根据《农业农村部 财政部关于公布2020年优势特色产业集群建设名单的通知》（农产发〔2020〕2号）精神，砚山县被列为“云南高原蔬菜优势特色产业集群”建设县之一。为贯彻好上级产业集群建设工作会议精神及有关工作要求，高标准、高质量推进2021年度蔬菜产业集群建设工作，制定本方案。

一、建设条件

（一）实施背景。根据《农业农村部办公厅 财政部办公厅关于开展优势特色产业集群建设的通知》（农办计财〔2020〕7号）、《农业农村部 财政部关于公布2020年优势特色产业集群建设名单的通知》（农产发〔2020〕2号）等文件精神，按照省建设方案布局及相关要求，砚山县开展2021年蔬菜产业集群建设获中央财政补助资金800万元。主要用于蔬菜产业生产端及加工端项目建设，通过推进2021年产业集群建设工作，全力提升蔬菜产业生产、加工水平，推进蔬菜产业转型升级，努力实现与全省高原蔬菜形成布局合理、功能互补、整体提升的产业集群。

（二）政策条件。为统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，2018年以来，云南省委、省政府围绕蔬菜等重点特色优势产业，加大政策支持，相继出台《关于创新体制机制推进农业绿色发展的实施意见》《云南省特色农产品优势区建设规划（2017—2020 年）》《关于提供高质量科技供给全力支撑打造世界一流“三张牌”的实施意见》《云南省加快绿色食品加工业发展实施方案》《云南省绿色食品加工业三年行动计划》《云南省人民政府关于创建“一县一业”示范县加快打造世界一流“绿色食品牌”的指导意见》等一系列文件，为推动高原特色现代农业高质量跨越式发展提供坚强政策保障。

（三）产业基础。砚山是国家现代农业示范区、国家农产品质量安全县、全国蔬菜重点县之一，蔬菜种植以辣椒和叶菜类为主。2020年全县蔬菜种植面积78.36万亩，产量45.59万吨，农业产值18.26亿元。2020年农业龙头企业45家，其中：省级农业龙头企业11家，州级5家。45家龙头企业从业人员5981人，现价总产值181142万元，营业收入158873万元，利润总额7286万元，上缴税金2743万元，劳动者报酬18700万元，出口创汇10083万元，带动农户86561户，农户增收72073万元。

二、建设思路和目标

（一）建设思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，围绕乡村振兴战略部署，坚持市场主导、政府扶持的原则，按照全产业链开发、全价值链提升的思路，充分挖掘蔬菜这一优势特色产业，深入落实“大产业+新主体+新平台”工作举措，以产业资本为纽带，以产业链优质企业为抓手，整合蔬菜产业架构，建立产业联盟，构建产业生态，推动蔬菜产业转型升级；集中资金资源，着力解决好产业发展中的瓶颈制约和关键环节，将其打造成为结构合理、链条完整的优势特色产业集群，为全面建成小康社会和促进乡村振兴提供有力支撑。

（二）2021年度建设目标。全县蔬菜种植面积达80万亩以上，产量85万吨，实现农业产值20亿元。全县绿色蔬菜面积有所增长，新增绿色食品认证20个；实施蔬菜冷库建设项目，新增冷库10座库容28700立方米，冷藏保鲜能力提升5740吨，全县冷库库容达到95250立方米；实施辣椒初加工改扩建项目，新建标准化生产车间1200m2，购置脱水蔬菜烘干电烤箱六套，全自动蔬菜清洗设备生产线1套；改扩建标准化挑选车间，车间地面环氧树脂处理1000m2，购置分拣处理生产设备1批。

三、项目建设主体及内容

按照组集群、抓协同、补短板、强产业的发展思路，重点围绕生产端、加工端产业链重点环节进行支持。通过项目征集，组织专家审查，2021年建设项目共7个，其中生产端1个，加工端6个。

（一）生产端项目

1．辣椒新品种繁育及集约化育苗基地建设项目

项目总投资200万元，其中：使用中央财政资金200万元。

（1）建设内容：建立蔬菜新品种展示基地20亩，完成土地平整20亩，安装变压器1台、建设机耕路、蓄水池1个、排水沟、围栏、瓜果支架及网室建设；建设基地喷灌、滴管等喷灌设施，建设连栋塑料温室2220平方米。

（2）承建单位：砚山县农业技术推广中心。

资金使用情况：计划投资200万元，全部使用中央补助资金。

（3）建设地点：砚山县农业示范园区综合示范园内。

（二）加工端项目

1．蔬菜冷库建设项目

项目总投资1826万元，使用中央资金394万元，企业自筹1432万元。主要建设内容：建冷藏保鲜库10座，容积28700立方米，储藏蔬菜产品5740吨。具体任务如下：

（1）砚山江赫种养殖农民专业合作社

资金使用情况：计划投资1200万元，其中：中央资金补助258万元，企业自筹942万元。

建设内容：建设冷藏保鲜库8座，容积25000立方米，储藏蔬菜产品5000吨。

建设地点：砚山县稼依镇。

（2）文山丰汇商贸有限公司

资金使用情况：计划投资300万元，其中：中央资金补助66万元，企业自筹234万元。

建设内容：建设冷藏保鲜库1座，容积2500立方米，储藏蔬菜产品500吨。

建设地点：砚山县稼依镇。

（3）砚山县阿猛镇輍丰种养殖专业合作社

资金使用情况：计划投资326万元，其中中央补助70万元，企业自筹256万元。

建设内容：建设容积为1200立方米冷藏保鲜库1座，可储藏蔬菜产品240吨。

建设地点：砚山县阿猛镇。

2．辣椒初加工改扩建项目

总投资962万元，其中使用中央资金206万元，企业自筹756万元。主要建设生产车间、生产线及相应的加工配套设施。

（1）砚山县润辉农产品工贸有限公司承担情况

资金使用情况：计划投资252万元，其中使用中央资金54万元，企业自筹198万元。

建设内容：改扩建标准化挑选车间，车间地面环氧树脂处理1000平方米，购置分拣处理生产设备1套。

建设地点：砚山县稼依镇。

（2）砚山县华安食品有限公司承担情况

资金使用情况：计划投资350万元，其中使用中央资金75万元，企业自筹275万元。

建设内容：建标准化生产车间1200平方米，购置脱水蔬菜烘干电烤箱6套，全自动蔬菜清洗设备生产线1套。

建设地点：砚山县江那镇

（3）云南山咔咔贸易有限公司承担情况

资金使用情况：计划投资360万元，其中使用中央资金77万元，企业自筹283万元。

建设内容：改扩建原料库1200平方米、分检车间300平方米，色选机1台、消毒间、更衣间、产品红外线除菌库等。

建设地点：砚山县稼依镇。

四、资金使用

2021年投资计划2988万元，其中：中央财政资金800万元，占总投资的26.77%；企业自筹投入2188万元，占总投资的73.22%。资金使用方式为先建后补和按进度拨款。

五、效益分析

（一）经济效益。通过产业集群项目的实施，将有效解决蔬菜绿色生产、产品加工、物流冷链及市场营销方面的短板，增强产业发展内生动力，推进龙头企业、农民合作社、家庭农场、种植大户、农户等多元化新型经营主体联合发展，逐步推动形成蔬菜产业经营主体良性互动、优势互补的经营关系，加快蔬菜产业转型升级。2021年，全县蔬菜企业、合作社、家庭农场等新型经营主体预计新增产值2.9亿元，达20亿元，全县新增蔬菜种植面积2万亩以上，全县种植面积达80万亩。

（二）社会效益。通过产业集群项目的实施，全县蔬菜产业从业人员新增1000人以上，有效巩固脱贫攻坚成果，促进农村产业兴旺，提高农民群众的获得感。把砚山建成云南面向粤港澳大湾区的“菜篮子”基地，解决全县80万亩85万吨蔬菜深加工、销售等难题，辐射带动周边县（市）蔬菜产业发展，与全省蔬菜产业主产区形成功能明确、优势互补的协同关系。对稳定粤港澳地区蔬菜市场供应，推动地区之间形成良好的战略合作关系具有重要作用。

（三）生态效益。项目实施将极大的改善区域主导产业生态环境和企业产品生产环境，为蔬菜产业创建良好的生产、加工平台，促进全县蔬菜种植、生产加工、旅游休闲等可持续发展。通过加大绿色、有机标准化技术应用，减少化肥、农药使用。农业面源污染得到有效控制，耕地条件得到有效改善、水资源得到有效保护；随着生产加工技术、设备提质改造，水、电、天然气等能源逐步替代颗粒燃料能源，空气污染将得到有效控制。

六、保障措施

（一）组织保障。为确保云南高原蔬菜产业集群项目高标准、高质量推进，成立砚山县高原特色蔬菜产业集群建设工作领导小组，组成人员如下。

组  长：梁映华 副县长

副组长：侯光福 县农业农村科学技术局长

成  员：何联鑫 县政府办公室副主任

卢兴举 县发展改革局长

孙加友 县工信商务局长

韦述鹰 县财政局长（金融办主任）

李树锋 县自然资源局长

高铁玲 州生态环境局砚山分局长

李有能 县交通运输局长

袁  正 县农业农村科学技术局副局长

赵家文 县水务局长

李清芳 县审计局长

冯光繁 县市场监管局长

白  宇 县统计局长

纪兴云 县工管委主任

王世衡 县供销社合作社理事会主任

太力化 县投资促进局长

肖洪昆 文山电力砚山分公司总经理

黄庆文 砚山县七乡发展投资有限公司董事长

11 个乡（镇）乡（镇）长

领导小组主要职责：贯彻落实国家、省、州党委、政府决策部署，全面组织推进“云南高原蔬菜产业集群”建设工作；研究制定推进“云南高原蔬菜产业集群”建设工作发展战略、重大政策措施，审议重大事项、重点工作；统筹协调解决工作中的重大问题。

领导小组下设工作专班。组成人员如下：

组  长：梁映华 副县长

副组长：侯光福 县农业农村科学技术局长

韦述鹰 县财政局长（金融办主任）

成  员：由县政府办公室、县发展改革局、县农业农村科学技术局、县财政局、县工信商务局、县工管委、县自然资源局、砚山县七乡发展投资有限公司各一位分管领导组成。

具体业务人员从县有关单位抽调组成。

工作职责：负责项目谋划和指导、监督项目的实施，督促落实领导小组议定事项，定期组织召开蔬菜产业集群工作联席会议，协调各成员单位工作，及时提出工作意见和建议，完成领导小组安排的其他工作。

（二）资金保障。在中央财政支持资金800万元的基础上，县级积极争取本级财政资金支持的同时，大力整合涉农资金投入；积极发挥财政资金的引导和激励作用，鼓励银行金融机构积极创新金融产品，加大贷款发放力度，通过以奖代补、政府购买服务等方式，引导更多金融和社会资本投入创建的主导产业，推进产业转型升级，计划撬动企业自筹2188万元，共计2988万元投入蔬菜产业集群建设。

（三）政策保障。在符合全县土地利用总体规划条件下，对参与蔬菜产业集群建设的企业给予设施农业用地优先保障，切实解决农产品加工、仓储设施农用地需求。依法依规盘活现有农村集体建设用地，鼓励项目区农村集体经济组织依法使用集体建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与企业共同发展农产品加工业。积极落实农产品初加工企业所得税优惠政策，对符合要求的项目区企业税费按规定进行减免。对农产品初加工企业用电给予电价优惠政策，加大对农业生产、加工企业用电保障。积极创设政策，加大国内外一流企业进驻产业集群发展投资。

（四）人才保障。落实各项鼓励人才发展的政策措施，实施农业科技人才培育项目，加大蔬菜种植、加工、营销全产业链专业人才的培养和引进，加大人才引进、培育政策支持力度，积极引进和培育经营管理人才、科技领军人才和生产技能人才，将蔬菜产业相关领域专家、“精英”引入蔬菜产业集群建设。鼓励参与建设企业完善薪酬制度，引进高层次人才、创新团队和职业经理人。加强与云南大学、昆明理工大学、云南农业大学、云南省农科院等科研院校建立人才培养合作机制，实行派出进修与引进培养相结合，推介产、学、研、推等部门无缝对接，加大新产品、新技术联合研发攻关，强化新型农业职业人才技能培训，强化蔬菜产业各环节各层次人才队伍培养，为产业发展注入强劲的科技动力。

（五）强化政府服务。进一步强化县、乡政府在蔬菜产业集群建设中的服务作用。搭建以“数据库+网络”为核心的数字农业和企业信用信息服务平台，运用大数据、云计算等技术，整合归集相关部门涉企信息，实现集群内蔬菜生产各环节联合调度，相关企业协同发展。积极发挥集群物流辐射圈优势，对高附加值农产品航空运输基于仓位优先权。健全集群内农产品质量和食品安全监管体制，强化风险分级管理和属地责任，建立全程可追溯、互联共享的监管综合服务平台。

（六）强化监督检查。配合好上级部门开展项目监督检查。加强县级部门协作配合，加大督促指导力度，及时做好跟踪调度，强化项目重点环节和重要时间节点监督检查，及时发现和解决项目实施过程中存在的问题，全力推动蔬菜产业集群建设工作早准备、早实施，确保各个项目项高效推进、各项工作有序开展，及时发挥产业集群巨大引领带动效应。

附件：砚山县2021年度云南高原蔬菜优势特色产业集群建

设项目清单

附件