砚山县市场监督管理局行政处罚决定书

砚市监处罚〔2022〕12-12号

曹富良生产经营不符合食品安全标准的食品（包谷酒）案

一、当事人基本情况                                            

    当事人：曹富良                             

    主体资格证照名称：居民身份证                              

    公民身份号码：532623************                   

类型：公民（自然人）

性别：男

民族：汉 

出生：****年**月**日

住址：云南省文山壮族苗族自治州西畴县**乡**村民委**村                                      

现住：云南省文山壮族苗族自治州砚山县平远镇华侨农场一队**号

联系电话：***********（曹富良）                                           

    二、案件来源、调查经过、采取行政强制措施情况                                           

2022年7月15日，平远市场监督管理所收到平远镇人民政府转办的《第十三届县委第三轮巡察第三巡察组转办事项审批移交表》，称平远镇华侨农场一队**号旁有一无照经营白酒的加工小作坊。2022年7月18日，本局执法人员到平远镇华侨农场一队对当事人曹富良生产加工经营白酒的经营场所进行监督检查时，发现曹富良生产加工经营白酒不能出具《营业执照》和《食品生产加工小作坊登记证》。同日，本局执法人员责令当事人依法取得相关证照后方可开展生产加工经营活动。为客观验证当事人生产加工经营的白酒食品安全状况，2022年7月20日，对当事人生产加工经营的240市斤包谷酒（生产日期2022年6月15日）进行监督抽检。经文山州质量技术监督综合检测中心对上述包谷酒检验，结论为：样品经检验，所检项目中甜蜜素（以环己基氨基磺酸计）不符合GB2757-2012《食品安全国家标准 蒸馏酒及其配制酒》中指标的要求。为此，当事人涉嫌违反《中华人民共和国市场主体登记管理条例》第三条第一款和《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》第九条第一项之规定，即涉嫌未经登记生产加工经营白酒和生产经营不符合食品安全标准的食品（包谷酒）。为查明事实真相，本局依法实施了现场检查、调查询问、证据收集等调查取证工作，告知了当事人相关权利和义务，提取了相关证据事实。期间，本局执法人员于2022年8月11日对当事人生产加工经营场所进行核查时，发现上述包谷酒销售剩下73市斤。为制止危害，保存证据，执法人员依法采取扣押强制措施。同日，本局执法人员向当事人送达了检验结论（结果）告知书和检验报告，告知当事人有申请复检和申请异议的权利。在法定期限内，当事人未申请复检，也未申请异议。                   

    三、调查认定的违法事实及主要证据                                              

据调查，当事人在未依法取得《营业执照》和《食品生产加工小作坊登记证》的情况下，自2021年6月起，在砚山县平远镇华侨农场一队**号生产加工白酒进行销售。据当事人供述，其生产加工的白酒每年产量在2000斤左右，因当事人未建立生产销售台账，无加工销售记录，无法计算其具体加工销售数量、货值金额和获利所得。上述经抽检不符合食品安全标准的包谷酒是当事人于2022年6月15日生产加工的，共生产加工了300市斤。截至2022年8月11日核查时止，上述300市斤包谷酒已被当事人以10.00元/市斤的销售标价售出223市斤（执法人员抽样4市斤）。以当事人销售价格计算，上述300市斤包谷酒货值金额为300市斤×10.00元/市斤=3,000.00元。

期间，当事人在2022年8月15日取得了《营业执照》，同时对生产经营场所进行积极整改，《食品生产加工小作坊登记证》正在申请办理中。                                                                                                          

《中华人民共和国市场主体登记管理条例》第三条规定：“市场主体应当依照本条例办理登记。未经登记，不得以市场主体名义从事经营活动。法律、行政法规规定无需办理登记的除外。”当事人作为白酒经营者，以家庭作坊的形式进行白酒的生产、加工、销售，本应取得《营业执照》和《食品生产加工小作坊登记证》后再开展经营活动，但当事人未经登记，擅自从事经营活动，执法人员发现后立即下达了责令改正通知书，当事人进行了整改并办理了市场主体登记，并积极整改生产经营环境。《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》第九条和第二十条规定：“食品小作坊和食品摊贩生产经营食品应当遵守下列规定：(一)食品、食品添加剂、食品相关产品符合食品安全标准；”、“食品小作坊应当对新投产或者改变生产工艺的食品，委托具有法定检验资质的食品检验机构检验，检验合格后方可生产销售。”当事人作为白酒生产加工小作坊，本应认真履行食品安全保障责任和义务，但当事人未对其生产加工的白酒进行送检，在生产加工条件和资格不具备的情况仍然生产加工白酒，明显未履行食品安全保障责任和义务，存在主观过错。                                                            

    以上事实，主要有如下证据证实：                             

1.《第十三届县委第三轮巡查第三巡查组转办事项审批移交表》1份（证据种类-书证）,证明本案案件来源。

2.监督检查《现场笔录》1份（证据种类-现场笔录），证明当事人未经登记开展白酒生产加工经营活动等事实。

3.监督检查取证照片3张（证据种类-视听资料），证明当事人未经登记开展白酒生产加工经营活动等事实。

4.《责令整改通知书》1份（证据种类-书证），证明责令当事人改正上述违法行为的事实。

5.当事人曹富良《居民身份证》复印件1份（证据种类-书证），证明曹富良公民身份基本情况。

6.《询问通知书》1份（证据种类-书证）及对当事人曹富良调查的《询问笔录》1份（证据种类-当事人的陈述），证明对当事人进行调查询问及当事人未经登记开展白酒生产加工经营活动的基本情况和事实。

7.汪**《居民身份证》复印件1份（证据种类-书证），证明汪**公民身份基本情况。

8. 《询问通知书》1份（证据种类-书证）及对汪**调查的《询问笔录》1份（证据种类-证人证言），证明对汪**进行调查询问及当事人委托汪**办理相关证照的基本情况和事实。

9.监督抽检《现场笔录》1份（证据种类-现场笔录），证明当事人生产加工经营上述包谷酒等事实。                              

    10.监督抽检取证照片3张（证据种类-视听资料），证明当事人生产加工经营上述包谷酒等事实。                                                             

    11.监督抽检音像记录1份（证据种类-视听资料），证明当事人生产加工经营上述包谷酒等事实。                              

    12.《抽样告知（通知）书》和《抽样记录凭证》各1份（证据种类-书证），证明对当事人生产加工经营的上述包谷酒进行抽检等事实。                                                                             

    13.《检验委托书》和《检验/检测委托（合同）书》各1份（证据种类-书证），证明委托文山州质量技术监督综合检测中心对上述包谷酒进行检验等事实。

    14.《检验检测报告》1份（证据种类-鉴定意见），证明当事人生产加工经营的上述包谷酒不符合食品安全标准等事实。                                                              

    15.核查检查《现场笔录》1份（证据种类-现场笔录），证明当事人生产加工经营上述包谷酒等事实。                                                       

16.核查检查取证照片3张（证据种类-视听资料），证明当事人生产加工经营上述包谷酒等事实。

17.核查检查音像记录1份（证据种类-视听资料），证明当事人生产加工经营上述包谷酒等事实。

18.当事人妻子唐**《居民身份证》复印件1份（证据种类-书证），证明当事人妻子唐**公民身份基本情况。                                               

    19.《实施行政强制措施决定书》《财物清单》及《延长行政强制措施期限决定书》扣押的上述包谷酒73市斤（证据种类-物证），证明当事人生产加工经营上述包谷酒等事实。                                                

    20.《检验结论（结果）告知书》1份（证据种类-书证），证明向当事人送达检验报告并告知申请复检和申请异议权利等事实。                                            

    21.《限期提供证据材料通知书》1份（证据种类-书证），证明限期当事人提供相关证明材料等事实。

22.《送达地址确认书》2份（证据种类-书证），证明当事人确认送达地址等事实。

23.《召回通知》复印件1张（证据种类-书证），证明当事人召回上述包谷酒等事实。

24.酒曲供货商《营业执照》（副本）复印件1份（证据种类-书证），证明当事人事后提供供货商资质明材料等事实。

25.当事人《营业执照》（副本）复印件1份（证据种类-书证），证明当事人于2022年8月15日取得《营业执照》的事实。                                                   

26.《询问通知书》2份（证据种类-书证）和对当事人曹富良调查的《询问笔录》2份（证据种类-当事人的陈述），证明对当事人进行调查询问及当事人生产加工经营白酒的基本情况和事实。                                 

    四、违法行为危害、当事人主观过错、处罚自由裁量事实、理由及依据                                              

食品安全关系人体身体健康和生命安全，当事人作为白酒生产加工经营者，未经登记从事白酒生产加工经营活动，带来食品安全隐患，未认真履行食品安全保障责任和义务，以致生产加工经营不符合食品安全标准的食品，依法应当承担相应的法律责任。符合《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》《云南省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》《云南省市场监督管理行政处罚裁量基准(2021版)》关于有关裁量之规定，按一般情形进行处罚。 

五、处罚告知、当事人陈述申辩、听证意见、采纳情况及理由

2022年10月9日，本局向当事人送达《行政处罚告知书》（砚市监罚告〔2022〕74号），事先告知拟对当事人处罚6,000.00元罚款等行政处罚及其享有的陈述申辩权、听证权。当事人在《行政处罚告知书》告知的法定期限内，未提出陈述申辩，也未要求听证。因此，维持上述告知内容。                                                    

    六、违法行为性质（定性）、处理意见及依据                       

综上所述，当事人未尽食品安全保障等义务，在砚山县平远镇华侨农场一队**号生产经营不符合食品安全标准的包谷酒，数量300市斤，货值金额3,000.00元，上述行为违反了《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》第九条第一项“食品小作坊和食品摊贩生产经营食品应当遵守下列规定：(一)食品、食品添加剂、食品相关产品符合食品安全标准；”之规定，构成生产经营不符合食品安全标准的食品（包谷酒）的行为。根据《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》第三十六条第一款“食品小作坊和食品摊贩违反本办法第九条第（一）至（四）项规定的，由县级人民政府食品药品监督管理部门责令改正，对食品小作坊处3000元以上1万元以下罚款，对食品摊贩处300元以上1000元以下罚款。”之规定，决定对当事人处罚如下：                                                 

处以罚款人民币6,000.00元（大写：陆仟圆整），上缴国库。                       

    七、责令改正内容及要求                                    

根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第一款和《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》第三十六条第一款之规定，责令当事人改正上述违法行为，具体改正内容及要求为：不得再生产加工经营不符合食品安全标准的食品，监督销毁不合格包谷酒73市斤。

另同时责令当事人进行全面自查、排查，相应改正存在的其他违法行为。                                                                

八、履行方式和期限 

根据《中华人民共和国行政处罚法》第六十七条第三款“当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款。”之规定，当事人应当在本《行政处罚决定书》送达之日起15日内，到中国建设银行砚山支行或者通过电子支付系统缴纳上述罚没款（缴款账户名称：砚山县财政局国库股，账号53001677236050097204）。

九、逾期不履行加处罚款告知

当事人逾期不缴纳上述罚款的，则违反《中华人民共和国行政处罚法》第六十六条第一款之规定，构成逾期不履行行政处罚决定（到期不缴纳罚款）的行为。根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项和《中华人民共和国行政强制法》第四十五条、第四十六条之规定，自当事人逾期不履行之日起，本局将对当事人实施加处罚款，加处罚款的标准为：根据逾期天数，每日按罚款数额的3%进行计算，合计实施加处罚款，加处罚款的数额不超出罚款的数额。对于本告知内容，当事人自本告知书送达之日起5个工作日内，有权进行陈述申辩，也可以要求听证。逾期未陈述申辩、未要求听证的，视为放弃相应权利。

十、处罚信息公示告知

根据《市场监督管理行政处罚信息公示规定》第二条之规定，本局将依法通过“国家企业信用信息公示系统”等政务网站向社会公示本处罚信息。若当事人、其他公民、法人或者其他组织有证据证明公示信息不准确的，有权向本局要求予以更正。公示期限为3年（公示之日起计算），其中仅受到通报批评或者较低数额罚款的公示期限为3个月。此外依照法律法规被限制开展生产经营活动、限制从业超过3年的，公示期按照实际限制期限执行。在公示期内，食品、药品、特种设备领域处罚信息满1年，其他领域处罚信息满6个月，且处罚不属于降低资质等级、吊销许可证件、吊销营业执照、限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业等较重处罚情形的，而且当事人已自觉履行本《行政处罚决定书》规定的义务，主动消除危害后果和不良影响，未因同类行为再次受到处罚，也未列入经营异常名录和严重违法失信名单（黑名单）的，可以提交申请书、守信承诺书和履行法定义务、纠正违法行为的相关材料等，申请提前停止公示。

十一、申请复议或者提起诉讼途径和期限

当事人逾期不履行本《行政处罚决定书》，本局将予以相应催告。经催告当事人仍不履行的，本局将依法申请人民法院强制执行，并依法公示为严重违法失信名单（黑名单）。

当事人不服本《行政处罚决定书》，可在本《行政处罚决定书》送达之日起60日内向砚山县人民政府申请行政复议，也可在6个月内依法向砚山县人民法院提起行政诉讼。当事人申请行政复议或者提起行政诉讼时，可一并向复议机关或者人民法院申请停止执行本《行政处罚决定书》；若非复议机关决定停止执行或者人民法院裁定停止执行，本《行政处罚决定书》不停止执行。          

办案人员：蒋祖勇  执法证号：25110230037              

                         李帅圆  执法证号：25110230053                                          

      办案机构负责人： 蒋祖勇  执法证号：25110230037

办案机构：平远市场监督管理所  

联系电话：0876-3882789               

砚山县市场监督管理局

2022年10月17日