民盟砚山县基层委员会成立了以县政协副主席杨自明为组长，副主委黄万伟、黄光德为副组长，抽调5名盟员为成员，组成砚山县农村土地承包经营权确权登记颁证调研组。2017年9月13日开始，调研组先后到维摩乡维摩、摹菲勒村委会，八嘎乡龙所、牛落洞村委会，阿舍乡地者恩、鲁都克村委会，和村组干部座谈，随机到农户家中了解情况。在此基础上多次召开座谈会，广泛征求农科、国土等部门及乡镇意见。砚山县自启动实施农村土地承包经营权确权登记颁证工作以来，按照“试点先行、全面铺开”的工作思路，积极采取措施，全面宣传动员，确保确权登记工作任务圆满完成。三年多来，通过县、乡(镇)、村、组工作人员和作业公司的共同努力，目前砚山县已完成基础信息采集、航拍、地块指认及测绘、张榜公示、信息管理平台建设等工作，截至2017年12月，已基本完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证任务。

一、确权登记调查工作情况

截至目前，已完成全县11个乡镇99个村委会(社区)1182个村小组97737户农户的地块指认，指认面积215.48万亩，公示完成99个村委会1182个村小组97737户共215.48万亩；签字农户数97474户，签字率99.73%，涉及面积213.12万亩，确权登记工作已基本完成。

二、合同签订工作情况

在前期确权数据调查登记基础上，作业公司已在全县11个乡(镇)开展《农村土地承包合同书》的签订工作。截至目前，全县已签订承包合同书共59001户，占公示农户数的60.37%，涉及面积147.23万亩。

三、打证颁证工作情况

检查通过后，砚山县开始打证颁证工作，已打印承包经营权证书20316本，颁发证书13493本(其中：维摩乡10866本，蚌峨乡2499本，盘龙乡128本已颁发到农户手中)，八嘎乡6823本已完成电子归档扫描，准备颁证。

四、砚山县虽然取得了一些成绩，但也还存在一些问题，通过和其他县交流探讨，存在以下共性问题：

(一)确权面积超出预期，工作量增加。以砚山县为例，国土“二调”总耕地面积170.35万亩，此次确权调查面积达215.88万亩，工作量、工作时间超出预期。

(二)土地权属矛盾纠纷多，影响整体推进。由于历史原因、地块现状改变、调查误差偏差等原因，土地权属纠纷在所难免。

(三)作业时间长、现状变化快。部分区域因实施土地整治项目地块现状与调查结果不相符。土地确权历时已3年，由于有坡改梯、土地石漠化治理等项目的实施和基础设施建设征占地等因素的影响，数据修改工作量大。作业公司已完成调查后，砚山县农科局、国土局、水务局等部门又组织实施的土地整治项目初步统计有12.8万亩。

建议：(一)多方协调，倒排工期推进各项工作。各县(市)领导小组加大督导力度，协调农科局、国土局、作业公司、档案局等相关部门。制定计划倒排工期，尽快完成各县(市)证书打印、数据建库及资料归档工作。

(二)严格把握政策界限，加大土地纠纷矛盾调解力度。各县(市)人民政府成立以国土局牵头，以公安、司法、农科、档案、信访等部门和涉及的乡镇组成矛盾调解组，对涉及纠纷土地提出解决方案，解决土地纠纷情况问题，尽快完成确权登记颁证。

(三)坚持进度服从质量。农村土地承包经营权确权登记颁证是长久之计，不能怕麻烦、图省事。要围绕确权登记的每一步工作流程，把工作做细做实，确保质量。要结合实际，统筹安排资源，科学把握进度，按照先易后难的原则，积极稳妥推进，不强求百分之百。要实行全程质量控制，把握关键环节，守好质量关口。

(四)积极协调各县(市)档案局，确保档案及时移交。土地确权已经形成了大量宝贵的档案资料，鉴于县农科局不具备安全保管确权档案资料的条件，建议各县(市)人民政府协调档案局加快土地确权档案装具配套建设，土地确权资料归档采取分批次、分乡(镇)验收，验收合格及时移交县档案局，确保档案资料保管安全。

(五)积极探索，开展确权成果应用。开展确权成果在抵押贷款、土地流转、股份合作、纠纷调处、土地整治等方面的成果应用和信息服务，积极引导村组及农户开展农村土地流转工作，让确权成果推动发展适度规模经营，增加土地收益。

民盟文山州委：

民盟文山州委提出的《关于推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作及成果应用的建议》，已交我们研究办理，现答复如下：

我县于2013年在全县12个村委会开展土地确权试点工作，2014年整县推进以来，全县已完成基础信息采集、航拍、地块指认及测绘、张榜公示、信息管理平台建设等工作。完成全县11个乡镇99个村委会(社区)1182个村小组97737户农户的地块指认，指认面积215.53万亩，公示完成99个村委会1182个村小组97737户共215.53万亩；签字农户数97474户，签字率99.73%，涉及面积213.16万亩，我县外业测绘和权属确认工作已完成。至5月底，全县已签订承包合同共81694户，占公示农户数97737户的83.58%，涉及面积188.44万亩，颁发经营权证书4个乡(镇)37275本。

一、加快工作推进，确保土地确权目标任务完成。一是督促作业公司进一步加大力量投入，确保工期。目前整县推进作业公司中国电建现场工作人员58人，昆明数据建库人员108人，现场投入GPS设备12台套，计算机160余台，扫描仪8台；试点作业公司江苏南京地质勘察院云南分院现场工作人员9名，计算机5套，现场投入GPS设备2台套，砚山确权工作正按要求全力推进，在此基础上进一步加大技术力量投入，确保项目顺利推进。二是倒排工期全力推进确权颁证工作。2018年6月完成全县的合同签订，完成盘龙乡、江那镇、稼依镇、阿舍乡的证书打印及数据建库，完成八嘎、蚌峨、平远的档案数字化扫描工作；组织档案等部门对维摩乡土地确权档案验收及移交；计划2018年9月完成剩余乡(镇)证书打印、数据建库及资料归档工作。三是规范档案归档工作。对作业过程中形成的大量县、乡(镇)、村、组、农户的基础档案资料，严格按照《云南省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》，按“一户一件”的形式分类收集和整理，确保土地确权档案资料的齐全、完整、真实、有效；同步开展确权档案资料的数字化加工，2017年8月8日，与中国电建集团昆明勘测设计研究院签订技术服务合同，由作业公司按照《纸质档案数字化规范》(DA/T31-2005)对我县全县土地确权登记颁证档案资料进行原文数字化扫描。合同签订后，作业公司按工作进度分乡(镇)进行数字化扫描归档。截至目前，全县已规范完成3个乡的纸质档案资料归档及数字化加工。

二、严格把握政策，加大土地纠纷矛盾调解力度。一是农村集体土地纠纷(如户与户、户与集体、集体与集体之间的纠纷)，由村小组、村委会、乡(镇)逐级调解，力争达成调解协议，调解不成的引导农户、集体向县仲裁委申请仲裁或向人民法院提起诉讼，推动土地纠纷尽快解决。二是国有土地与集体土地之间的纠纷，如平远机场与周边农户、铳卡监狱与周边农户的土地纠纷，这两项纠纷涉及农户、形成时间长，历史依据缺失或模糊，长期得不到解决的问题，组建以国土牵头，公安、司法、农科、档案等部门及平远镇组成的工作组，再次深入调查，分析研判，推动纠纷尽快解决，并先引导农户对未涉及纠纷的地块进行确权颁证。

三、坚持进度服从质量，稳步推进土地确权。我县作为全省整县推进土地确权工作的试点县，2014年以来，结合前期试点工作的经验，坚持进度服从质量原则，积极稳妥推进。严格按照农业部关于土地确权的有关规程和省、州有关要求，结合实际，稳扎稳打，严格按照工作程序，确保宣传发动群众到位，基础信息采集齐全，航拍影像满足要求，地块指认参与度高，张榜公示合规，农户、发包方审核签字有效，合同签订规范，确保确权数据资料的齐全、真实、合法、有效。

四、积极探索，开展确权成果应用。此次土地确权为农户颁发了新的承包经营权证，并建立土地确权信息管理平台，推动实现确权成果数据的共享，解决了二轮延包资料不完善，土地权属不清、面积不准、四至关系不清、空间位置不准等问题，为推动我县土地流转、抵押贷款打下了坚实基础，为土地纠纷调处、土地整治提供了依据。一是建立土地确权信息管理平台。通过电视、广播，印发宣传资料、张贴标语等形式，在全县范围内广泛宣传农村土地承包经营权抵押贷款相关政策、办理程序、贷款利率等信息，在新的承包经营权证颁发后，积极引导有贷款需求的农户办理抵押贷款。依托农村产权交易平台，进行网上审批，我县农村产权交易平台已建立并运行。截至目前，通过平台审核抵押贷款业务4笔。砚山县于2017年1月完成信息管理平台建设的服务器等硬件采购，2017年4月，信息管理平台建设完成并试运行，经过多次调试和维护，现信息管理平台已正常运行。二是充分利用确权成果，推动农村土地承包经营权抵押贷款。成立农村承包土地经营权抵押贷款试点工作领导小组，制定了《砚山县开展农村承包土地经营权抵押贷款试点的实施方案》，出台了《砚山县农村承包土地的经营权价值评估办法(试行)》《砚山县农村承包土地的经营权抵押贷款贴息资金管理暂行办法》《农村承包土地经营权抵押贷款贴息办法》《砚山县农村承包土地的经营权抵押贷款试点抵押物处置暂行办法》《砚山县农村承包土地的经营权抵押贷款风险补偿基金管理办法》等相关办法和制度。农村信用社、长江村镇银行、县农行制定和完善了农村承包土地经营权抵押贷款试点的贷款管理办法，各金融机构建立了抵押贷款业务办理“绿色通道”和业务流程指引，对企业、农户优先办理农村承包土地经营权贷款业务，简化放款程序，强化信贷扶持力度。截至2018年4月末，全县农村土地承包经营权抵押贷款504笔，贷款余额8127万元。三是推动农村土地的“三权分置”。依托土地确权信息管理平台，将土地确权数据成果资料应用于土地流转，准确提供流转地块面积、四至关系、坐标等信息，不仅减少了土地流转测量成本，还有效防止因土地流转引起的土地纠纷，对推动农村土地流转，加强流转管理服务有重要作用；将土地确权影像数据资料成果应用到我县的土地流转管理服务，为流入方办理《农村土地流转经营权证》，把流转土地的经营权以登记上证形式纳入法律保护范畴，推动流转经营权的抵押贷款，解决农业企业、合作社、家庭农场等新型经营主体资金紧缺问题。截至目前，全县累计颁发《农村土地流转经营权证》19本，涉及流转土地面积16957.91亩。四是推动纠纷调处，维护农村社会稳定。土地确权工作结束后，可将土地确权成果利用于调处土地纠纷。如发生土地纠纷，可通过土地确权信息管理平台查阅涉及土地情况，提供涉及地块完整的资料信息，将地块坐标实地投放，可以准确还原地块原界限，农户地块情况便一目了然，解决纠纷调处调查取证难、农户提供权属资料不完整等问题，使土地纠纷能在短时间内得以解决，对加强土地的管理服务，维护农村社会和谐稳定有重要作用。

感谢民盟文山州委对砚山农村土地承包经营权登记颁证工作的关心关注，希望今后一如既往关心和支持砚山发展！

砚山县人民政府

2017年6月15日