7月20日，砚山县召开优化营商环境工作新闻发布会，发布相关情况并回答记者提问。

发布会现场

县营商招商专班副专班长、政务服务局副局长沈忠辉发布新闻。宣传部副部长、县政府新闻办主任李桂芝主持。

沈忠辉发布新闻

各位来宾、记者朋友们： 

大家好！ 

非常荣幸能够参加今天的新闻发布会，在此，向与会的各位来宾、记者朋友们，以及长期以来关心、支持我县营商环境建设工作的广大人民群众和社会各界朋友，表示最衷心的感谢！

国务院出台的《优化营商环境条例》指出，营商环境是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。可以说，营商环境包括了影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。习近平总书记指出，“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资”，非常形象地说明了营商环境的重要性。一个地区营商环境的优劣直接影响着招商引资的多寡，同时也直接影响着区域内的经营企业，最终对经济发展状况、财税收入、社会就业情况等产生重要影响。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面，所以说营商环境既是软实力，也是硬实力，更是一个城市的吸引力和竞争力。

一、优化营商环境的意义和背景

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是全面建成小康社会成果的进一步巩固期；是推动经济社会发展再上新台阶的重要战略机遇期，还是落实新发展理念要求爬坡过坎的攻坚期；是国际经济政治格局深刻调整变化带来的严重挑战期，更是维护我国国家利益和经济安全的关键期。无论从底线思维还是战略思维角度衡量，优化营商环境都具有特殊重要的意义。

优化营商环境是坚持和完善中国特色社会主义制度，建立更加完善的市场经济体制，完善治理体系和提高治理效能的需要。中共中央、国务院发布的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》强调“在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革及其他各方面体制改革，构建更加系统完备、更加成熟稳定的高水平社会主义市场经济体制”。为此，我们的营商环境当前还存在不少问题，必须处理好政府与市场关系、政府与社会关系、市场与社会关系，在关键性基础性重大改革上有突破有创新，解放、创造和发展先进的生产力。

优化营商环境是政府精准推进供给侧结构性改革，增强发展动力和活力，持续推动经济健康发展的需要。优化营商环境的主体是政府，政府自身需要精准推进供给侧结构性改革，提供更好地公共产品和公共服务。一方面，市场发挥决定性作用，取决于政府在多大程度上放权、减权、减利，这是一场刀刃向内的向市场放权、给企业松绑、让群众便利的政府自我革命。另一方面，加强事中事后监管也是政府的职责。

优化营商环境是保护产业链供应链安全稳定，维护国家产业和经济安全，提升国际竞争力的需要。当前，国际经济、政治、文化、安全等各方面都在发生深刻调整，新冠肺炎疫情全球流行使这个大变局加速演变，世界进入动荡变革期，不稳定不确定性因素增加。经济全球化遭遇逆流、一些国家保护主义和单边主义盛行，民粹主义、种族主义等思潮活跃，社会骚乱此起彼伏。我们必须在一个更加不稳定不确定的世界中谋求国家发展，要形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争的新优势，营商环境好了，就可以在不稳定的国际环境中发挥我们的优势，在国际竞争中不断壮大我国的经济。

因此，营商环境极端重要，是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之养，是人民群众的关切所在，李克强总理2015年以来连续7年召开“放管服”改革优化营商环境相关会议，国务院常务会议高频次部署与市场主体紧密相关事项，在党中央、国务院的坚强领导下，我国营商环境不断优化，取得了举世瞩目的成绩，据世界银行发布的2020年营商环境报告，我国的全球营商便利度排名较2018年大幅提升32位后，2019年又跃升15位，位居全球190个经济体的第31位，两年都跻身全球营商环境改善服务度最大10大经济体。

二、我县营商环境建设情况

近年来，砚山县委、县政府高度重视营商环境建设，积极对标国内最高标准，紧紧抓住重点领域和关键环节，千方百计打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的国际化、法治化、市场化一流营商环境，研究制定了进一步优化营商环境的政策措施，积极开展限时办结、政务服务整治、跨境贸易、企业开办与注销、不动产登记服务、法治环境建设、政策落实难、营商环境领域作风整治8个专项行动，强化对优化营商环境工作的评价和考核，以刀刃向内的勇气优化营商环境，2020年营商环境综合评估从2019年全州排名第7上升到排名第4位，2021年度州对县营商环境考核结果砚山县与文山市一同并列为“好”的档次，其余有3个县位列“较好”档次，3个县位列“一般”档次，比2020年名列第4又有所提升。工作成效主要体现在：

（一）以服务“企业全生命周期”为抓手，服务质量和效率持续提升。企业登记和注销手续进一步简化，企业平均跑动次数压缩至1次，各环节办理实现均压缩至0.5个工作日；水、电报装进一步提速，实现规划许可、绿化许可、掘路许可、占路意见书等环节的并联审批和同步操作；纳税便利度进一步提升，实现“一窗一人”办税模式，综合窗口可办理所有各类涉税事项，70%以上涉税事项实现一次办结。

（二）以增强“投资吸引力”为重点，县域竞争力持续提升。信贷便利度进一步提高，普惠型小微企业抵押贷款银行内部平均办理时间不超过5个工作日；政府采购与招标投标工作进一步规范，征集到云南省综合评标专家库文山州子库砚山县分库专家73名，公共资源交易项目电子化交易率已达90%以上；信用环境建设进实现常态化，各单位涉及的基本信息、业务信息、司法信息、行政执法信息、共用事业信息、信用评价信息和其他信息数据均录入省信用信息共享平台；综合环境进一步优化，创业创新、人才保障、立体交通网络、生态环境、人文环境不断提升。

（三）以优化“服务与监管”为途径，现代化治理能力持续提升。政务服务水平进一步提高，全面推广使用“一部手机办事通”和“云南省政务服务平台”开展业务办理，推进政务服务“网上办”，县级承接发布政务服务事项1377项，网上可办率达95%以上。劳动力市场监管进一步规范，累计办理劳动用工登记971户，累计签订劳动合同21104人，全县劳动用工签订率达98.5%；市场环境监管实现全覆盖，“双随机、一公开”监管抽查结果公示率100%；知识产权保护工作进一步加强，立案查处了商标侵权案件9件。

三、今后努力的方向

今年来，省、州、县先后召开优化营商环境和招商引资工作会议，出台了《关于进一步细化和调整<砚山县驻企（市场主体）服务工作方案>的通知》（砚办通〔2022〕32 号）文件，派出1978名机关事业单位干部职工到全县2372户纳税市场主体开展驻企服务，更好地将“人人都是营商环境，个个都是服务专员”理念落到实处。聘请县纪委监委5名纪检监察干部为“砚山县营商环境观察员”；分别聘请县党代表、县人大代表、县政协委员各5名共计15人为“砚山县营商环境监督员”；聘请全县33户规模以上工业负责人或工作联络人为“砚山县营商环境体验师”，选择10户重点企业设立“营商环境观察哨”并加挂牌匾；建立了驻企服务员联席会议制度。我们全县上下将坚持问题导向、目标导向、结果导向，以企业评价为第一评价，以企业感受为第一感受，在营商环境建设上下好先手棋，积极打造一流营商环境。

（一）突出“简、快、优”，在项目审批效能上取得新成效。全面推行企业开办“一窗通”服务，实现企业开办全流程线上线下一表填报、一窗发放，推动证照分离改革全覆盖，将企业开办时间压缩至2个工作日以内。大幅提高审批效率，优化投资项目前期审批流程，实现一般政府投资项目审批时间压缩至60个工作日以内，开展全链条审批改革。全面落实减税降费政策，坚决防止乱收费，增加企业负担。

（二）突出“放、管、慎”，在市场监管上取得新成效。按照“谁审批谁负责”、“谁主管谁监管”的原则，明晰监管边界，加强监管联动；完善监管措施和标准，进一步规范执法程序和行为，实行行政执法全程留痕可追溯；完善监管方式，不断提升“双随机、一公开”监管的系统性，完整性，协同性；实行包容审慎监管，对新事物、新经济、新产业多一些包容性监管，坚决守住风险底线，形成市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的监管格局。

（三）突出“亲、清、新”，在优化服务上取得新成效。制定《砚山县优化营商环境构建亲清政商关系正负面清单》，增强服务意识，自觉与企业家共同构建和维护“亲”“清”新型政商关系，变“企业自己办”为“政府为企业代办”，变“企业找服务”为“服务找企业”；加快推进县乡村三级政务服务大厅标准化建设，进一步优化整合提升服务大厅一站式功能，实现窗口一次性告知，一次性受理，从多头找部门多次办理向一个窗口一次性办成的转变；创新服务方式，大力探索“一件事一次办”，实行流程再造，集成办理，从企业和群众的身边事、操心事、烦心事做起，优化纳税、社保、医保、水电气网等公共服务。

（四）突出“智、能、效”，在数字政府建设上取得新成效。初步建立起高效安全的数据共享机制，进一步消除信息孤岛，加快数据互联互通；编制惠企政策清单，加大宣传力度，让各类市场主体平等享有惠企政策；整合“一张网”，积极配合省州完成业务系统与省政务服务平台的对接， “一网通办”、数据汇聚、信息共享的数字赋能优势日益显现，通过推广运用“云南省政务服务平台”和“一部手机办事通”让企业群众办事添便利，良好的营商环境正为我县经济社会实现高质量发展吸引来更多的发展动力。

“梧高凤必至，花香蝶自来”。各位记者朋友们，我们将以“十四五”为新起点，纵深推进营商环境优化，大力营造公平、透明、可预期的良好市场环境，努力吸引更多的市场主体来砚山投资兴业，与我们携手推动砚山高质量跨越式发展。谢谢大家！

文山日报社记者提问

文山日报社记者提问：最近以来，在深化“放管服”改革和推进政务服务体系标准化建设方面工作中，请问我县重点开展了哪些方面的工作？

县营商招商专班副专班长、政务服务局副局长沈忠辉:在深化“放管服”改革方面。一是继续简政放权。按照文山州权责清单动态管理办法，按程序及时将全县的权责清单进行动态调整并向社会公示，将权力装进制度的笼子，自觉接受社会监督。全县共公布权责清单4087项（其中：行政许可523项，行政处罚2135项，行政强制96项，行政征收101项，行政给付41项，行政检查879项，行政确认173项，行政奖励15项，行政裁决17项，其他行政职权107项）。二是不断优化投资项目并联审批工作机制。设立“投资项目并联审批中心”，在该中心实行“一网、一窗”受理（即：集中受理投资项目审批事项，实现入口、出口“一窗”），定期组织相关部门集中开展“联合踏勘”，踏勘结束后限各部门3天内出具审批意见，有效解决了部门审批互为前置的问题，项目选址时间节省80%以上。今年以来，并联审批中心共接件130件，组织联合踏勘30次，总投资金额821155.77万元。三是开展“难办事股室”评选，设置“办不成事反映窗口”。对具有行政审批、公共服务和民生服务职能的45家省州驻砚单位139个股室开展“难办事股室”评议，对第一次被评为“难办事股室”的部门主要领导进行约谈，由“办不成事窗口”对办事过程中受理不及时、办理超时、推诿扯皮、办事拖拉等问题进行跟踪督办。四是提升“企业开办与注销”便利度。深化商事制度和证照分离改革，深入推广“一窗通”及企业登记全程电子化，为企业开办及注销提供“一表申请、一窗发放”服务，企业开办用时压缩至0.5个工作日。五是强化政企互动，实行驻企服务制度。将1978名机关事业单位干部职工派驻到2372户纳税市场主体开展驻企服务，适时掌握企业遇到的困难和问题并及时帮助协调解决。在推进政务服务体系标准化建设方面。我们按照做强县级、做实乡级、做活村级的政务服务理念，推进政务服务实体大厅与网上政务大厅融合发展，加快县、乡、村三级政务服务中心（站）点建设步伐。一是加强硬件基础设施建设。在县级：拟回购园区写字楼1—3楼15200平方米作为县中心办公用房，目前装修方案已确定，正在多方筹集资金启动装修。装修完成入驻后，县级政务服务中心将成为集行政审批、便民服务、中介服务和公共资源交易“四位一体”的综合性政务平台，真正实现政务服务“只进一扇门”的目标。但，鉴于当前我县财政困难、短期内无法开展新政务服务中心装修的实际，多方争取40余万元资金对现有的县政务服务中心实施提升改造，不断完善中心的服务功能和办事环境，让企业群众充分享受到便捷高效和带有温度的办事体验。在乡、村两级：本着“守得住、能办事、便监督”的目标，按照统一建设标准、统一配置设备的标准化建设要求，完成了全县乡、村两级117个不小于80平方米的为民服务中心（站）建设，打通服务群众的“最后一公里”。二是加强软件建设。定期组织窗口服务人员开展文明礼仪提升培训，标杆窗口单位、文明服务大厅、改革创新之星、文明服务之星等“四个十佳”评选，窗口人员服务质量得到全面提升，做到文明周到服务；在全县各级大厅严格落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制及一次性告知制。制定了《砚山县乡、村两级为民服务中心（站）建设运行管理规范（试行）》，实现制度全覆盖，进一步规范了全县的政务服务工作，政务服务效能得到有效提升。今年以来，全县共办理行政审批事项25775件、公共服务事项249792件，办件量同比增加5%以上。三是积极推行“互联网+政务服务”。按照“五级十二同”工作要求，加快全县“一体化政务服务平台”、“一部手机办事通”程序的推广运用，并做好“好差评”制度的落实。全县共承接发布县级政务服务事项1506项（其中县级1377项，乡级88项，村级41项），今年以来，全县汇聚到政务服务“好差评”系统办件信息66844条，好评率100%；累计完成“一部手机办事通”实名认证214302人，办件429042件。让企业、群众在我县也能享受“网上办”、“掌上办”、“指尖办”的高效便捷的办事体验。

县政务信息网络管理中心记者提问：在优化营商环境过程中，请问我们砚山县是采取了哪些措施解决“融资难”、“融资贵”问题的？

县人行副行长锁家林：一是创新信贷产品。创新推出适合本地实际的金融服务模式，截至2022年6月末，全县7家商业银行共有信用类、保证类、抵押类、质押类、组合类等信贷产品76个，其中信用类30个、占比39.47%；全县各项贷款余额134.87亿元，同比增速8.02%，其中普惠小微企业贷款余额23.5亿元，同比增幅18.2%。二是拓宽融资渠道。强化金融税务互联互通机制，提升“银税互动”普惠效果，优化审批流程，盘活纳税信用“资产”，帮助中小微企业盘活纳税信用“小数据”，变现成融资信贷大资产。截至2022年6月末，累计发放“云税贷”168笔、金额10912万元，发放“税务贷”90笔、金额11803万元，发放应收质押贷款1862万元。三是强化政策宣传。收集整理全县7家银行业金融机构信贷产品汇编制定成手册，向企业广泛宣传办理流程，解说政策条款。根据各商业银行贷款投放计划情况，并结合实际进行认真研究分析，预测2022至2024年，总贷款年均增速为8%，其中普惠小微贷款年均增速最高仅能达到18%。

家在砚山记者提问：我县在优化营商环境工作中，采取了哪些措施加强信用环境建设？

县发改局副局长王富彬：一是加强信用信息归集和报送。根据《砚山县社会信用体系建设领导小组办公室关于开展全省“双公示”工作专项治理行动的通知》，要求各部门即时产生的增量信息自行政决定作出之日起7个工作日内上报省信用信息共享平台。通过将各成员单位数据归集上报的数量、质量、覆盖率纳入2020年度砚山县社会信用体系建设工作考核，纳入常态化工作进行开展，各单位根据权责清单，将涉及到的法人行政许可、法人行政处罚、法人行政确认信息、法人监督检查信息、公共服务类信息、法人其他行政权力等通过登录云南省信用信息一体化平台进行数据归集和报送。截至2022年7月10日，全县45家成员单位信用数据采集79713条，入库数据79657条。企业主数据采用各级部门的“行政许可”、“行政处罚”数据，产生有效双公示专题数据量为277条。全县共完成信用修复企业数为11家，公示企业数18家，企业完成信用修复占比61.11%。二是加强政务及商务诚信度工作。严格执行《砚山县关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》（砚政发〔2017〕94号）、《砚山县人民政府印发关于加强政务诚信建设实施方案的通知》（砚政发〔2018〕7号）文件精神，认真开展政务及商务诚信度工作，将每项具体工作落实到各部门，确保各项工作做到无缝对接。

砚山县彝族协会记者提问：提升缴纳税费便利度，是评价营商环境的重要指标之一，我县是主要从哪些方面开展工作来提升企业满意度？

县税务局副局长任志勇：一是积极扩展办税渠道，持续做好“非接触式”办税缴费辅导引导工作，积极帮助纳税人缴费人解决“网上办、自助办、邮寄送、线上答”办税缴费的瓶颈和堵点，提供常见业务操作手册和线下大厅＋远程桌面操作辅导服务，确保“业务网上办，问题有人解”。2022年电子税务局受理涉税事项3788条，网报率达92%，让纳税人“多走网路，少走马路”，足不户也能办好事。二是加强监督，6月16日邀请38名涉税中介代表181户企业参加座谈会，收集纳税人意见诉求2条，解决2条（纳税人希望加强交流，及时获取政策信息。已建立涉税中介交流群，对5户专业涉税机构、120名中介代理进行宣传辅导和规范管理；提出其他县市某涉税中介恶意竞争，已经反馈给该县主管税务机关进行加强管理。）通过纳税服务“好差评”评价系统，“码上反应，马上办”微信扫码监督平台，“云南评议”小程序等多种方式和渠道，广泛收集纳税人缴费人意见诉求，促进纳税服务提质增效，截至目前“好差评”系统好评率100%。三是多渠道多方式加大组合式税费支持政策宣传，通过短信、税企业交流群等方式推送税收政策宣传287条，通过云税通平台推送税务温馨提示25361户次，通过云税通开展3期线上纳税人学堂，为340户纳税人缴费人讲解了增值税留抵退税、“六税两费”、社保费等政策，让纳税人缴费人快速懂政策，享红利。四是全面落实首问责任制、领导值班制、限时办结、预约服务、容缺办理、一次性告知等服务制度，进一步强化监管力度，优化大厅服务。五是融合技术业务，建设智慧税务。建设24小时自助办税厅，购入3台自助办税终端，联合2家涉税中介开展志愿者服务，利用其专业知识对纳税人电子税局、电子发票等进行志愿辅导，让纳税人缴费人自助办税更省心，优化服务更贴心。六是组建专业导税团队对纳税人开展资料预审、疑问解答、人员分流等工作，引导纳税人以最快速度办理涉税事项。做到持续提升纳税服务品质，不断提升缴纳税费便利度，进一步优化税收环境。