为深入贯彻落实省委省政府文山现场办公会精神，加快推进砚山农业现代化、高质量发展，推进现代农业示范县建设。根据《中共砚山县委办公室 砚山县人民政府办公室关于印发〈砚山县建设世界一流“中国铝谷”核心区主引擎实施方案〉〈砚山县建设现代农业示范县实施方案〉〈砚山县建设民族团结进步示范县实施方案〉的通知》（砚办发〔2021〕11号）和文山州打造“绿色食品牌”工作领导小组办公室《关于印发〈文山州打造现代农业示范基地实施方案〉的通知》（文绿办〔2021〕2号）要求，结合砚山实际，特制定本实施方案。

一、主要目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神为指导，认真贯彻落实省委省政府文山现场办公会关于努力将文山建设成为“世界一流‘三张牌’示范区、兴边富民示范区、民族团结进步示范区”的定位要求，坚持用工业化的理念抓农业，按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，实施“一二三”行动，落实全州“5个百万”基地建设举措，全面提升重点产业基地化率，推动砚山现代农业提档升级，不断擦亮国家现代农业示范区、国家农产品质量安全县、国家产量大县、云南高原特色农业示范县、云南省特色农产品优势区、全省“一县一业”示范县等金字招牌。力争到2025年，全县建成10万亩高端稻谷基地、30万亩绿色有机蔬菜基地、5万亩道地药材基地、60万亩辣椒基地、年出栏15万头肉牛基地，农产品加工产值与农业总产值之比提高到2.6:1以上，现代农业综合产值达200亿元以上。

二、重点任务

围绕省委省政府文山现场办公会会议精神，按照全州“5个百万”基地建设任务，结合砚山农业产业发展优势和特色，以推进“全面提升基地化率”重点工作为抓手，进一步夯实农业发展基础，擦亮农业品牌名片，加快农业基地化进程，推动砚山现代农业高质量发展。

（一）推进蔬菜（含辣椒）产业“一县一业”示范创建。遵循市场导向和全产业链发展的理念，落实“大产业+新主体+新平台”举措，按照“规模化、绿色化、专业化、组织化、市场化”要求，突出品牌营销和加工需求，倒逼蔬菜生产环节全程标准化；以产业资本为纽带，以产业链优质企业为抓手，在2019年以来实施“一县一业”示范创建项目的基础上，加快推进实施2021年度“一县一业”示范创建项目，努力申报实施往后年度示范创建项目。通过“一县一业”示范创建项目的引领，在县内建成一批高标准蔬菜基地，培育壮大一批蔬菜加工营销企业，着力提升蔬菜基地化率，延伸加工和市场营销产业链，牢牢掌握蔬菜产业生产、销售主导权，全面提升蔬菜产业发展质量和速度。力争到2025年，全面完成“一县一业”建设目标，砚山县蔬菜种植达90万亩，综合产值达90亿元。

1. 提升规模化水平

（1）建设标准化生产基地。完善农田水、电、路基础设施，建设育苗设施、温室大棚等保护性生产设施、喷滴灌水肥一体化设施；标准化蔬菜基地喷灌设施覆盖率达100%；推进蔬菜生产从整地到育苗、移栽、施肥、病虫害绿色防控、采收等环节全程机械化作业，应用田间智能管理系统。支持加工型企业技术改造和装备升级，支持建设一批农机专业合作社，加大先进农机设备和小型山地农机的示范推广。力争到2025年，建成高原特色生态蔬菜种植园20个以上、万亩以上蔬菜生产基地4个以上，全县蔬菜种植面积达90万亩。

牵头单位：县农业农村科学技术局

责任单位：县发展改革局、县工信商务局、县财政局、县自然资源局、县水务局、县供销社、县乡村振兴局，各乡（镇）人民政府

（2）打造完整产业链条的蔬菜产业集群。依托蔬菜产业集群项目，以县内企业和农民合作社为主体，加强蔬菜分拣、清洗、分等分级、包装、预冷、仓储设施建设，加强蔬菜加工设施配套，降低损耗，提高品质。

牵头单位：县农业农村科学技术局

责任单位：县发展改革局、县工信商务局、县供销社、县乡村振兴局，各乡（镇）人民政府

2. 提升组织化水平

（1）推进全产业链企业集群培育。依托县内蔬菜经营主体，坚持政府招商与以商招商相结合，引进培育大型蔬菜营销加工企业以及各种配套企业，形成有一定规模效应的完整产业体系。力争到2025年，培育省级以上蔬菜龙头企业达15个，从事蔬菜种植运营的农民专业合作社省级示范社达18个。

牵头单位：县农业农村科学技术局

责任单位：县工信商务局、县市场监管局、县供销社、县乡村振兴局、县投资促进局，各乡（镇）人民政府

（2）推进全产业链数字化发展。依托砚山电子商务服务中心，进一步完善砚山县蔬菜全产业链数字平台，构建从生产、加工到营销全产业链大数据库，实施数字化管理。

牵头单位：县工信商务局

责任单位：县农业农村科学技术局，各乡（镇）人民政府

3. 提升专业化水平

（1）开展“一村一品”专业村建设，力争到2025年，建成“一村一品”蔬菜专业村20个。

牵头单位：县农业农村科学技术局

责任单位：各乡（镇）人民政府

（2）推进全产业链标准化生产管理。加强与大专院校、科研院所合作，研制蔬菜产品标准和操作规程，加强标准的宣传使用和推广指导。力争到2025年，形成2个以上蔬菜标准化生产技术规程，推动蔬菜产业高质量发展。

牵头单位：县农业农村科学技术局

责任单位：县市场监管局，各乡（镇）人民政府

4. 提升绿色化水平。深入推进有机肥替代化肥、蔬菜废弃物资源化利用等综合模式、病虫害绿色防控等行动，持续开展绿色有机农产品认证，建成一批万亩连片的有机绿色蔬菜生产基地，力争到2025年，全县蔬菜“三品一标”认证达100个，绿色有机蔬菜认证面积到10万亩以上、覆盖率达到10%以上。

牵头单位：县农业农村科学技术局

责任单位：县市场监管局，各乡（镇）人民政府

5. 提升市场化水平。依托砚山蔬菜产业联盟，整合产加销优势资源，细分目标市场，促进蔬菜规模化外销。实施品牌战略，加快“砚山蔬菜”品牌宣传推广，支持企业创建企业品牌和产品品牌，形成区域公共品牌与企业品牌、产品品牌同用的格局，打造出一批在珠三角、长三角等叫得响的蔬菜品牌。充分利用沪滇对口帮扶协作机制、政策、资源，在对口帮扶城市拓展营销渠道。

牵头单位：县农业农村科学技术局

责任单位：县委宣传部、县工信商务局、县市场监管局、县乡村振兴局、县投资促进局、县融媒体中心，各乡（镇）人民政府

（二）全面提升基地化率。立足砚山220万亩耕地资源优势和低纬高原气候优势，充分利用国家现代农业示范区建设成果，持续推进现代农业重点产业基地建设，抓住种子端和市场营销端，开展多种农业种质资源培育，实现重点产业和品牌的打造。

1. 打造10万亩高端稻谷基地。加快推进高标准农田建设和稻谷新品种试验示范，积极推广粮食绿色高产高效示范创建，应用精量播种、配方施肥、病虫害综合防治等关键技术，提升稻谷品质，推动砚山稻谷产业高端化、高质量发展。

（1）加快高端稻谷基地建设。在阿舍、平远、稼依、维摩、者腊、盘龙、江那等重点乡（镇）实施水稻绿色高质高效示范、杂交水稻旱栽示范、陆稻种植示范。到2025年，建成10万亩高端稻谷（含陆稻）基地（阿舍乡0.39万亩、平远镇0.5万亩、稼依镇1.08万亩、维摩乡1万亩、江那镇1.05万亩、盘龙乡0.81万亩、八嘎乡1.12万亩、者腊乡1.24万亩、蚌峨乡0.61万亩、干河乡0.87万亩、阿猛镇1.33万亩）。

牵头单位：县农业农村科学技术局

责任单位：县发展改革局、县自然资源局、县水务局，各乡（镇）人民政府

（2）大力推广绿色有机种植。力争到2025年，绿色食品认证1个以上，有机稻谷认证产品1个以上，打造地理标志产品1个以上，打造省级水稻基地2个、州级水稻基地1个、县级水稻基地1个，基地化率提高到60%以上。

牵头单位：县农业农村科学技术局

责任单位：县市场监管局，各乡（镇）人民政府

（3）大力推进稻谷产品深度开发和多元应用。支持高端稻米加工企业加快生产基地、技术改造、原料收购、批发和流通网络建设，延伸高端稻米产业链，提高砚山稻米市场竞争力。

牵头单位：县农业农村科学技术局

责任单位：县发展改革局、县工信商务局、县投资促进局，各乡（镇）人民政府

2. 打造30万亩绿色有机蔬菜基地。以蔬菜产业“一县一业”示范创建为引领，以建基地、育龙头、创品牌为抓手，依托县内松南农业开发有限公司、中康食品有限公司、兴发蔬菜种植有限公司、长泰兴农副产品有限公司等蔬菜企业，推广绿色生产措施，申报绿色有机认证，引领全县蔬菜规模化、标准化基地建设，着力打造一批绿色有机蔬菜基地，示范带动蔬菜产业高质量发展。力争把砚山建成服务粤港澳大湾区以及上海、北京市场的“菜篮子”。力争到2025年，全县蔬菜产业综合产值提高到60亿元以上。

（1）提升基地规模档次，打造省级绿色有机蔬菜基地4个（稼依镇3个、者腊乡1个），州级绿色有机蔬菜基地6个（平远镇4个、干河乡1个、阿猛镇1个），县级绿色有机蔬菜基地11个（平远镇1个、稼依镇3个、者腊乡3个、阿猛镇4个）。到2025年，建成30万亩绿色有机蔬菜基地（阿舍乡0.3万亩、平远镇6.5万亩、稼依镇7万亩、维摩乡1.7万亩、江那镇3.3万亩、盘龙乡1.7万亩、八嘎乡0.6万亩、者腊乡3.4万亩、蚌峨乡0.5万亩、干河乡2万亩、阿猛镇3万亩）。

牵头单位：县农业农村科学技术局

责任单位：县交通运输局、县水务局、县乡村振兴局，各乡（镇）人民政府

（2）深入推进绿色有机认证、农业清洁生产和投入品减量增效，建立完善绿色有机基地管护长效机制，切实把绿色发展导向贯穿蔬菜生产全过程。到2025年，全县绿色蔬菜认证产品增加到65个以上，有机蔬菜产品增加到5个以上，拥有地理标志产品1个以上，全县1/3以上蔬菜实现绿色有机。  

牵头单位：县农业农村科学技术局

责任单位：县市场监管局，各乡（镇）人民政府

3. 打造5万亩道地药材基地。大力加强濒危野生药材资源保护和开发利用，推进中药材良种选育推广、绿色高效、设施栽培技术研究和应用，推动中药材规模化、规范化生产，全面提升中药材生态化、绿色化、品质化水平。

（1）全面提升基地化发展水平。到2025年，建成5万亩以三七为重点的道地药材基地（阿舍乡0.35万亩、平远镇0.88万亩、稼依镇0.72万亩、维摩乡0.6万亩、江那镇0.24万亩、盘龙乡0.4万亩、八嘎乡0.5万亩、者腊乡0.22万亩、蚌峨乡0.2万亩、干河乡0.21万亩、阿猛镇0.64万亩）。

牵头单位：县农业农村科学技术局

责任单位：砚山县林业和草原局、县统计局（提供测算数据），各乡（镇）人民政府

（2）加强道地药材种质资源保护开发。依托苗乡三七科技有限公司、阿猛镇空心山中药材种植协会等经营主体，围绕铁皮石斛、重楼、滇黄精、白芨等特色中药材资源，建设1个以上道地药材种子种苗繁育基地。

牵头单位：县农业农村科学技术局

责任单位：砚山县林业和草原局，各乡（镇）人民政府

（3）加强中药材标准种植、精深加工、市场流通、科技研发、品牌建设工作。扎实开展“三品一标”申报认证，实施原产地保护。到2025年，全县认定绿色道地药材、有机道地药材1个以上。

牵头单位：县农业农村科学技术局

责任单位：县市场监管局、县卫生健康局，各乡（镇）人民政府

4. 打造60万亩辣椒基地。以“一县一业”示范创建为契机，做大做优辣椒产业，积极申报“砚山辣椒”地理标识的认证，打响“砚山辣椒”品牌，努力将砚山打造成为西南地区辣椒生产、加工、集散核心区域。

（1）聚焦品种特性和市场需求，将辣椒基地重点布局在平远、稼依、维摩、江那、盘龙、者腊、干河、阿猛8个乡（镇），加快建设丘北干椒、小米椒、朝天椒产业基地集群区和核心示范区，积极申报“砚山辣椒”地理标志认证。力争到2025年，建成60万亩辣椒基地（阿舍乡1.1万亩、平远镇10.5万亩、稼依镇7.7万亩、维摩乡12.1万亩、江那镇6.7万亩、盘龙乡4.6万亩、八嘎乡1.1万亩、者腊乡3.4万亩、蚌峨乡0.4万亩、干河乡5.6万亩、阿猛镇6.8万亩），综合产值达到30亿元以上。

牵头单位：县农业农村科学技术局

责任单位：县市场监管局，各乡（镇）人民政府

（2）抓好辣椒新品种的选育和优势老品种的提纯复壮，研究制定优质高效示范基地认定标准和扶持办法，建设一批有规模、上档次、高效益的辣椒原料生产基地。

牵头单位：县农业农村科学技术局

责任单位：各乡（镇）人民政府

（3）加大对辣椒企业的扶持力度，依托县内润辉农产品工贸有限公司、华安食品贸易有限公司、彝品香食品有限公司、天晟工贸有限公司等辣椒企业，坚持内培外引、以商招商，积极引进全国知名、行业领军的辣椒龙头企业落户砚山，着力打造1户以上拳头企业，推动砚山辣椒走出国门、走向世界。

牵头单位：县农业农村科学技术局

责任单位：县工信商务局、县投资促进局，各乡（镇）人民政府

5. 打造年出栏15万头肉牛生产基地。依托砚山草料资源和优良文山牛遗传资源，以阿舍、平远、维摩、者腊、蚌峨、阿猛6个乡（镇）为肉牛产业优势发展区。

（1）依托中康牧业有限公司、乐牧牧业有限公司、昊赖天岑牧业有限公司、盛龙养殖专业合作社等肉牛养殖龙头，示范带动全县肉牛标准化规模养殖；积极引进和培育一批新的肉牛规模化养殖新型经营主体，着力打造一批高品质肉牛养殖基地。力争到2025年，全县肉牛出栏达到15万头（阿舍乡0.55万头、平远镇2.53万头、稼依镇1.31万头、维摩乡1.87万头、江那镇0.98万头、盘龙乡1.07万头、八嘎乡1.16万头、者腊乡1.12万头、蚌峨乡0.82万头、干河乡1.08万头、阿猛镇2.51万头），综合产值60亿元以上；肉牛年出栏50头以上规模化养殖比例达20%以上，500头以上肉牛养殖新型经营主体增加到85个以上（阿舍乡5个、平远镇10个、稼依镇8个、维摩乡10个、江那镇8个、盘龙乡6个、八嘎乡7个、者腊乡8个、蚌峨乡6个、干河乡7万头、阿猛镇10个）。

牵头单位：县农业农村科学技术局

责任单位：县发展改革局、县财政局、县自然资源局、县供销社、县市场监管局，各乡（镇）人民政府

（2）加强饲草饲料基地建设。力争到2025年，建成优质人工草地5.6万亩（阿舍乡2.3万亩、平远镇0.4万亩、稼依镇0.5万亩、维摩乡0.3万亩、者腊乡1.2万亩、蚌峨乡0.7万亩、阿猛镇0.2万亩），优质牧草饲料基地砚山县3.6万亩（阿舍乡0.2万亩、平远镇2.32万亩、维摩乡0.25万亩、江那镇0.05万亩、盘龙乡0.35万亩、八嘎乡0.05万亩、者腊乡0.12万亩、蚌峨乡0.06万亩、阿猛镇0.15万亩、干河乡0.05万亩），专用青贮玉米种植基地2万亩（阿舍乡0.1万亩、平远镇1.5万亩、维摩乡0.05万亩、八嘎乡0.05万亩、者腊乡0.15万亩、蚌峨乡0.05万亩、干河乡0.1万亩）。

牵头单位：县农业农村科学技术局

责任单位：县财政局、县自然资源局、砚山县林业和草原局，各乡（镇）人民政府

（3）加强文山牛良种繁育推广体系建设。力争到2025年，能繁母牛存栏扩大到12.5万头以上（阿舍乡0.42万头、平远镇1.89万头、稼依镇1.23万头、维摩乡1.59万头、江那镇0.81万头、盘龙乡0.86万头、八嘎乡1.03万头、者腊乡0.85万头、蚌峨乡0.81万头、阿猛镇2.13万头、干河乡0.89万头）。

牵头单位：县农业农村科学技术局

责任单位：各乡（镇）人民政府

四是延伸加工产业链条。加大对云南五联清真食品有限公司等企业的扶持培育，发挥肉牛精深加工龙头企业作用，积极开发高端肉制品，推动产业增值。

牵头单位：县农业农村科学技术局

责任单位：县发展改革局、县财政局、县工信商务局、县投资促进局

三、保障措施

（一）强化组织领导。各乡（镇）、县级有关部门要加强组织领导，结合职能职责，主动担当作为，及时研究推进重点任务落实。各牵头单位要对照牵头事项，细化任务分解，明确具体措施和责任人，督促、指导各责任单位抓好工作落实，确保牵头事项高质量完成。各责任单位密切配合，加强汇报对接，积极争取国家资金支持，形成打造现代农业示范基地的强大合力。

（二）强化政策保障。营造良好的营商环境，简化企业落地和运营审批流程，落实新型农业经营主体在用地、用水、用电、用工、税收等方面的优惠政策，帮助企业和农民专业合作社协调解决土地流转、基础设施建设、投融资等方面的困难，招商引资首先着眼于引入目前产业链上急需的包装、设计、策划、营销等配套企业。加大金融支持力度，实施农业融资担保优惠政策，进一步盘活三权三证、养殖圈舍、大型机械、活体等农村资产，切实解决农业企业发展资金短缺问题。

（三）强化资金投入。县级各部门要结合本部门职能职责，积极向上级部门申报争取项目资金投入现代农业示范基地建设，多渠道筹措资金，切实加大支农资金投入。县财政要加强资金的统筹调度，确保上级支农项目资金全部用于现代农业示范县建设，不得调作他用。

（四）强化技术支撑。落实各项鼓励人才发展的政策措施，实施农业科技人才培育项目，加大人才引进、培育政策支持力度，积极引进和培育经营管理人才、科技领军人才和生产技能人才。加强与云南大学、昆明理工大学、云南农业大学、云南省农科院等科研院校建立人才培养合作机制，实行派出进修与引进培养相结合，推介产、学、研、推等部门无缝对接，加大新产品、新技术联合研发攻关，强化高素质农民培训，强化现代农业产业各环节各层次人才队伍培养，为产业发展注入强劲的科技动力。

（五）强化工作机制。加强跟踪问效，建立月调度机制，县打造“绿色食品牌”工作领导小组办公室负责领导开展每月调度，不定期听取工作情况汇报。各牵头单位要于每月20日前将工作推进情况报送县打造“绿色食品牌”工作领导小组办公室，基地建设工作推进情况纳入季度、年度红黑榜考评范围。

附件：1.砚山县10万亩高端稻谷基地任务清单

2.砚山县30万亩绿色有机蔬菜基地任务清单

      3.砚山县5万亩道地药材基地任务清单

      4.砚山县60万亩辣椒基地任务清单

      5.砚山县年出栏15万头肉牛基地任务清单

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砚山县农业农村和科学技术局                                        

  2021年9月10日