各乡（镇）人民政府，县发展改革局、县财政局、县教育体育局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县邮政公司：

根据《文山州农业农村局 文山州自然资源和规划局 文山州生态环境局 天保海关 文山州林业和草原局关于印发文山州进一步加强外来物种入侵防控工作方案的通知》（文农联发〔2022〕2号）及县政府领导批示要求，结合砚山实际，县农业农村科学技术局、县自然资源局、州生态环境局砚山分局、县林业和草原局联合制定了《砚山县进一步加强外来物种入侵防控工作方案》，现印发给你们，请认真抓好工作落实。

砚山县农业农村和科学技术局　　　砚山县自然资源局                                           

文山州生态环境局砚山分局        砚山县林业和草原局　　　　　　　　　          

 2022年5月7日                                                                  

（此件公开发布）

砚山县进一步加强外来物种入侵防控工作方案

为进一步加强外来物种入侵防控，保护生物多样性，维护我县生态安全，根据《文山州农业农村局 文山州自然资源和规划局 文山州生态环境局 天保海关 文山州林业和草原局关于印发文山州进一步加强外来物种入侵防控工作方案的通知》（文农联发〔2022〕2号）要求，结合砚山实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在联合国生物多样性峰会上的重要讲话精神，全面贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和州委、州政府决策部署，按照县委、县政府工作要求，坚持底线思维、源头预防、综合治理、全民参与的原则，通过遏增量、清存量，强化制度建设、引种管理、监测预警、防控灭除、科技支撑、责任落实，不断健全防控体系，进一步提升外来物种入侵综合防控能力。

二、工作目标

按照全国统一部署，以我县初步掌握的外来入侵物种为基础，在农田、渔业水域、森林、草原、湿地、交通沿线、园林绿化地等区域，扎实开展外来入侵物种普查工作，通过3年左右的时间，摸清我县外来入侵物种的种类数量、分布范围、危害程度等情况。到2025年，外来入侵物种状况基本摸清，联防联控、群防群治的工作格局基本形成，重大危害入侵物种扩散趋势和入侵风险得到有效遏制。到2035年，外来物种入侵防控体制机制更加健全，重大危害入侵物种扩散趋势得到全面遏制，外来物种入侵风险得到全面管控。

三、重点工作

（一）开展外来入侵物种普查和监测预警。以农业外来入侵物种、森林草原湿地等区域外来入侵物种、水生外来入侵物种调查为基础，依托国土空间基础信息平台等构建监测预警网络，在主要粮食生产区、主要交通沿线、园林绿化地等重点区域、河湖库渠流域，以农作物重大病虫、林草外来有害生物为重点，水生外来入侵物种布设监测站（点），组织开展常态化监测。以重大危险性和突发性外来有害物种为重点，强化跨区域外来物种入侵信息跟踪。建设分级管理的大数据智能分析预警平台，强化部门间数据共享，规范预警信息管理与发布。〔县农业农村科学技术局牵头，县财政局、县自然资源局、州生态环境局砚山分局、县住房和城乡建设局、县林业和草原局、县水务局按职责分工负责〕

（二）加强外来物种引入管理。依法严格外来物种引入审批，强化引入后使用管控，切实加大违法违规行为打击力度，任何单位和个人未经批准不得擅自引进、释放或者丢弃外来物种。开展从境外、省外、州外引进农作物和林草种子苗木、进境动植物及其产品风险分析，规范外来物种引入检疫审批和入侵风险评估，实行外来物种分级分类管理。加强外来物种引入后使用和经营行为的监督管理，督促使用和经营单位或个人要采取安全可靠的防范与应急处置措施，严格落实引种隔离试种制度，防止引入物种逃逸、扩散造成危害。〔县农业农村科学技术局、县林业和草原局按职责分工负责〕

（三）加强农业外来入侵物种治理。加强农田等区域外来入侵物种治理，以草地贪夜蛾、红火蚁等为重点，按照分类施策、治早治小、全力扑杀的要求，严格落实阻截防控措施，推行绿色防控技术模式，加强应急防控物资储备，培育壮大专业化防控队伍，切实提升应急防控能力。强化水生外来物种养殖环节监管，推进水葫芦、褐云玛瑙螺、小管福寿螺等水生外来入侵物种综合治理。加强对危害农业生态环境的紫茎泽兰、飞机草、银胶菊等外来入侵恶性杂草的综合治理，加强生物防治和生物替代，稳妥开展集中灭除。规范农业植物检疫证书审批，加大产地检疫、调运检疫执法工作力度，强化外来农业检疫性有害物种疫情监管。〔县农业农村科学技术局牵头，州生态环境局砚山分局、县住房和城乡建设局、县水务局、各乡（镇）人民政府按职责分工负责〕

（四）加强森林草原湿地等区域外来入侵物种治理。结合生物多样性保护等有关生态保护修复工程，以松材线虫、锈色棕榈象、红火蚁、紫茎泽兰、飞机草、薇甘菊等重大林草外来入侵物种为重点，加强城乡绿化区域、生物多样性保护优先区域、自然保护地、江河湖泊及河口等重点区域外来入侵物种治理。划定全县林业检疫性有害物种、云南省补充林业检疫性有害物种疫区，严格疫区管理。实施松材线虫病防控攻坚行动等重点治理工程，加强日常监测与春秋两季普查，严格执行零报告制度，确保松材线虫病早发现、早报告、早处置。规范林业植物检疫证书审批，加大产地检疫、调运检疫和复检力度，加强木材市场、种苗繁育基地等外来林业检疫性有害物种疫情监管，重点加强松科植物以及木质包装箱和电缆盘的检疫监管，严防松材线虫病的扩散蔓延，有效控制林业检疫性有害物种扩散源头。深入开展全县林业植物检疫执法专项行动，健全林业植物检疫与公安等执法机构协作机制，持续加大植物检疫执法工作力度。与蒙自、开远、丘北、广南、文山、西畴等毗邻县（市）开展防控合作，加强跨州（县）区域疫木、种苗检疫违法事件协调衔接，建立健全各区域间防控合作机制。〔县林业和草原局牵头，县自然资源局、州生态环境局砚山分局、县水务局、县住房和城乡建设局、各乡（镇）人民政府按职责分工负责〕

（五）结合人居环境整治开展外来入侵物种治理。结合目前开展的人居环境整治工作，在组织群众开展卫生整治的同时对紫茎泽兰、飞机草、银胶菊、水花生、水葫芦、马缨丹（五色梅）、红火蚁等外来入侵物种进行集中灭除，并形成常态化定期开展，防止外来入侵物种蔓延扩散，危及人民群众生命、财产安全。〔县农业农村科学技术局、县林业和草原局、县自然资源局、州生态环境局砚山分局、县水务局、各乡（镇）人民政府按职责分工负责〕

四、工作要求

（一）加强科技攻关，集成示范应用。加强与上级业务部门对接，在调查摸清我县外来入侵物种的种类数量、分布范围、危害程度的基础上，加强对外来入侵物种扩散规律、危害机理、成灾机制、损失评估等方面的研究。在关键技术研发方面，针对监测预警、应急扑灭、生物防治和生态修复等关键环节，加快研发快速鉴定、高效诱捕、生物天敌、生物制剂、绿色防控等实用技术、产品与设备，认真研究外来入侵物种的防治措施开展防治示范，在集成示范应用方面，利用天敌昆虫资源等绿色可持续技术开展综合防控技术示范，建设天敌繁育基地，推进统防统治，探索社会化治理，形成可复制、易推广的综合治理技术模式和成果。〔县农业农村科学技术局、县自然资源局、州生态环境局砚山分局、县林业和草原局、县水务局按职责分工负责〕

（二）完善规章制度，提供政策保障。深入贯彻落实《中华人民共和国生物安全法》等有关法律法规，待省级、州级制定出台相关法规文件后，结合砚山县实际，适时研究制定砚山县外来物种入侵管理办法、管理名录、应急预案、技术标准和政策措施。进一步完善砚山县农业、林业外来物种入侵突发事件应急预案，推行实物储备、市场储备、协议储备和技术能力储备有机结合的储备方式，做好防治研究及相关应急物资储备，不断健全应急处置机制，有效提升应急响应能力。县农业农村科学技术局、县自然资源局、州生态环境局砚山分局、县林业和草原局等部门按照职责分工，将外来物种入侵防控工作纳入“十四五”相关规划，进一步明确防控思路、重点任务和具体举措。〔县农业农村科学技术局、县自然资源局、州生态环境局砚山分局、县林业和草原局按职责分工负责〕

（三）强化部门联动，形成工作合力。建立砚山县外来物种入侵防控联席会议制度，由县农业农村科学技术局、县自然资源局、州生态环境局砚山分局、县林业和草原局、县发展改革局、县财政局、县教育体育局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县邮政公司等部门和单位组成，县农业农村科学技术局负责同志为召集人，其他部门负责同志为成员，办公室设在县农业农村科学技术局。各成员单位明确部门职责分工，加强联合会商，密切配合、统筹协调解决外来物种入侵防控重大问题，协同抓好外来入侵物种防控工作。组建砚山县外来物种入侵防控技术支撑团队，加强防控工作政策咨询。各乡（镇）人民政府要落实外来物种入侵治理属地责任，加强组织领导，完善政策措施，加强经费保障，落实防控要求。探索建立跨行政区域外来入侵物种防控联动协作机制。县农业农村科学技术局负责农业外来入侵物种调查、监测、防控、治理等相关工作。县林业和草原局负责森林草原湿地等区域外来入侵物种调查、监测、防控、治理工作。州生态环境局砚山分局负责本级行政区域外来物种入侵宣传引导工作。县发展改革局负责会同相关部门组织编制本行政区域外来物种入侵规划和规划实施方案，统筹协调外来物种入侵重点项目建设相关工作。县财政局负责外来物种入侵的财政政策制定和资金保障工作。县住房和城乡建设局负责全县园林绿化苗木调运外来入侵物种防控。县教育体育局负责中小学外来入侵物种危害宣传教育。其他有关部门在各自职责范围内做好外来入侵物种相关工作。〔县农业农村科学技术局牵头，县自然资源局、州生态环境局砚山分局、县林业和草原局、县发展改革局、县财政局、县教育体育局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县邮政公司按职责分工负责〕

（四）加强宣传引导，营造浓厚氛围。以《生物多样性公约》第十五次缔约大会在昆明召开为契机，利用互联网、移动终端、广播电视等各种媒介，加强外来物种入侵防控科普宣传，形成全社会共同参与的良好氛围。结合全民国家安全教育日、国际生物多样性日、世界环境日等主题宣传活动，强化相关法律法规和政策解读，普及外来物种入侵防控知识。将外来物种入侵防控作为各级党政机关和中小学国家安全教育的重要内容，探索参与式、实践式教育，引导广大干部群众和青少年提升外来物种入侵防控意识。加强技术培训，提升各级工作人员对外来入侵物种的现场查验和防控专业能力。〔县农业农村科学技术局、县自然资源局、州生态环境局砚山分局、县林业和草原局、县教育体育局按职责分工负责〕