一、实施方案出台的背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，落实省委、州委在园林绿化方面的工作要求，以创建国家园林城市为抓手，围绕“绿美、宜居、特色、韧性”的要求，通过三年行动，优化城市绿地系统布局，加快完善公园、广场、道路等城市公共空间绿地建设，提升城市内涵品质和影响力，将砚山县打造成“独具特色、环境优美、幸福宜居”的绿美城市。

二、实施方案的主要依据

根据《文山州城乡绿化美化三年行动（2022—2024年）》和《文山州绿美城市建设三年行动实施方案（2022—2024年）》文件要求。

三、实施方案的目标任务

通过三年行动，城市绿地系统格局日趋优化，城市公园体系不断完善，城市绿化品质得到提升，城市绿地总量明显提高，人居环境改善显著。到2024年，达到国家园林城市创建标准，新增城市园林绿地面积100公顷以上，努力实现城市“300米见绿，500米见园”。力争建成区绿地率≥40%，人均公园绿地面积≥12平方米/人，公园绿化活动场地服务半径覆盖率≥85%，万人拥有绿道长度≥1公里。力争创建6个绿美社区、6个绿美街区、7个绿美街道、6个公园绿地建设和6条城市绿道网络建设省级和州级示范项目，实现城市与自然和谐共生。

四、实施方案的主要内容

（一）总体要求

1.指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，落实省委、州委在园林绿化方面的工作要求，以创建国家园林城市为抓手，围绕“绿美、宜居、特色、韧性”的要求，通过三年行动，优化城市绿地系统布局，加快完善公园、广场、道路等城市公共空间绿地建设，提升城市内涵品质和影响力，将砚山县打造成“独具特色、环境优美、幸福宜居”的绿美城市。

2.基本原则

以人为本、量力而行；规划先行、统筹推进；因地制宜、塑造风貌；依法治绿、制度保障；政府主导、多方参与。

3.工作目标

通过三年行动，城市绿地系统格局日趋优化，城市公园体系不断完善，城市绿化品质得到提升，城市绿地总量明显提高，人居环境改善显著。2022年创建2个绿美社区、2个绿美街区、3条绿美街道、2个公园绿地建设和2条城市绿道网络建设省级、州级示范项目；2023年创建2个绿美社区、2个绿美街区、2条绿美街道、2个公园绿地建设和2条城市绿道网络建设省级、州级示范项目；到2024年，达到国家园林城市创建标准，新增城市园林绿地面积100公顷以上，努力实现城市“300米见绿，500米见园”。力争建成区绿地率≥40%，人均公园绿地面积≥12平方米/人，公园绿化活动场地服务半径覆盖率≥85%，万人拥有绿道长度≥1公里。力争创建6个绿美社区、6个绿美街区、7个绿美街道、6个公园绿地建设和6条城市绿道网络建设省级和州级示范项目（详见附件3），实现城市与自然和谐共生。

（二）重点工作

1.高起点编制绿地系统规划

严格按照创建园林城市要求，加快《城市绿地系统规划》、《公园体系规划》、《生物多样性保护规划》和《海绵城市专项规划》的编制工作，同时在《城市绿地系统规划》中增加公园体系、生物多样性保护专章内容。《城市绿地系统规划》要满足城市“绿美、宜居、特色、韧性”的要求，为“十四五”期间均衡公园绿地布局、提升绿地功能品质提供系统性依据。各专项规划要与国土空间规划相衔接，叠加至同级国土空间规划“一张图”，实现多规合一。同时加强对绿化相关规划实施的检查和督促落实，任何部门、单位或个人不得随意变更规划，不得擅自改变绿化用地面积、性质和用途。〔牵头单位：县住房和城乡建设局；配合单位：县自然资源局〕

2.高颜值打造城市山水之美

尊重城市山水风貌及地域文化，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，以保护为主，利用为辅，尊重山水林田湖城村的自然与人文融合美，突出地域气候特征，使山水融入城市，城市融于自然。结合砚山县地域特征，大力推广乡土观赏苗木，有效运用已公布的县树（清香树）和县花（石榴花）。根据适地适树原则，与乡土树种、历史文化、产业建设有机衔接起来，不同区域选择适合的树种搭配种植，打造变化丰富、特征突出的城市绿化景观。城市绿地景观要打造地域特色鲜明的艺术小品及景观建（构）筑，充分展示地域文化。〔牵头单位：县住房和城乡建设局；配合单位：县水务局、县林业和草原局〕

3.高品质增加城市绿地绿量

强化绿化用地保障。根据第三次全国国土调查数据和国土空间规划，科学划定绿化用地，实行精准化管理。加大城市绿化美化土地供应，城市腾退土地要优先用于绿美建设。城市更新和城市新区开发建设要保障绿化用地，增加城市绿地绿量。任何单位和个人不得随意侵占绿地，因工程建设需要临时占用绿化用地的，要按程序审批，并在工程完工后恢复原样。〔牵头单位：县自然资源局；配合单位：县住房和城乡建设局〕

推动出入口节点改造。结合本地地域特点特色，融入“世界三七之都”、“中国绿色铝谷”等元素，按照科学规划、合理布局、标本兼治、综合提升、常态长效的原则，对我县5个城市出入口进行打造，以城市出入口亮起来、绿起来、美起来为“小切口”，全面推进绿美城市建设，打造整洁优美、规范有序、文明和谐的砚山新形象。〔牵头单位：县住房和城乡建设局；配合单位：县交通运输局、县林业和草原局、县城乡综合执法局、文山公路局砚山分局〕

开展拆围透绿拆违建绿行动。以县城建成区主、次干道范围内具备条件的党政机关、企事业单位的围挡围墙，在建、新建、停工半年以上工地的围挡围墙，道路交叉口边角地带闲置空地的围挡围墙，街道、社区、城中村范围内的围挡围墙；县城出入口、临街建（构）筑的围挡围墙；违章建筑构筑物拆除后植绿补绿为重点，按照“应拆尽拆、应透尽透、拆改结合、开放共享”的原则，分类实施，加快落实沿街实体围墙、违章建筑、超期临时建筑构筑物和未按规范设置的围栏应拆尽拆工作，积极探索实施透景围墙改建工作，整治院内环境卫生，增绿补绿，实现道路绿化与庭院绿化有机结合，同时结合区域街道特色对围墙进行改造提升，实施文化墙和生态墙，千方百计扩大城市绿地面积。〔牵头单位：县住房和城乡建设局；配合单位：县自然资源局、县文化和旅游局、县城乡综合执法局、县机关事务管理局〕

逐步增加城市绿量。结合砚山地域特色，以城市新区开发建设和城市更新为抓手，以评选出来的县树（清香树）和县花（石榴花）为主题突出砚山特色，根据适地适树原则，与乡土树种、历史文化、产业建设有机衔接起来，不同区域选择适合的树种搭配种植，打造变化丰富、特征突出的城市绿化景观，打造县树、县花示范点，建设智慧型、节约型、健康型和数字型绿地。持续规范推进城市主次干道、林荫道路绿地达标建设，城市林荫覆盖率不低于70％，因地制宜，鼓励在道路两侧设置一定宽度的绿地空间，在分车带岛头、道路交叉节点、广场绿地等视觉焦点通过布置立体花坛、花景、花带等形式打造能展现区域城市特征的节点景观。积极开展城市面山、城郊结合部绿化美化建设工作。〔牵头单位：县住房和城乡建设局；配合单位：县交通运输局、县林业和草原局〕

4.高质量推动绿美社区、街区、街道建设

实施绿美社区建设。积极开展“绿美社区”、“园林式小区（单位）”创建活动，在城市主街道小区和单位、新建小区、旅游景点周边小区、改造提升的老旧小区范围内，充分发挥社区居民委员会主体作用和社区党组织领导作用，充分调动群众积极参与社区绿化美化活动，提高群众主人翁意识，严格落实小区、单位的绿化美化责任，建立健全管理长效机制。绿美社区建设要综合考虑地域特征，尊重群众意愿，按照“后院前置、后绿前移”的思路，推进居民小区开展绿化共享，打开城市道路两侧公共空间，将围院通透式绿化与道路绿地紧密衔接，实现绿化共享。优化社区绿地植物配置，充分运用乡土植物，挖掘立体绿化潜力，不断提升社区绿化美化的景观效果和品质，打造示范项目。充分利用空闲地、废弃地、边角地等，拆围透绿、拆违建绿、见缝植绿、裸土覆绿、留白增绿，增加社区公共绿化空间，鼓励开展墙体、屋顶、阳台等立体绿化和宅前屋后景观提升等工作，做到应绿尽绿。新建及改建的小区、单位绿地率不低于35%，老旧小区及单位的绿地率不低于20%。〔牵头单位：县住房和城乡建设局；配合单位：县自然资源局、县城乡综合执法局〕

实施绿美街区绿美街道建设。以城市街区街道为基本单元，对道路、绿地、附属设施和沿线建筑等主要元素为绿化美化载体，综合考虑其中的空间变化、尺度序列、色彩质感、肌理氛围、街道美学、骨干树种、四季景观、艺术小品，具体通过对街道路面进行路面美化、对绿地进行品质提升、对沿街建筑立面考虑立体绿化或立面美化等建设方式，保护好历史文化街区、传统街区及历史建筑和传统风貌建筑，充分挖掘街区街道绿色空间，结合城市更新对城市公共服务设施和基础设施进行提升改造，构建清爽城市“U型空间”，形成景观优美、风貌突出、特征明显的城市街景，打造具有典型示范作用的绿美街区街道。建设绿美街区、绿美街道过程中禁止片面追求景观化，忽略功能性；禁止随意拆除历史建筑、有保护价值的老建筑、砍伐老树。〔牵头单位：县住房和城乡建设局；配合单位：县文化和旅游局、县城乡综合执法局〕

5.高标准建设城市公园

全力构建城市公园体系。严格按照居民出行300—500米进入公园绿地的要求，逐步完善城市公园体系建设，优化公园绿地布局，合理配建类型丰富、规模合理、功能完善、覆盖均衡的城市公园，公园建设应尊重场地特征，因地制宜、就地取材，结合地域文化及公园主题，按照《公园设计规范》要求，做好公园内各类景观要素及配套服务设施设计。优先选择乡土苗木打造植物种类丰富、色彩搭配美观、群落配置合理的公园绿化景观，充分利用清香树、石榴花打造“一园一景”，凸显文山生物多样性、文化多样性的特点。〔牵头单位：县住房和城乡建设局；配合单位：县自然资源局、县林业和草原局〕

加快推进综合公园、专类公园、社区公园和游园建设。因地制宜推进内容丰富、功能完善、适合开展各类户外活动的综合性公园建设，以及体育健身公园、城市湿地公园等专类园建设。在城市中心区、老城区完善社区公园、街头游园规划布点，加快推进社区公园、街头游园、口袋公园，以及小微绿地建设，提升可进入游憩的口袋公园覆盖率，为群众提供休闲游憩、体育健身等多样化的活动空间。棚户区改造过程中实施留白增绿，建设社区公园；结合老城区改造，统筹小区周边裸露地、闲置地，采取拆违建绿、见缝插绿、破硬增绿等形式建设街头游园、口袋公园、小微绿地。到2024年，砚山县每10万人拥有综合公园个数≥1；新建游园不少于15个；建成3个以上公园绿地建设示范项目。〔牵头单位：县住房和城乡建设局；配合单位：县自然资源局、县城乡综合执法局〕

6.高要求实施园林绿化项目

持续推进城市“绿道网络”建设。坚持点、线、面相结合，依托砚山独具的山、水、城、湖的自然格局，围绕城镇主干道、公园、广场、景区等建设绿道，与市政道路建设和环境整治等工程相结合，与城市公共交通、慢行系统融合，推行“绿道+”模式，推动公共空间与城市环境相融合、休闲体验与审美感知相统一，进一步增加城市“绿量”“花量”。按照四季有花、四季常绿、夏季有荫的“一街一景”整体建设理念，合理选用城市道路绿化布置形式，各类道路绿地率需严格按照《城市道路绿化设计标准》执行。城市绿道建设要合理分布，与周边环境相协调，依山顺水联通城市内部各类公共空间和外围自然山水环境，保证网络的联通性、连续性、安全性；要重视乡土植物的应用，合理运用县树县花，争取种2—3排，多种乔木花，适当配种灌木花，形成层次丰富，季相分明的城市道路绿化景观；注重生态环境的保护和修复，充分利用自然地形地貌，因地制宜、建设节约型绿道；配备完善标识、休憩、环卫、智慧、停车等配套便民服务设施，服务群众；做到与城市更新同步规划、同步建设，在旧城改造时，因地制宜、合理选线，与城市道路改造、老旧小区改造、公园改扩建等结合推进建设绿道空间。到2024年，至少建成3个以上城市绿道网络建设示范项目。〔牵头单位：县住房和城乡建设局；配合单位：县自然资源局、县交通运输局、县水务局、县文化和旅游局、县林业和草原局、县城乡综合执法局〕

全面打造城市立体绿化。本着“见缝插绿”的原则，在保证安全的前提下，采用造型塑绿、墙面覆绿、阳台挂绿等形式，在主要出入口、重要节点、建（构）筑物等位置开展多种类型的立体绿化；鼓励有条件的企事业单位、居住小区，建设垂直绿化、阳台绿化，丰富城市绿色空间，增加城市绿量。〔牵头单位：县住房和城乡建设局；配合单位：县林业和草原局、县机关事务管理局〕

全力打造典型示范项目。坚持新建与改造提升并重，编制高质量设计方案，引进高水平施工队伍，强化施工全过程管理，做到植物景观丰富，配套设施完善，园林小品、建（构）筑物地域特色鲜明，体现节约型园林绿化建设理念，突出城市多样性特点，打造绿美城市样板工程。〔牵头单位：县住房和城乡建设局；配合单位：县林业和草原局〕

7.高效率推进园林城市创建

全面启动国家园林城市创建工作，对照创建标准补短板、强弱项，及时制定了创建工作三年攻坚行动方案，切实开展创建工作，大力推进园林绿化建设。2022年按现行国家园林城市创建要求及评选标准开展创建工作；2023年达到申报条件和创建标准；2024年完成国家园林城市创建申报工作。〔牵头单位：县住房和城乡建设局；配合单位：县自然资源局、县林业和草原局、县城乡综合执法局〕

8.高水平实施绿化管理养护

加强和重视城市绿地建设、养护和管理专业人才培养，进一步完善城市园林绿化管理体制、机制，保障城市园林绿化规划、设计、建设、管护得到有效执行。按照“政企分开、事企分开”的原则，深入推行园林绿化建设、养护市场化运行模式。进一步完善行业管理、监管的长效机制。制定切合实际的地方养护标准，保障并逐年增加园林绿化养护资金投入，择优选择专业养护队伍和技术人员，提高园林绿化管理养护效率和水平，保证养护质量和景观效果。城市公共绿地、小区绿地和单位绿地要严格落实“门前三包”责任制，由城区绿化管理部门、江那镇、社区、住宅小区物业和单位做好日常养护管理。杜绝重建轻管现象，禁止破坏城市绿地、毁损古树名木、擅自砍伐树木等违法违规行为。〔牵头单位：县城乡综合执法局；配合单位：县财政局、县住房和城乡建设局，江那镇人民政府〕

9.高层次开展城市园林绿化苗木产业建设

结合砚山现有的植物资源，按照“以需定产、订单育苗、就近育苗”的思路，加大培育园林绿化相关产业，引导县级各单位园林绿化专业人士、企业参与城市乡土苗木引种、繁育，建设高品质规模化示范苗木基地，保障城市绿化苗木供给，打造砚山独有的苗木品牌，为绿美砚山建设奠定基础。到2024年建成一个苗木产业示范基地。〔牵头单位：县林业和草原局；配合单位：县住房和城乡建设局〕

（三）实施步骤

1.全面启动阶段2022年10月—12月

建立和完善绿美城市工作机制，摸清底数、查缺补漏，及时编制完成《绿美城市建设三年行动实施方案》，完成绿地系统规划编制（修编）工作，合理制定建成区绿地率、人均公园绿地面积增长值，根据绿美社区、绿美街区、绿美街道数量建设等指标，确定绿美城市建设项目清单和示范项目清单并开工建设，积极开展2022年绿美社区、绿美街道示范项目建设试点工作。

 2.系统推进阶段2023年1月一12月

按照绿美城市建设工作部署，全面推进绿美城市和绿美社区建设。在完善城市绿地系统布局的基础上，以提升城市绿量和品质建设为重点，按照项目倒排时间表加快项目建设工作进度，推进各类绿地和公园建设，积极推进绿美城市、绿美社区、绿美街区、绿美街道等典型示范工作，确保主要任务指标达到目标要求。

3.成果显现阶段2024年1月一12月

通过三年行动，绿美城市和绿美社区建设初见成效，以上9大项重点工作基本完成，城市绿地面积明显增加、城市绿化建设品质得到提升，达到国家园林城市创建标准，城市景观形态更加丰富、城市风貌特色突显、城市公共服务设施日益完善，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（四）保障措施（加强组织领导、压实主体责任、保障资金投入、加大宣传引导、加强工作调度、强化信息报送）。

　　五、审定人

联系人：高铁华

联系方式：0876—3122314