为深入贯彻落实全国、全省烟叶工作会议精神和文山州人民政府关于“高标准抓好省政府烟后玉米套种示范区建设”的批示指示要求，把烟叶生产纳入到全县重农抓粮大局中落实，以烟稳粮、以烟促粮、烟粮轮作、一体发展，构建“烟+N”现代农业产业体系，推进“烟区、烟田、烟农”三稳定，试点推进砚山0.7万亩烟后玉米套种示范区建设（以下简称“示范区”），特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照党中央“三农”工作决策部署、2022年中央一号文件以及全国烟叶工作会议关于“牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线”的要求，因地制宜开展“烤烟+粮食”产业融合模式探索，着力稳固烟叶基础，促进产业稳定发展、农民持续增收，助力实现烟草产业高质量发展同国家粮食安全战略有效衔接。

二、基本原则

（一）政府主导与多方协同相结合原则。坚持“政府引导、烟农主体、校研依托、烟草保障、市场主导”建设原则，示范区建设坚持从当地实际出发，围绕“烟+粮+饲”布局规划，探索烟后玉米套种模式，通过典型引导，带动当地烟粮融合发展，带动农民增收致富。

（二）烟草扶持与社会多元投入相结合原则。加大烟草扶持补贴力度，重点扶持综合体基础设施建设，为烟后玉米套种示范区建设营造良好条件。引导和鼓励农民合作组织和种养大户、农业产业化龙头企业、农业科研教育推广单位等参与示范区建设，引导各类建设主体开展多渠道、多形式的联合与合作，建立多元化的投入机制。

（三）示范建设与区域辐射相结合原则。示范建设要按照“科学规划、试点先行、试验示范、辐射推广”的方针，开展烟后玉米套种技术研究，筛选出当时适合烟后套种的玉米品种，探索实践烟、粮、畜循环发展模式，应用现代农业科技，辐射带动综合体周边地区发展高效农业产业，带动培育市场竞争主体，推进现代农业发展。

三、目标任务

在全县开展0.7万亩烟后玉米套种；在不影响烟叶产质量的前提下，增加一季玉米种植；因地制宜开展烤烟与玉米套种技术研究，筛选出当时适合烟后套种的玉米品种，形成一套可复制的烤烟+粮食产业融合发展模式范本，将示范区建设成为稳定核心烟区典范、烟粮协同发展典范以及烟区乡村振兴典范。

四、建设内容

在全县选择海拔在1500米左右的烟区，综合考虑农户意愿、前后茬衔接等因素，按照“五个优先”选择集中连片、土层深厚、土壤肥沃、通透性好、酸碱度适中、灌排方便、交通比较便利、光照充足的地块，开展0.7万亩烟后玉米套种，其中核心示范区0.1万亩，辐射带动区0.6万亩。玉米类型为青贮玉米、籽粒玉米（普通玉米）和鲜食玉米，主要品种有文青贮2号、文单686、文单007、滇砚早8号、华泰902等。规划试验区种植烟后燕麦、小黑麦等不同类型作物，以及多玉米品种烟后套种试验。目前受种植节令及种子库存的影响，仅云南春秋农业开发有限公司可以正常供应所需品种。

五、资金概算及资金来源

整合烟草部门及农科部门财政项目资金，预计投入资金260万元，其中计划采购玉米种子（种苗）约67万元，采购化肥、农药、滴灌等物资约150万元，其他保险、请工、试验示范等项目约43万元。

资金来源：烟草部门工业扶持资金，农业农村部门农业生产发展专项资金。

六、工作进度

（一）5月1日至7月10日，宣传发动，完成种植地块选定、玉米种子（种苗）预订。

（二）7月10日至8月3日，组织农户完成示范区玉米种子播种（种苗移栽）。

（三）8月4日至11月30日，指导好农户开展田间管理，适时收获等。筹备召开全省烟粮协同现场会。

（四）12月20日前，完成项目总结。

七、组织保障

烟后玉米套种示范区建设是贯彻落实党中央乡村振兴战略的重要实践，是烟粮协同实现群众持续增收的重要举措，是引领和推进现代农业发展的重要抓手，同时也是一项复杂的系统工程。经县人民政府研究决定，成立示范区建设领导小组：

组  长：陆帝桥  县人民政府副县长

副组长：侯光福  县农业农村科学技术局长

卢  鑫  县烟草专卖局（公司）局长、经理

成员：县乡村振兴局长、县财政局长、县水务局长、县工信商务局长、项目涉及乡（镇）乡（镇）长

领导小组成员如有变动，由成员单位相应岗位职责人员自行递补，报领导小组办公室备案，不再另行发文。

主要职责：统筹推进示范区建设工作，研究部署重点任务，协调推动乡（镇）、有关部门工作落实，协调解决工作中的重大问题，完成县委、县政府交办的其他事项。领导小组下设组织宣传发动、玉米生产技术保障、补贴政策保障、玉米产品营销保障4个工作组。为确保示范区建设顺利推进。

（一）组织宣传发动工作组

组  长：王海荣  平远镇人民政府镇长

副组长：王家清  平远镇人民政府镇长助理

成  员：平远镇人民政府相关人员、涉及相关村委会（社区）书记，辐射带动乡镇分管烤烟的领导。

以平远镇为核心，成立以镇长为组长的组织宣传发动工作组。负责烟后套种玉米示范区建设的宣传发动、协调推进、组织实施，具体落实示范区地块规划、种植农户和面积落实，召集农户参加各环节技术培训，按时间节点、按技术要求组织农户移栽和栽后管理。

（二）玉米生产技术保障工作组

组  长：侯光福  县农业农村科学技术局长

副组长：袁  正  县农业农村科学技术局副局长

        孙保华  县农业农村科学技术局党组成员

成  员：县农业农村科学技术局（种植业和科教信息股、县农业技术推广中心、县种子管理站、县土壤肥料工作站、县植保植检站）相关人员，项目涉及乡（镇）农业综合服务中心。

具体负责示范区玉米品种选定、供种以及品种布局，协调高校、科研单位，研究出台示范区玉米种植技术规程，并督促指导玉米种植技术规程在项目区具体实施。

（三）补贴政策保障工作组

组  长：韦述鹰 县政协副主席（县财政局长）

副组长：侯光福  县农业农村科学技术局长

卢  鑫  县烟草专卖局（公司）局长、经理

成  员：县财政局、县农业农村科学技术局、县烟草专卖局相关人员。

具体负责保障示范区建设补助经费及物资配套，组织协调做好补助资金验收及兑现，督促种植主体和服务主体做好技术落实和专业化服务等工作。

（四）玉米产品营销保障工作组

组  长：张  杰  县工信商务局长

副组长：侯光福  县农业农村科学技术局长

        卢  鑫  县烟草专卖局（公司）局长、经理

成  员：县工信商务局、县农业农村科学技术局、县烟草专卖局相关人员。

负责项目区玉米销售，对接第三方农投公司、电商平台，拓宽玉米销售市场，打造项目区烟后玉米市场品牌。

八、工作要求

（一）加强组织领导。各单位要站在保障国家粮食安全的高度，把认识和行动统一到县委、县人民政府决策部署上来，提高思想站位，从砚山烟粮协同发展的大局出发，切实加强组织领导，落实主体责任，及时研究解决工作推进中的困难问题，推动各项措施落实落地。

（二）加强协调配合。为加强各单位、各部门沟通协调，形成工作合力，建立示范区工作推进例会制度。领导小组每季度召开一次会议，研究决定重要事项，协调解决重大问题。各成员单位明确一名工作联络员，负责日常工作对接、资料信息报送等工作。

（三）加强宣传指导。各有关单位要提高站位，高度重视，根据分解下达的目标任务，积极发动农户进行种植；要结合当地实际，确定实施主体、面积范围、技术模式等，确保项目的顺利开展；基层技术人员要挂钩到网格，加强农户培训指导，抓细抓实各项工作，确保关键技术落实到位。

（四）强化资金管理。项目资金主要用于玉米种子、肥料、农药等物资进行统一采购或直补烟农。项目资金要专项专用，禁止挪用、截流，要建立农户资金兑现考核制度，杜绝不考核无条件直补、有考核无差异直补，严格监督资金执行、考核和使用，确保资金收支规范。