一、政策背景及依据

《文山州商务局关于印发文山州成品油零售体系“十四五”发展规划编制工作总体方案的通知》（文商发〔2020〕31号）。

二、总体思路

根据我县国民经济和社会发展规划的总体要求，按照经济、城市和道路发展战略规划，结合能源、车辆发展趋势，严格控制总量，优化布局结构，切实做好我县成品油零售体系规划编制工作，提高规划的科学性、有效性和权威性，以加强成品油行业的宏观调控和微观管理，引导市场主体投资和经营行为，建立与我县国民经济发展相适应、满足广大消费者需求、布局合理、竞争有序、功能完善的成品油零售服务网络体系，促进城乡之间、地区之间成品油零售网络协调发展。

三、主要内容

《砚山县成品油零售体系“十四五”发展规划（2021—2025）（送审稿）》包含五个章程，从成品油零售体系发展面临的形势、“十四五”发展规划概述、成品油零售企业需求预测、成品油零售体系布局规划、规划实施保障措施等内容展开说明。

第一章：成品油零售体系发展面临的形势

（一）“十三五”期间规划执行情况

1.“十三五”规划布局情况

（1）“十三五”油库规划布局

（2）加油站规划布局

①改造提升加油站。通过对投资规模小，设施设备老化，安全隐患突出等8个加油站的改造升级。

②新建加油站。为满足全县及过境车辆对成品油的需求，在尚无完善加油站设施的部分乡（镇）或高速公路地段，需要新建加油站点以满足需求。在“十三五”期间，全县规划新增加油站24座。

2.“十三五”规划实施情况

（1）“十三五”规划油库建设情况。因丘北至砚山铁路规划线路走向一直未确定，“十三五”在干河乡红舍克村一带的丘陵地段规划储存规模约10万立方米的一个一级独立油库未开展建设。

（2）改造提升加油站建设情况。“十三五”规划对投资规模小，设施设备老化，安全隐患突出等8个加油站的改造升级全部实施完成。

（3）规划新建加油站实施情况。在“十三五”期间，全县规划新增加油站28座，至2020年6月底，已批已建和已批在建加油站17座，其中：完成建设并办理经营许可证6座，已批已建试营业但未取得经营许可证1座，已批复在建10座，未批未建11座。

3.当前存在的主要问题

（1）加油站空间分布不均

（2）民营加油站抗风险能力较弱

（3）部分油站设施简陋，安全意识不强

（二）“十三五”期间发展变化情况

1. 社会经济发展现状。2019年全县完成地区生产总值159.90亿元，比2015年100.99亿元增加58.91亿元；预计2020年将达到188亿元，同比增长8%；2019年固定资产投资扭负为正并实现两位数增长，预计2020年完成固定资产投资130.23亿元，同比增长44.3%；2016年全县城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为27357元、8925元，预计2020年分别达到36870元、12690元，同比分别增长6%、8%；2016年社会消费品零售总额39.58亿元，2019年达55.72亿元，预计2020年达到56亿元，年均增长10%；2019年民营经济增加值占地区生产总值比重、增加值增速分别达57.2%、11.7%，位列全州第一。

2.交通运输发展现状

（1）交通基础设施建设成效显著。

公路建设：至2019年底，全县公路通车里程3505公里。全县11个乡（镇）全部通客车，乡（镇）通客车率为100%，全县村委会（社区）通客车或开通农村客运班线，村委会（社区）通客车率为100%。铁路建设：云桂铁路从砚山县境内通过，通过普者黑高铁站形成公铁联运体系。航空运输：依托文山砚山机场，通用航空发展处于起步阶段。

（2）公路养护管理水平稳步提升。

通过各项举措全力维护国省干线及农村公路路况稳定，公路优良路率稳步提升，切实保障了社会公众出行需要。

（3）客货运输量持续增长，运输服务水平整体提升。

2016—2019年公路运输总周转量为478542万吨公里。

3.机动车保有量发展现状

至2019年底，全县机动车保有量为161476辆，同比增长2.17%，比2016年末的133583辆增加27893辆，年均增长9297辆。

4.成品油零售体系发展现状

至2019年12月，砚山县辖区取得成品油零售经营许可证加油站61座。2019年，全县成品油总销售118982吨（其中：汽油42192吨，柴油76758吨，煤油32吨）。

（1）按隶属关系划分

砚山县辖区内已建成正常运营的61座加油站，国有企业35座，民营26座；正在建设的加油站10座，其中：国有企业9座，民营1座。

（2）按所属区域划分

“十三五”期间，砚山县现有证加油站61座，已建在办证1座，已批在建10座。

5. 在建加油站情况

至2020年6月30日，砚山县获得州级商务部门批准正在开展前期工作或正在开展建设的加油站共有10座。

（三）“十四五”时期面临的形势

1. 交通运输体系建设提速。畅通、安全、便捷高效的综合交通运输体系基本建成，群众出行问题得到进一步全面解决，全县经济社会发展进一步加快。

2. 物流业发展加快。狠抓物流发展机遇，加快推进砚山县现代物流园区项目建设。砚山国家现代农业示范区、砚山省级重点工业园区、云南省新型工业产业示范基地——砚山承接产业转移加区、云南绿色铝创新产业园建设的稳步推进，现代物流体系呈现良好发展势头。

3. 成品油消费情况改变。砚山县过境车辆将逐步增加，成品油市场需求将会增加。

第二章：“十四五”发展规划概述

（一）规划依据

1.《汽车加油加气设计与施工规范》（GB50156-2012）；

2.《城市道路交通规划与设计规范》（GB50016-2006）；

3.《建筑设计防火规范》（GB550220-95）；

4.《文山州成品油零售体系“十四五”发展规划编制工作总体方案》（文商发〔2020〕31号文件）；

5.《砚山县城市总体规划》（2014—2030年）；

6.《砚山县国民经济和社会统计公报》（2016—2019年）。

（二）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以州委、州政府确定的城市转型、经济发展方式转变、现代化建设的大目标和总方向为依据，按照建设“统一、开放、竞争、有序”的现代市场体系客观要求，结合砚山县“十四”期间的道路交通发展计划，生产及消费需求，为实现经济社会又好又快发展作出积极贡献。

（三）规划原则

1. 政府引导和市场调节相结合。深化行政体制和管理体制改革，将政府引导与市场调节、市场化运作结合起来。

2. 发展新型与改造相结合。大力发展新型市场的同时注重现有加油站的改造升级转型。

3. 突出重点与均衡发展相结合。重点发展目前无加油站的乡（镇）和村寨，实现市场均衡发展和可持续发展。

4. 承上启下，有效衔接。以“十三五”规划为基础前提，编制“十四五”规划，处理好与“十三五”规划中提出且仍需在“十四五”期间继续推进建设的关系，保持规划实施的连续性、一贯性和严肃性。

（四）规划范围与期限

1. 规划范围。砚山县城、所属乡（镇）区域及高速公路、国道、省道、县道及乡村道路从事成品油零售经营的加油站。

2. 规划期限。本次规划期限为2021—2025年，与砚山县国民经济与社会发展“十四五”规划期限保持一致。

（五）主要结论

合理调整布局，总量控制，改造提升，优胜劣汰，以规划作为今后加油站建设的主要布局依据，最终达到全县成品油零售体系建设与砚山县城乡建设、道路发展、经济发展相适应。

第三章：成品油零售企业需求预测

（一）社会经济发展趋势预测分析

“十四五”期间全县经济年均增速预计达15%，2025年经济总量预计达到350亿左右。

（二）道路交通发展规划

1. 砚山县综合交通中长期展望布局（2021—2035年）。规划建设“两横一纵一专线一开口”铁路网、“一横三纵一环四联”高速公路网、干线公路全面成网，全面覆盖砚山国土空间布局、经济布局、产业布局，进一步服务砚山跨越发展的承载力、集散力、辐射力。到2035年，建成高速公路309.1公里，实现高速公路互联互通、全面成网，铁路大通道全面贯通，形成“2+2”运输大通道，综合交通运输网络全面形成，各种运输方式紧密衔接，建成现代综合交通运输体系，高速公路密度达7.96公里/百平方公里。

2. 发展目标。根据砚山县实际情况，以“优化路网等级结构，提升服务水平，强化与其他运输方式的有效衔接”为目标，规划形成以高速公路网为骨架，以普通干线公路网为基础，民航、铁路为补充的布局合理、能力充分、衔接顺畅、服务高效、安全经济的综合交通运输体系，提出砚山县“十四五”综合交通运输发展目标。

（三）综合物流园区规划

围绕魏桥集团203万吨电解铝及配套加工落地砚山，以及高原特色农业发展，高水准大手笔提升和新布局综合物流园区，抢占新零售蔬菜云仓先机，确保工农业产品和原材料顺畅运输及获得高水平物流服务。

（四）机动车保有量和过境机动车发展趋势预测分析

根据2016—2019年机动车保有量年均增长4.5%计算，到2020年，全县机动车保有量达16.87万辆，到2025年全县机动车保有量将达到21.03万辆。

（五）成品油零售企业销售量预测分析

1.以成品油销量递增预测。2019年，全县成品油需求量达到12万吨，“十四五”期间全县成品油需求年递增按12%预测，到2025年，全县成品油需求量预计达到23.68万吨。

2.GDP增长速度和成品油需求量相关系数预测。“十四五”期间全县经济年均增速达15%，2025年经济总量达到350亿左右；2019年，全县成品油消费量为12万吨；到2025年，全县国内生产总值将达250亿元。按照目前国内通行的预测方法，GDP增长速度和成品油需求量相关系数为1：0.08。成品油年需求量将达28万吨，年均增长速度为15％以上。

3.油量销售预测结论。按以上2种预测方法加权平均，砚山县2025年成品油销量年递13.5%，增长约为16万吨。

（六）成品油零售企业需求预测分析

1.按照成品油销量预测

到2025年，全县成品油需要量预计达到28万吨。

2.按照道路间距预测

（1）高速公路约193.1公里（现状146公里，新建47.1公里），设置加油站数量为193.1*4%=7座；

（2）国道约251.03公里，设置加油站数量为251.03*12%=30座；

（3）省道约108.65公里，设置加油站数量为108.65*12%=13座；

（4）县乡村道路约2785.45公里，设置加油站数量为2785.45*1%=28座；

（5）城区、园区与乡镇区建设面积约18平方公里，设置加油站的数量为18/0.9=20座；

以上五项需要加油站总计为98座。

3.按满足机动车消费预测

按照2019年全县机动车保有量161476万辆，加油站61座，平均每座加油站服务2647辆机动车（不含过境车辆）。过境车辆按照县域车辆的30%预测，则总需加油站88座。

4.加油站数量预测结论

按以上3种预测方法加权平均，砚山县2025年加油站数量控制在90—95座。

第四章：成品油零售体系布局规划

（一）规划总体目标

到2025年，全县建设1个一级独立油库，加油站累计达94座，在2019年末有证的61座和在建的11座共72座的基础上新建加油站22座，实现加油站乡镇覆盖率达100%。

（二）布局原则

1.优化结构，合理调配。优化结构调整，合理调控总量，避免过渡重复建设和盲目发展。

2.立足实际，均衡发展。立足实际，科学预测，实现市场均衡发展和可持续发展。

3.承上启下，有效衔接。结合“十四五”国民经济和社会发展规划、道路交通规划等相关规划，合理布局“十四五”期间的加油站建设数量。

（三）选址要求

1.油库选址要求

（1）选址应避开中心城市、大型水库、重要的交通枢纽、重点工矿企业等，以免相互影响，增加各种不安全因素。

（2）选择在交通方便的地方，尽量便于消防车到达，以铁路运输为主的石油库，应靠近有条件接轨的地方。

（3）应选择在地势较为平坦的地方，库址的自然地形最好具有较为明显的坡度，自然地形坡度不宜小于千分之五。在丘陵地区建库，宜选择在地势较低又不被洪水淹没的地方。

2.加油站选址要求

（1）站址应选择在交通便利的地方。

（2）站址要有利于交通安全，要有良好的视觉条件，司机可在100米之外看见。

（3）站址应避开人流密集和重要建筑物。

（4）站址要符合建筑物防火规范和加油站的规范要求。

（5）注意环境保护。

（6）对老城区规划调整的加油站用地结合旧城改建选择在环境质量较差的地段。

（四）设置标准

1.加油站数量设置标准

（1）道路百公里加油站数量控制

国道和省道≤6对（12座）/100公里；高速公路≤2对（4座）/100公里；县乡道路10—15公里设置1座。

（2）城区加油站数量控制

城区加油站服务半径0.9—1.2公里范围设置1座。

（3）乡（镇）加油站数量控制

每个乡（镇）至少设置1座加油站，经济较发达的乡镇按0.9—1.2公里的服务半径设置加油站。

2.加油站等级设置标准

（1）等级划分要求

加油站的等级是根据加油站的油罐容积和单罐容积来划分。一级加油站：150立方米≤总容积≤210立方米，单罐容积≤50立方米；

二级加油站：90立方米≤总容积≤150立方米，单罐容积≤50立方米；

三级加油站：总容积≤90立方米，单罐容积≤30立方米。

柴油罐容积可折半计入油罐总容积。

（2）设置标准

——城市规划区不宜建设一级加油站，主要设置二类加油站；且宜采用直埋地下卧式油罐；

——高速公路一般设置一级加油站；

——农村加油站一般设置三级加油站。

3.加油站用地设置标准

（五）规划布局

1.油库规划布局

在砚山县城北侧，广昆高速以北约2公里处，干河乡红舍克村一带的丘陵地段规划一个一级独立油库，储存规模约10万立方米。

2.加油站规划布局

（1）改造提升加油站

加快提升成品油市场保供体系建设，通过对投资规模小，设施设备老化，安全隐患突出的加油站改造升级。

（2）新建加油站

在“十四五”期间，规划新增加油站22座，以满足县域车辆和过境车辆对成品油的需求。

3.分年度实施计划和布点规划实施图

（1）“十四五”加油站规划分年度实施计划和布点规划图

（2）“十四五”油库规划分年度实施计划和布点规划图

第五章：规划实施保障措施

（一）严格按照《规划》实施

本次《规划》按照相关规范对砚山县加油站进行科学布局，并报经县人民政府审查批准后上报上级部门批准实施，在实施过程中将《规划》作为依法行政、整顿和规范成品油市场的重要依据，严格按照《规划》进行成品油网点布局建设。

（二）实行总量控制，严格市场准入

严格贯彻国家成品油管理的相关政策，以《规划》为依据，严格砚山辖区内成品油市场准入。

（三）加强部门联动，强化市场监管

严格贯彻执行《汽车加油加气设计与施工规范》（GB50156-2012）等有关法律法规，商务、质监、消防、住建、交通、安监等有关部门要各司其职，加强沟通，密切配合，充分发挥部门监管联动作用。

（四）规范建设程序

加强加油站建设、验收管理，严格按照程序上报审批，完善各项手续。

（五）加大查处力度

严格查处违法违规建设和经营的加油站，对无证经营和不符合规划要求，非法占地、违规建设的加油站，一律依法取缔。

（六）鼓励多元化投资

对重点交通干道、中心城区优先引入国有成品油经营企业，以确保成品油供应；对乡（镇）、较大的行政村及县乡道路，鼓励社会及个人投资，方便农村对成品油的发展需要。

四、解读材料审定人、联系人及联系方式

审定人：高  宗，电话：3139992

联系人：陈树永，电话：3139992