一、《实施方案》制定的背景和意义

（一）我县高中阶段教育发展现状

一是普通高中质量提升空间较大。形成了以县一中、县民中为代表的公立学校与县四中、县五中为代表的合办民营学校的竞争良好态势，相互取长补短、比学赶超氛围更加浓厚，普通高中质量提升空间明显加大，前景较为喜人。

二是普职比例不协调。2020年9月，县四中、五中建成招生，全县普通高中多达6所学校的在校生10754人（6所普高满员可达16500人）；县职业高级中学1所在校生1083人，普职比仅为10:1，普高教育与职业教育极不协调。

三是职业教育发展机遇较好。近几年来，我县初中毕业生成绩处于全州中上水平，但每年学业水平考试成绩低于总分的50%（成绩为300分）的人数达3000人左右（约占每年毕业生的40%）。今年和明年全县初中毕业生每年在7500人左右，至2023年初中毕业生增加至8600人，2024年以后初中毕业生每年达9000人以上。每年40%左右的学生很难升入就读普通高中，即使勉强就读也很难顺利毕业，甚至导致高中辍学越来越突出，严重影响高中入学率指标任务的完成。因此，办好办活职业教育提升县域劳动者素质和技术技能迎来了极好的发展机遇，急需发展有规模有质量的职业教育，大力提升高中阶段入学率，补齐高中教育发展短板。

（二）办好职业教育的政治意义

近年来，国家职业教育利好政策密集出台，职业教育迎来大发展，党的十八大以来，特别是《国家职业教育改革实施方案》颁布以来，我国职业教育改革发展走上提质培优、增值赋能的快车道。今年的全国职业教育大会更是传递出“加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。”的明确要求。

没有职业教育现代化就没有教育现代化，加快推进职业教育现代化，促进职业教育与普高教育协调发展，持续巩固义务教育控辍保学成果，高标准提升高中阶段入学率，高位推动各级各类教育健康发展，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力人才和技能支撑。

（三）办好职业教育的现实意义

县域内必先办好职业教育方可办好普通高中教育。高质量教育是县域经济社会发展的基石，当前砚山县正处于产业转型升级和建设工业强县的关键时期，特别是“绿色铝”产业落户砚山并建成投产，对优质教育资源的需求特别是高素质技能人才的需求迫在眉睫。把职业教育作为全县教育全面发展突破口，通过职业教育改革发展促进全县高中阶段教育实现跨越发展，将砚山建设成为省内教育强县，将砚山教育打造成为砚山城市名片，既能服务产业经济发展，更能成为砚山对外宣传扩大招商引资的亮点。

二、《实施方案》的主要内容

《实施方案》内容分为：总体要求、发展目标、工作举措三大部分，重点表达为什么改，改成什么样，怎样改三大问题。

   为什么改的问题即改革的重要意义（上文已表，不再赘述）。

   改成什么样的问题。《实施方案》提出实现一个总体目标：基本实现职业教育现代化，建设职业教育强县。分为四个具体目标：一是发展基础更加夯实。实现办学条件全达标，在州内率先办成“万人职校”；二是机构布局更加合理。逐步实现普职招生大体相当；三是质量水平大幅提升，创建全国中等职业学校改革发展示范校；四是发展动力更加强劲。探索产教深度融合，建立健全制度体系。

怎样改的问题。《实施方案》根据四个具体目标提出四个方面十条工作举措。

（一）全面夯实职业教育发展基础

1、着力改善办学基础条件。建设县职中二期工程，推动县二中向职业学校转变。

2、整合县域职业教育资源。组建砚山县职业教育中心，承担全县职业技能培训任务和统筹全县职业教育协调发展。

（二）全力推进职业教育改革发展

3、扩大职业高中招生规模。落实普职大体相当要求。确保初中毕业生90%送入高中阶段学校就读。

4、深化职业教育办学机制改革。与高水平高层次院校开展相关专业办学合作。

5、深化产教融合，成立职业教育产业集团。

6、建立激励机制，落实资金保障。推动建立职业学校绩效工资制度。设立职业教育改革专用账户。

（三）提升技术技能人才培养质量

7、健全协同育人机制。推行德技并修、工学结合的育人机制。

8、推进校企合作。鼓励职业教育学校开展产教融合、校企合作，

（四）强化工作保障机制

9、组织保障。一是加强党对职业教育工作的全面领导。二是成立县职业教育改革工作领导小组。三是建立砚山县职业教育改革工作部门联席会议制度。

10、纪律保障。制定任务清单，强化党纪政纪监督。

三、《实施方案》的政策依据

第2条关于“整合县域职业教育资源，组建砚山县职业教育中心”的政策依据是：《中华人民共和国职业教育法》（修正草案）第十九条：县级人民政府根据县域经济社会发展的需要，设立职业教育中心学校，开展多种形式的职业教育，实施实用技术培训，根据授权开展职业教育公共管理和服务，推动县域职业教育发展等功能。

第3条关于“扩大职业高中招生规模”的政策依据是：《教育部等四部门关于印发《高中阶段教育普及攻坚计划（2017-2020年）》的通知》（教基〔2017〕1号）主要措施第六条：改进招生管理办法。健全教育、人力资源社会保障等相关部门招生工作协调机制，建立中等职业学校和普通高中统一招生平台，切实落实普职大体相当的要求。实行优质高中阶段学校招生名额合理分配到区域内初中的办法，招生名额适当向区域内农村学校倾斜。加大优质中等职业学校招收贫困地区学生的比例。

第4条关于“深化职业教育办学机制改革。与高水平高层次院校开展相关专业办学合作。”政策依据是：《中华人民共和国职业教育法》（修正草案）第十二条，建立初级、中级、高级职业教育有效衔接，体现终身学习理念的现代职业教育体系。

第5条关于“深化产教融合，成立职业教育产业集团”的政策依据是：《中华人民共和国职业教育法》（修正草案）第二十五条：地方各级人民政府及行业主管部门可以支持社会力量、民间资本参与举办股份制、混合所有制职业学校、职业培训机构。第三十四条：职业学校、职业培训机构可以举办或者与行业企业共同举办与职业教育相关的企业，或者通过共同举办职业教育机构或者项目、组建职业教育集团等多种形式，与行业组织、企业、事业组织等开展合作。《国务院关于印发<国家职业教育改革实施方案>的通知》（国发〔2019〕4号）第十三条：支持和规范社会力量兴办职业教育培训，鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校和各类职业培训机构。《云南省人民政府关于贯彻落实国务院关于加快发展现代职业教育决定的实施意见》（云政发〔2015〕16号）第八条：创新职业教育办学机制。公办职业院校可以利用自身有形资产、无形资产与社会力量进行多种形式合作办学，探索发展股份制、混合所有制职业院校。

第6条关于“建立激励机制，落实资金保障”的政策依据是：《国务院关于印发<国家职业教育改革实施方案>的通知》（国发〔2019〕4号）第十条：校企合作中，学校可从中获得智力、专利、教育、劳务等报酬，具体分配由学校按规定自行处理。第十二条：职业院校通过校企合作、技术服务、社会培训、自办企业等所得收入，可按一定比例作为绩效工资来源。《中华人民共和国职业教育法》（修正草案）第三十四条：职业学校、职业培训机构可以从校企合作中以提供教育培训服务等方式获得报酬，并自主制定分配办法。第三十六条：职业学校、职业培训机构以实习实训为目的举办企业和从事社会服务、经营活动取得的收入应当主要用于改善办学条件，并可提取一定比例支付教师、企业专家、外聘人员和受教育者的劳动津贴。另可参考《中共曲靖市麒麟区委麒麟区职业技术学校改革与发展现场办公会议纪要》中关于“区职校每年预算外收入的50%用于基础设施建设和改善办学条件，50%用于补充公用经费和改革的绩效工资”。

第7条关于“健全协同育人机制。推行德技并修、工学结合的育人机制”和 第8条关于“推进校企合作”的政策依据是：《教育部等六部委关于印发<职业学校校企合作促进办法>的通知》（教职成〔2018〕1号）中第九条、第十条、第十七条、第十八条之规定。

第9条关于“组织保障”的政策依据是：《国务院关于印发<国家职业教育改革实施方案>的通知》（国发〔2019〕4号）中第十九条关于加强党对职业教育工作的全面领导和第二十条之规定。

五、《实施方案》组织实施

报县人民政府常务会、县委常委会讨论通过，由县教体局根据本方案研究制定任务清单。