为认真贯彻落实《云南省人民政府关于“美丽县城”建设的指导意见》（云政发〔2019〕8号）、《云南省“美丽县城”建设工作领导小组办公室关于印发云南省“美丽县城”建设评价考核办法（试行）的通知》（云发改投资〔2020〕956号）等文件精神，聚焦“干净、宜居、特色、智慧”四大要素，全面深入推进“美丽县城”建设，确保“美丽县城”创建工作顺利推进，结合我县实际，制定《砚山县“美丽县城”建设工作方案》。为使该方案科学合理，切实可行，现将该方案转贵单位征求意见或建议。如有修改意见或建议，请于2021年6月17日下午17：00反馈至砚山县美丽县城指挥部，逾期不反馈视为无修改意见。联系人及电话：马刘骐，电话：13648834907；邮箱：70992600@qq.com。

砚山县发展和改革局

 2021年5月6日

（此件公开发布）

为认真贯彻落实《云南省人民政府关于“美丽县城”建设的指导意见》（云政发〔2019〕8号）、《云南省“美丽县城”建设工作领导小组办公室关于印发云南省“美丽县城”建设评价考核办法（试行）的通知》（云发改投资〔2020〕956号）等文件精神，聚焦“干净、宜居、特色、智慧”四大要素，全面深入推进“美丽县城”建设，确保“美丽县城”创建工作顺利推进，制定本方案。

一、“美丽县城”建设的基本思路、原则及目标

（一）基本思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及省委十届六次全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，以人民为中心，聚焦“干净、宜居、特色”三大要素，建设具有砚山特色的现代化“美丽县城”。

（二）建设原则。坚持以人为本，属地居民与流动人口需求相结合；坚持以人民为中心的发展思想，统筹考虑属地居民与流动人口的所需所急所盼，优先解决好建档立卡贫困人口进县城安置工作，加强城镇基础设施和公共服务设施等民生工程建设，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感；坚持因地制宜，现代化与特色化相结合。加强县城规划、建设与管理，建设一批功能设施齐全、公共服务完善、管理井然有序、人居环境良好的县城。充分尊重县域资源禀赋、生态环境、民族风情、历史文化、区位条件等方面的差异性，注重当地文化和风土人情相协调，彰显县城的个性特点，打造形成独具砚山魅力的特色县城；坚持品质提升，规划、建设与管理相结合。严格划定县城开发边界，发挥好规划的“龙头”作用，落实最严格的节约集约用地政策，避免走“铺摊子”、“摊大饼”发展道路。重点改造提升现有建成区，着力完善城市功能，改善人居环境，注重提升县城发展品质，推动县城高质量发展。综合运用市场、法律、行政和社会自治等手段，加强县城精细化管理；坚持产城融合，城镇建设与产业培育相结合。坚持产业和城镇良性互动，统筹规划建设城镇基础设施、公共服务设施，充分发挥本地资源、区位等优势，打造“一县一业”发展新格局，促进形成以产兴城、以城带产、产城联动、融合发展的良好局面；坚持问题导向，近期建设与长远发展相结合。近期着力破解县城建设中最突出的问题，重点改造提升老城区、老街区、老社区等已有建成区，重点解决县城基本功能完善、人居环境提升等问题。远期着力解决县城的持续发展问题，重点加强产业培育、推进新型城镇化建设、繁荣发展新城区、提高城市管理水平等。

（三）建设目标。按照“干净、宜居、特色、智慧”的目标要求，重点解决“城市公厕、污水治理、农贸市场、小区改造、空间环境、路网建设、停车设施、文化旅游、公共安全、风貌提升、主题街区”等未达到“美丽县城”指标要求的建设内容。打造具有砚山特色文化、民俗风情及城市山水相融的满足基础功能完备、和谐现代、宜居宜业的“美丽县城”，依照创建标准，积极开展美丽县城各项工作。

二、组织机构

为加强我县“美丽县城”建设工作的领导，确保创建工作顺利开展，特成立砚山县“美丽县城”建设工作领导小组，其组成人员如下：

组  长：卢  赟  县委常委 常务副县长

常务副组长：曹  明  县委常委 副县长

副组长：卢兴举 县发展改革局长

成员单位：县发展改革局、县工信商务局、县教育体育局、县民族宗教局、县民政局、县司法局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、州生态环境局砚山分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村科学技术局、县水务局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县应急局、县市场监管局、砚山县林业和草原局、县政务服务局、县投资促进局、县精准扶贫服务中心、县城乡综合执法局、县工管委、县电力公司、县移动公司、县联通公司、县电信公司、县七乡公司、江那镇、干河乡、 盘龙乡主要领导。

领导小组下设办公室于县发展改革局，卢兴举同志任办公室主任，统筹推进“美丽县城”建设工作，负责做好重大事项综合协调、动态管理、监督检查等工作，研究解决“美丽县城”建设过程中遇到困难和问题，确保“美丽县城”各项工作顺利推进。

三、工作重点

1.坚决做到干净。结合爱国卫生“7个专项行动”，充分调动网格化管理的力量和发挥“门前三包”作用，迅速开展地毯式、拉网式大排查、大整改，确保所有“干净”问题排查全覆盖、整改清零全覆盖。一是街道干净。路面、绿化带、行道树、路灯、护栏等干净，规范沿街门牌、路牌、广告牌、景区景点指示牌。二是厕所干净。商场、餐馆、学校、医院等人口比较密集的区域，合理配置相应数量的公共厕所，不达标的要改造提升，旅游景区景点高标准建成A类旅游公厕、智慧厕所。加强公共厕所的管理，确保全面达到“三无三有”标准（即无粪便、无臭味、地面无水渍，有手纸、有洗手液、有香熏）。三是农贸市场干净。加强标准化农贸市场的提升改造，全面整治农贸市场环境卫生，加强市场管理，强化交易监管，保障食品安全，全力打造整洁、安全、放心的农贸市场。加强地摊卫生治理，以人性化的方式加强管理，避免“脏乱差”现象。四是城郊接合部干净。县城入口、背街小巷、断头路、偏僻角落等部位，加大清理整治力度，全面消除卫生死角。整治违法建筑，坚决消除存量、杜绝增量。做好建筑外立面清洁治理，清除乱涂乱画、乱贴小广告等“牛皮癣”问题。五是管道干净。加强污水处理管网建设，雨污分流，按照“截污、清淤、净化、补水、恢复生态”的技术路线，制定治理方案，城区居民生活污水全部接入污水管网，严格落实河长制，彻底消除县城内黑臭水体。六是庭院干净。在党政机关、企事业单位、学校、医院等定期开展大扫除，加大宣传引导力度，发动各界力量、凝聚社会共识，督促城乡居民履行主体责任，自觉践行“6条新风尚”，自觉遵守环境卫生管理制度，自觉维护干净整洁的卫生环境，共建共享美好家园。

2.千方百计做到宜居。一是生态宜人。建设城区公园，开展县城绿化美化行动，加大重点区域、主干道、河道两岸等的绿化美化工作；党政机关、学校、企业、居民小区和家居庭院要做好绿化美化工作，积极开展“美丽家居庭院”、“园林式单位”、“园林式小区”创建。二是生产活跃。与产业发展有机结合，要因地制宜发展产业，宜工则工、宜农则农、宜商则商，打造田园综合体，在一二三产业融合发展上做文章、寻突破，做到生产活跃。着力打造健康生活目的地，按照“国际化、高端化、特色化、智慧化”要求，围绕全域、高端、康养来做文章，将健康、养身、休闲、旅游等多元化融为一体，积极谋划建设5星级或高星级酒店，全力将砚山打造文山州的后花园。三是生活方便。要努力提升县城公共设施和公共服务能力，破解教育、医疗、出行等领域突出问题，更好满足人民群众美好的生活需求。至少要建设三家以上的实体书店。加快教育、医疗卫生、公共文化和旅游服务设施、停车场、供排水设施建设，发展城市公共交通，加强信息基础设施建设，县城内公共场所要实现免费的WiFi全覆盖。

3.打造特色风貌。围绕三七文化、原生态民族文化、革命老区文化，依据现有城市风貌，找准切入点，进一步挖掘打造特色亮点。抓好入城口的提升改造，保证良好的“第一印象”。开展城市风貌设计，进行建筑外立面改造，规整建筑附属设施。打造形成若干条特色鲜明主题街区或者历史文化街区、民族风情街区。吸引新业态植入，鼓励挖掘老字号资源，做好县城内重要历史建筑、历史街区的保护和修缮工作。要围绕三七产业、绿色铝产业等进一步挖掘特色，形成特色风貌明显、可识别性强的特色城市风貌。

4.补齐智慧短板。抓好“数字云南”三年行动计划落实，以资源数字化、数字产业化、产业数字化为主线，抓好数字经济、数字政府、数字社会、数字城市建设。一是基础设施方面。建设5G宏基站、电动车汽车和公共充电基础设施车桩等，大力推进智能水表、智能电表。二是公共服务方面。推进互联网出行，至少入驻1个网约车平台；公共停车场、公厕完成智慧化改造，接入“一部手机游云南”；公共交通出行实现扫码等非现金支付方式全覆盖。县城全部公立医院支持线上预约、线上挂号、线上缴费。三是产业发展方面。加快产业数字化转型，县内20%的规上企业实现“上云”，50%以上特色农产品实现线上销售。

四、有关要求

（一）提高认识，积极开展“美丽县城”建设工作。各级各部门要统一思想、提高认识，高度重视“美丽县城”建设工作，充分认识到创建“美丽县城”是全县各部门、家家户户的共同责任，要服从创建工作、支持创建工作、参与创建工作，争做创建带头人，各单位主要领导要履行好“第一责任人”的职责，抓创建工作；要对照“美丽县城”建设标准，把任务层层分解，定人、定责、定标准、定时限，做到有计划、有目标、有办法、有措施；要将“美丽县城”建设工作方案量化、细化、全面化，确保各项任务落实到部门。

（二）加大协调力度，完善工作机制。“美丽县城”建设工作范围大、涉及面广，“美丽县城”建设办公室要加强和完善协调、配合工作机制，每周定期不定期召开联席会议，通报情况、交流工作；各责任单位结合各自职责，团结协作、紧密配合，形成横向到边、纵向到底的工作格局，确保责任分工各项任务落到实处，全力打赢“美丽县城”建设攻坚战。

（三）加大宣传力度，营造良好氛围。各部门要做好全县“美丽县城”建设宣传工作，通过专题（栏）等多形式宣传报道县级各部门、社区开展“美丽县城”建设工作的好经验、好做法，通过采访宣传报道一批“美丽县城”建设集体和个人，形成“人人动手，人人监督”、“人人受益，人人有责”的群众性“美丽县城”建设新局面；做到报纸有文字、广播有声音、电视有图像。

（四）加大资金渠道筹措力度，确保支撑项目顺利推进。各部门要结合职责任务，整合投入相应资金，同时加强与省、州对口部门的沟通联系，最大限度争取省、州部门对我县“美丽县城”建设工作的资金支持；要创新工作思路和方法，采取财政资金引导、引进社会资本、金融机构贷款以及当地居民参与等多种渠道筹措“美丽县城”建设资金。大力引进社会资本参与“美丽县城”建设，健全政府和社会资本合作（PPP）机制，充分发挥财政资金“杠杆撬动”和“放大效应”。鼓励各类推金融机构加大对“美丽县城”建设信贷支持力度，与财政资金、项目业主投入资金形成联动。采取政府补贴的群众自筹相结合方式，调动属地居民参与“美丽县城”建设的积极性。积极包装项目，争取省每年统筹的中央预算内资金和省级安排的专项资金支持。  

（五）加大督察力度，实行问责制度。建立综合监督制度，通过明察暗访、媒体引导和社会监督等形式进行多方位监督，对领导不力、工作不实、行动迟缓、推诿扯皮的单位和个人进行通报或约谈。