2021年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于依法执政法治思想，认真履行依法治县、依法行政工作职责，积极开展法治教育宣传，扎实推进法治政府建设。现将一年来法治政府建设工作报告如下：

一、工作回顾

  （一）强化法治意识，提升法治政府建设能力水平。1.统筹协调，落实责任。我局高度重视法治政府建设工作，严格执行《砚山县贯彻<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施办法》，明确局党组书记、局长是推进法治政府建设第一责任人。今年以来，共召开2次局班子会讨论法治政府建设工作，及时解决法治政府建设工作中遇到的问题和困难，在全局上下形成了责任到领导、责任到股室、责任到人员，齐抓共管的工作格局，为我局法治政府建设工作的顺利开展提供了坚强的组织保障。2.加强法治宣传教育。为进一步强化干部职工尊法学法守法用法意识，不断增强法治思维和法治能力，努力提升依法决策、依法行政水平，采取集中培训与自学相结合的形式，组织全局干部职工有计划、有步骤地开展法律、法规、条例等学习宣传教育活动。一是做好年度法治学习培训计划。明确局办公室负责抓好全局的法治学习，拟定法治学习计划。二是领导干部带头学法。截至目前，集中开展3次领导干部学法活动，并且扩展到股室负责人，主要学习了习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国妇女权益保障法》等法律法规；三是组织全局干部职工在法宣在线、云南省干部在线、学习强国等平台学习，参学率达100%；四是积极开展普法宣传活动，不断提升发改法律法规和政策的知晓率。落实“谁执法谁普法”责任制，在新城广场开展2021年粮食和物资储备科技活动周宣传活动，围绕“科技助力节粮减损，创新保障优粮供给”为主题，向广大市民讲解如何辨别粮油质量、如何科学种粮、储粮、健康消费营造爱粮节粮的良好氛围。在七都广场以“尚俭崇信 守护阳光下的盘中餐”为主题，与全国、全省、全州同步举行了2021年食品安全宣传周启动仪式。通过发放科普资料手册、开展现场咨询服务等方式，向市民宣传了如何鉴别不合格粮油产品、科学储粮的知识，使广大市民对当前粮食质量安全现状和粮食政策法规、营养健康知识有了进一步了解，增强了节粮、爱粮意识。在全国第20个“安全生产月”宣传活动，布标粮库以“落实安全责任，推动安全发展”为主题，组织县粮食购销有限公司开展了安全生产培训及应急救援演练。我局在宣传履行职能、职责的相关法律法规的同时，深化“法律六进+N”活动，助力砚山高质量发展。围绕创建世界一流绿色铝谷、服务民营企业、“创卫”、乡村振兴等重点工作，开展“法律进企业”活动，宣传环境保护、施工安全、生产安全等方面的知识，为能源企业、重点项目建设造良好环境。全年共发放宣传资料200余份。3.加强执法队伍素质能力建设。加强行政执法人员岗位培训工作，严格实行行政执法人员持证上岗制度，使广大执法人员养成严格规范公正文明执法的良好习惯。按照省州业务主管部门的要求，今年以来，我局积极组织粮食、价格、能源等股室同志参加上级举办的执法培训共计5期。目前，全局有23名干部职工取得了行政执法人员资格。

（二）坚持依法行政。1.严格执行重大行政决策法制审核制度。制定了《砚山县发展和改革局重大事项决策制度》、《砚山县发展和改革局重大行政决策合法性审查制度》。一年来，我局按行政程序，受理了县第二人民医院停车场收费的申请报告。通过前期调研，成本核算，风险评估，代表听证，法制审核，公告等，依法完成了此次政府指导价审批工作。2.加强规范性文件管理。严格执行规范性文件“三统一”制度以及规范性文件监督管理规定。一年来，我局未制定出台规范性文件。3.制定“谁执法谁普法”普法责任清单。根据县普法办关于“谁执法谁普法”法治宣传教育的决策部署，制定了《2021年砚山县发展和改革局谁执法谁普法责任清单》，按照权责划分，有计划推进普法工作。4.加大行政检查力度，做好事中事后监管。根据法定职责权限，我局严格对实行政府定价、政府指导价的收费、价格进行审批，企业固定资产新基建项目备案服务，认真开展政策性粮食库存数量和质量大清查工作、天然气管道输送及能源项目安全检查。一是加强对学生粮的监管。对江那、盘龙、干河、稼依、5个乡镇辖区内5所义务教育阶段的中小学食堂内不同品种、不同批次的库存大米抽取样品5份；对4家“学生粮”供应企业库存大米不同品种、不同批次抽取样品6份，所抽样品送州粮油质检站检测合格率达100%。二是加强粮食市场监管。全年共开展粮油市场检查11次，对3家超市抽取样品3份，所抽样品检测合格率达100%，规范了粮食收购市场秩序，有效地维护了粮食生产者、经营者和消费者的权益，保证了粮食质量安全。三是切实做好2021年粮食库存检查工作。按照2021年全县粮食库存检查方案，对我县的库存粮食数量、库存粮食账务、库存粮食质量、原粮卫生、储粮安全等5个方面进行深入细致的自查。通过自查，各库点均达到“一符四无”粮仓标准，确保了县级储备粮的安全。四是开展重点节日期间粮油安全检查。深入各库区仓内、车间、药剂室等现场检查，全面排查粮食出入库作业安全管理、消防安全管理、储粮药剂安全管理及熏蒸作业安全管理等存在的突出问题。邀请安监部指导参与能源企业和涉能在建项目季度安全生产检查，分别对阿舍大黑山风力发电场、平远输油泵站、阿三龙太科光伏发电站、维摩乡岔路口海创生物发电厂、干河布标110千伏变电站、天星500千伏变电站及文山至砚山输气管道在建项目安全生产检查，发现隐患，全年下发整改建议书14份，督促企业或项目业主按期整改。5.依法依规开展行政审批工作。按照县委批复的“三定”方案，结合发改职能职责，目前我局共有行政职权44项，其中：行政许可1项、行政处罚22项、行政检查2项、行政确认1项、行政征收1项，其他行政职权13项、政府内部审批事项4项。截至目前，共实施行政检查24起（粮食和能源领域），受理涉案物品和收费价格鉴定236件金额775.03万元。

（三）落实行政执法“三项”制度。法制审核，重点对执法案件权限、范围，程序、合法性、自由裁量权等方面进行法制审核和会商。存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的案件一律不得提交案审委员会审理，确保公平公正执法，保障了行政执法决定的合法性、合理性。2021年，对1项重大行政决策（县第二人民医院停车场收费）进行法制审核；行政执法公示，以云南省政务服务平台为依托，公示行政权力事项名称及行政许可依据和权限、办事流程图、接受监督举报的地址、邮编、电话、邮箱及受理反馈程序等；运用云南省“互联网+监管+督察”平台、云南省行政执法综合管理监督信息系统和国家企业信用信息公示系统筹平台集中公示行政决定和行政处罚信息（作出决定后7日内公示），与相关部门实现信息共享和联合惩戒，让失信者一处违法、处处受限。截至目前，我局共出具单位或个人征信证明21份；强化执法过程记录和案卷保存。细化行政执法全过程记录，对调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。依法统一了执法文书，明确了执法文书制作规范和要求，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范。执法股室制作案卷后及时移送档案室进行保存，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整。

（四）创新工作形式。结合现代网络技术，开展形式多样的普法宣传。在单位窗口岗位以及电子显示屏等对外服务平台上增设了法治宣传功能，运用公众服务窗口常态化开展了法治宣传。利用QQ等短信平台开展普法宣传，形成了形式多样的普法格局。坚持定期向全局干部职工发送法律法规知识、反面案例等，将法律知识融入干部职工的日常生活，培养干部职工知法、懂法、守法的良好习惯。组织开展了法治机关创建活动，加强法治文化建设，不断提升法律素质和法治观念。重点开展了能源、粮食等宣传活动，通过举行全国爱粮节粮宣传周等活动，组织发放法治宣传资料，接受群众咨询，深入集中开展法治宣传教育，增强干部群众法治观念。建立了法律顾问制度，聘用云南西华律师事务所一名律师担任法律顾问。注重发挥律师作用，依法依规依程序推进各项工作。如我局对外合同、协议的签订，均需律师审阅签字确认为前提，对合同、协议是否存在潜在风险，律师都提出了具体的防范意见。截至目前，开展法律咨询服务9次。

（五）其它方面工作

2021年，我局共收到转办的县人大代表建议、县政协提案共5件，通过实地调研、与代表委员面商等形式，办结率和满意率均达100%。严格落实信访维稳工作责任制，认真做好信访工作，建立台账，实行限期处理，有效预防和化解各类矛盾纠纷。今年以来，共收到群众信访来访4批19人次，回复率达100%。

二、存在问题和不足

今年以来，我局法治政府建设工作在局党组高度重视和各股室积极支持下，取得了一定成效，但与上级的要求相比，依然存在着不小差距：

一是作为政府经济部门，由于我局的工作涵盖项目管理、资金安排、产业发展等多个方面，每月工作侧重于经济指标和固定资产投资，不同程度存在重审批轻监管的现象，事中事后监管仍然是行政执法工作的短板；

二是部分干部职工法治理论学习不够，功底不扎实，不能熟练地运用法治思维和法律去解决问题、化解矛盾；

三是普法活动仍局限于宣讲会、座谈会等形式，普法方式较为单一，创新力度不足，普法宣教效果有待提升；

四是执法队伍力量仍然不足。由于发改涉及工作面较广，执法人员少，执法队伍力量还比较薄弱。

三、下步工作打算

（一）加大普法宣传力度，营造良好法治氛围。一是创新宣传载体。通过各项工作的调研检查、石油天然气管道安全保护应急演练、粮食普查等多种形式，加大相关法律法规的宣传，教育引导群众知法守法，正确处理眼前与长远利益关系。二是突出重点，以点带面。抓住领导干部这个“关键少数”，让他们学法用法依法行政形成常态，使他们成为群众法治理念的引领者。三是多措并举，形成合力。将法治文化建设纳入单位行风建设，引导干部职工参与法治文化活动的开展，营造法治氛围；

（二）抓好学法用法，不断提高依法行政水平和能力。建立法律知识学习QQ群，分享与业务相关的法律案例和法律知识文章，提高全体干部职工的法律素质。组织干部职工积极参与年度学法，开展行政执法专题学法活动，杜绝执法不严、引用条款不当和不文明执法等问题的发生。在国民经济社会发展规划、固定资产投资审批、重点项目跟踪服务、信用体系建设、粮油储备管理等重大工作中，善于运用法律手段解决问题，提高干部职工的政治和法律业务素质，增强干部依法行政的能力，树立良好的法治政府形象；

（三）公开执法行为，诚恳接受社会和群众监督。严格落实行政执法三项制度，在规定时限将行政执法信息在云南省“互联网+监管+督察”平台、云南省行政执法综合管理监督信息系统和国家企业信用信息公示系统进行公示，推进规范化、信息化建设，增强行政执法的透明度；

（四）创新方法，努力提高依法行政水平。规范行政执法行为，提高依法行政能力，把法治政府建设作为单位重大工作的落脚点。一是加强重点项目跟踪与服务，争取更多重点建设项目列入省、州重点项目建设的“计划盘子”。坚持依法决策，加强重点项目的跟踪管理，落实县领导“一对一”督促督导分包项目等工作机制。二是继续做好油气管道保护工作，进一步加强应急体系建设。配合华南管道公司开展有针对性地应急预案演练和宣传培训。组织开展油气输送管道隐患整治工作，及时依法依规制止违法占压、损坏管道设施等行为，坚决杜绝“前清后占”。三是强化“双公示”工作。强化社会信用体系建设平台，对“双公示”的录入操作做好协调指导。定期和不定期公示“双公示”的录入数据，督促各股室做好“双公示”的录入工作；

（五）加强队伍建设。注重行政执法人员法制和业务培训，提高法律素质和依法行政工作能力;健全责任追究制度，推进廉政风险防控工作，进一步增强全局干部职工的法律意识、责任意识，提高依法行政工作能力和廉政风险防控能力，推动我局2022年法制建设工作再上新高度。

砚山县发展和改革局                                      

     2021年11月30日