一、出台背景及依据

为顺利、有序、规范操作农村集体资产清产核资工作，确保按质量按时限完成清产核资工作任务，根据《中共文山州委 文山州人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案》（文发〔2018〕5号）、《中共砚山县委 砚山县人民政府印发〈砚山县关于稳步推进农村集体产权制度改革实施方案〉的通知》（砚发〔2018〕16号）和《砚山县维摩乡关于稳步推进农村集体产权制度改革实施方案》（维政发〔2019〕7号）精神，出台了《平远镇农村集体资产清产核资工作实施方案》。

二、工作目标

全面摸清农村集体经济组织所有的资产管理、经营和监督情况，明晰农村集体资产所有权，合理利用和保护，逐步建立起产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督有力的农村集体资产管理体制和运营机制。全镇农村集体资产清产核资工作，自2018年12月开始，到2019年12月底结束。

三、重点任务

（一）清查核实集体资产。按照《农村集体资产清产核办法》和《农村集体资产清产核报表》的要求，对集体所有的资、负责和所有者权益进行全面清查，确定集体资产的价值总额。

（二）进行资产估价与价值重估。对集体所有的未纳入会记核算和无原始凭证的资产要进行资产估价；对集体资产中账面价值与实际价值背离比较大的，可以进行价值重估。

（三）明确产权归属。依据国家法律、法规和有关政策规定，对农村集体资产的所有权属进行确认，不能打破原集体经济所有的界限。

（四）建立健全管理制度。要根据集体资产清产核资中暴露出的矛盾和问题，采取有限措施积极化解，完善集体资产的经营方式建立健全农村集体资产管理制度，切实加强集体资产管理，提高资产运用效益。

（五）提高信息化管理水平。依托农业部农村集体资产监督管理平台，整理、审核、录入清产核资数据，逐级进行汇总上报。

四、清产核资的对象和范围

（一）清产核资对象。农村集体资产清产核资的对象是村、组集体经济组织，包括未建立村、组集体经济组织或者村、组集体经济组织不健全，代行其集体资产管理职能的村民委员会、村民小组或其他单位（含独立核算的自然村），撤村建居后代行原集体经济组织职能的社区居民委员会，以及农村集体经济组织所属企业等。农村集体经济组织所属企业，包括全资持有、直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业。乡（镇）一级有集体经济的也要进行清产核资。

（二）清产核资范围。农村集体资产清产核资的范围包括：资源性资产、经营性资产、非经营性资产。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产；用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施（包括小型水利工程）、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产；用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。

五、工作步骤

（一）准备阶段（2018年11月—2019年4月30日）。包括制定方案、组织乡村培训等。

（二）实施阶段（2019年3月—2019年6月底）。1．组织实施。按照全县统一要求，本次清产核资工作由第三方作业公司具体承担各项业务工作，镇、村（社）负责统筹协调，村（社）、小组清产核资小组成员全程参与配合。

2．时间要求。（1）开展清产核资。第三方作业公司技术人员于2019年4月30日前进驻各村（社）、小组启动清产核资，按相关技术要求完成调查、测绘、公示、确认并形成台账，于2019年4月底前全面完成清产核资外业调查、资料收集相关工作。（2）数据录入汇总。由作业公司技术人员于2019年5月底前完成各村（社）、小组数据录入并逐级审核校验上报到县级，县级审核汇总逐级上报。

3．工作要求。（1）各村（社）、小组清产核资小组成员要全程参与配合第三方作业公司技术人员完成本集体经济组织辖区内资源、资产、资金调查、指界测绘以及各村、组债权、债务清查，并对调查成果予以确认，做好群众的宣传发动、解释工作。（2）镇村级会计委托代理服务中心负责提供各村（社）、村小组代管的资金、资产情况。

（3）平远国土分局负责提供国土“二调”调查成果、农村集体土地所有权、使用权“两权”登记成果；镇林业站负责提供林权登记成果；镇农技站负责提供农村土地承包经营权确权登记成果；镇中心校、卫生院、民政办等各有关部门协同配合完成对各村、组集体经济组织学校、文化室、卫生室、敬老院等用于公共服务的资产权属调查。

（三）总结阶段（2019年7月—2019年12月底）。各村（社）对清产核资中发现的问题进行整改，健全完善集体资产监督管理制度，形成工做总结报告于2019年10月15日前报送乡领导小组办公室。乡领导小组办公室组织开展监督检查和成果验收，并形成报告报请县清产核资工作领导小组办公室进行成果检查验收。

六、办事受理单位和地址、联系方式

单位名称和地址：砚山平远镇农技站；联系人：周迎辉；电话：3882497。

七、解读材料审定人、联系人及联系方式

审定人：黎永兴

联系人：周迎辉