消防执法营商环境。

3．高质量完成建设工程消防审查验收。按照放管并重、宽进严管的原则，深化“放管服”落地见效，利用建设工程消防验收服务平台与相关部门共享数据资源，全面优化建设工程消防审查验收程序，全面深化消防安全专项整治，严厉打击和查处消防安全违法行为。

4．全面深化火灾隐患排查整治。深入组织开展“单位和住宅小区火灾、高层建筑、商业综合体、城中村、工业园区”等各类火灾隐患排查整治，落实重大火灾隐患政府挂牌督办制度，严厉打击和查处消防安全违法行为。

5．全面提升社会化消防安全管理水平。建立火灾隐患感知与监测预警网络，完善火灾风险信息预警发布机制，强化火灾风险评估和监测；充分发挥消防技术服务机构技术支持和辅助监督作用，建立消防安全不良行为公布及联合惩戒制度，加大联合惩戒力度，积极引导公共聚集场所、易燃易爆场所参加火灾公众责任保险，提高全县抵抗并预防火灾的能力。

6．夯实基层消防基础工作。健全农村消防工作组织，将消防安全管理纳入同级社会综合治理服务平台，密织消防管理网格，推动消防治理重心向基层下移，完善“区域联防”机制，补齐农村消防基础设施欠账，建立“横向到底、纵向到边”的基层消防网格化管理体系。

7．完善消防救援指挥体系。建立完善以计划指挥为基础，将调度指挥与现场指挥三者结合的救援指挥体系，优化消防指挥调度网，完善应急通信指挥体系建设，建成全覆盖的应急通信网络和灭火救援应急联动指挥平台，强化对消防救援指挥人员的培训教育，提升指挥能力。

8．强化消防安全信息和科技支撑。强化城市物联网消防远程监控系统建设管理，建立信息共建共享机制，实现信息对接和共享，衔接省、州级消防大数据基础服务平台及大数据存储和服务平台、数据共享和交换平台，推动建设全县消防数据中心，推动消防科技化建设。

（四）重点工程

1．全面开展政府专职消防队建设。严格按照《砚山县政府专职消防队伍建设实施方案》推进政府专职消防队建设，设置11个乡（镇）人民政府专职消防队，建立完善政府专职消防队经费保障机制，确保常用灭火和应急救援工具和队员基本个人防护装备齐全。

 2．消防公共基础设施建设工程。根据《城市消防站建设标准》（建标2011-152）和《城市消防站设计规范》（GB51054-2014），进一步优化全县消防救援站规划布局，结合云南绿色铝创新产业园各企业的消防综合救援需求，在产业园附近选址新建二级消防救援站。

3．消防基础保障能力提升工程。制定并落实消防装备建设规划，加快消防车辆和个人防护装备更新换代，力争用5年时间更新超期服役车辆，逐步淘汰10年以上服役期的国产车辆和存在严重故障的车辆，到2025年，新型消防员防护装备完成全面更新配备。

4．全面推进“智慧消防”建设。将消防信息化建设全面融入“新基建”、“智慧城市”，应用大数据、物联网信息化技术，通过城市物联网消防远程监控系统，逐步扩大监控系统的联网用户数量，推进高层住宅智能消防预警系统建设，逐步实现高层住宅消防安全信息化管理，建成城市消防大数据库，实时化、智能化评估消防安全风险。

5．高风险建筑消防改造工程。将老旧居住建筑消防设施改造工作纳入民生实事，力争在2023年底前完成全县老旧小区消防设施改造工程，优化老旧小区消防安全环境；深入开展文物古建筑消防能力提升工程，增强古建筑抵御火灾的能力。

6．社会消防安全教育培训体系建设。完善公民消防安全教育体系，将消防安全知识纳入全县普法重要内容抓实抓到位，将消防知识作为驻村扶贫工作队、干部培训和基层党组织培训的内容，实施“全民消防宣传教育计划”，组织开展全民消防安全宣传教育，推动消防安全公益宣传，力争在2025年前，建成1个有一定规模、相对独立的消防科普教育基地。2025年实现所有在校生、公职人员至少接受一次消防培训，消防安全从业人员持证上岗率达100%，消防重点单位消防安全责任人、管理人培训率达100%。

（五）保障措施

1．强化组织领导。

2．强化保障机制。将规划中各项目所需经费保障纳入长效保障机制，建立消防业务经费和消防应急救援经费分级保障体系，制定落实现行消防业务经费管理办法，加强消防业务经费统筹管理。

3．强化督察督办。将规划实施情况纳入政务督察重要内容，加强规划实施进度的动态监管，定期通报规划实施情况。

4．实施考核问责。完善规划实施考核机制，制定评价和考核标准、实施细则，推动规划落到实处。

三、审定人及联系方式

审定人：周定海 

联系方式：0876—3126029