提案者：姬祥芬                       承办单位：县文化和旅游局

内容:

近年来，随着人民群众生活水平的提高，群众文化娱乐方式越来越丰富多彩，其中广场舞以自发组织、时间灵活、既能锻炼身体又能陶冶情操的优势，深受广大群众特别是中老年群众的欢迎，此外民族舞、唱歌、遛鸟、斗鸟、棋牌、街舞、篮球、羽毛球等多种形式的文娱活动也受到不同的年龄、不同群体群众的喜爱，因此类活动较为集中在城镇广场周围开展，形成了特殊的广场文化。

一、基本情况

目前，各乡镇乃至大部分村民委基本形成了群众活动集中的固定场所，江那镇范围内就包括墨山公园、街心花园、兴城广场、龙湖公园以及部分小区空地等等，可见群众对文娱活动的旺盛需求。群众自发开展的活动多以白天遛鸟、棋牌，晚间广场舞为主，加之节假日有越来越多的民族舞——弹三弦、跳弦子等活动，群众活动形式丰富多彩，活跃了社会氛围，同时聚集了人气，为活动场地的周边商户带来了可观的经济利益，可谓一举多得。但群众广场文化存在的组织的随意性、活动空间有限、活动管理缺失的问题也逐步暴露出来。

二、存在的问题及不足

1、群众活动组织存在的问题。一是组织无序，无论是文艺活动还是体育运动，群众活动多为自发性、随意性组织，必然存在组织无序的问题，没有一定的秩序导致群众活动呈现出明显的各行其是、一盘散沙的情况。二是自由散漫。由于组织上的缺陷，加之没有很好的引导，群众活动遍地开花的同时，也出现的自由散漫的问题。以广场舞为例，群众想在哪里跳就在哪里跳，想何时跳就何时跳，想怎么跳就怎么跳的问题引起的其他群众的反感。

2、群众活动场地存在的问题。一是空间场地存在明显的短板。虽然群众活动集中在公园、广场，但有限的空间已经不能满足越来越多的活动内容以及越来越多的活动群体。江那镇作为城关镇，基础建设越来越完善，群众活动场地从原来以墨山公园、七都广场两地为主，发展到兴城广场、龙湖公园等多点开花，本来不应该出现场地短板的问题，但七都广场的改造，新体育场的位置及启用等等问题，导致目前城区群众活动向墨山公园聚集，其他场地因条件有限、发展不起来等原因，未能有效缓解群众活动场地的矛盾，导致群众争抢场地、占用道路，给墨山公园周边治安环境、道路通行、居民正常生活带来了很大的隐患。二是活动场地混杂。群众活动中的文娱活动、体育活动各有特点，而且群众活动大部分为业余时间开展，所以在有限的活动场地条件下，各类活动混杂开展，出现了白天空荡荡、晚上闹哄哄，平时冷清清，假日乱糟糟的情况。

3、群众活动管理存在的问题。一是政府管理职责不明确。群众活动的管理涉及到文化、体育、城管、公安、环卫等部门，各部门的监管职责是什么，如何实施监管，如何分工配合等问题需要明确。二是活动群众自我管理不规范。无论是文艺队，还是体育队，各活动群体都是各吹各的号，各唱各的调，活动的内容是否健康安全，无法保障。抢占场地导致滋事斗殴，唱歌跳舞导致噪音扰民，棋牌斗鸟导致赌博，社会治安问题层出不穷，给群众活动带来了较大的负面影响，潜藏的治安隐患不小。

建议：

1、为群众广场文化创造条件。首先是用好现有设施，城镇公园、广场为群众活动提供了现有的场地，但开展活动所需的设施设备、水电等仍不完善，此外，为缓解活动用地紧张，建议业余时间开放社区、村民委场地，此类场所不仅覆盖范围大且条件较齐备，如果能利用好，除了增加群众活动场地，也有利于基层组织管理、宣传，发动群众，建议排查有条件开放的机关单位，在业余时间将室外篮球场、室内活动室等场地向群众开放，让群众的体育锻炼利用现有的场地开展。其次，建议有针对性的作活动区域划分。在场地准备充足的情况下，区分群众文娱休闲、体育锻炼的不同性质，活动的时间等不同情况，发挥不同的活动场地优势，划分主要文娱活动的区域、主要开展体育项目的场地，组好群众的引导工作让不同的活动群体不但有地方开展活动，而且场地较为集中固定，化解冲突。例如墨山公园这类综合场地，也要做好白天时段、夜晚时段的区分，做好舞蹈队与儿童休闲区域的划分，做好不同舞蹈队的区域，将拥挤的活动队引导到交通便利、条件完善的场地开展活动。

2、正确引导鼓励群众广场文化升级。现阶段，群众文化已经形成一定的规模，对丰富群众业余生活、带动休闲经济发展起到的不可替代的作用。对于出现的问题，宜疏不宜堵。一方面，建议职能部门牵头，社区、村委基层组织参与，对具有一定规模、影响的群众活动的自发队伍进行相关培训以及活动支持，起到广泛参与、模范带头的作用。一方面，考虑到群众参与活动喜欢热闹、开展社会交往的需求，建议通过每年组织举办比赛的形式聚积正能量，引导群众文化有序和谐发展，做到文体并进、全面覆盖，特别是引导、培育特色活动，将具有民族特色、砚山特色的活动做好做强，为宣传砚山创造新的文化名片。

3、加强管理，主动参与。除了参与群众的自我管理外，建议：文化、体育、公安、城管等政府职能部门各司其职、相互配合，主动参与到群众广场文化管理钟来，引导、支持规范化管理，通过成立群众自律协会等形式，做到“四个明确”：明确组织者，明确活动形式及内容，明确时间，明确地点，使群众活动有序规范，进而将具备雏形的群众广场文化升级改造，推响一个新的层面。同时文体部门要做好规划，完善活动的场地、文体设施，给活动群众提供必要的方便。文化部门增派更多数量、更多特长的专人到各活动群体进行教学、知道，带动群众活动的健康开展，切实做到让广大群众在文体活动中提升素质、增强体质。城管部门要督促引导市民在规划的区域、时间内活动，杜绝占用道路、公共区域的问题。公安部门做好治安管控，对于打着群众活动的幌子，实施赌博、诈骗等违法犯罪活动的，严厉打击，对于在群众聚集场所寻衅滋事的，依法惩处。同时建议各相关部门在热点区域、节假日、大型群体活动期间强化协调配合，填补监管空白，杜绝治安隐患。