各乡（镇）人民政府，县直有关部门：

《砚山县2024年地质灾害防治工作方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

砚山县人民政府办公室

2024年4月30日

（此件公开发布）

砚山县2024年地质灾害防治工作方案

为认真贯彻落实党中央、国务院、省委省政府的决策部署，牢固树立“人民至上、，生命至上”的理念，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。紧紧围绕全县经济社会发展目标，按照“安全第一、常抓不懈、以防为主、全力抢险”的工作方针。坚持从实际出发，尊重自然和社会发展客观规律，动员社会各方面力量，以突发性地质灾害防治为重点，以群测群防为主要手段，以维护人民生命财产安全为宗旨。以减少或避免地质灾害给人民群众生命和财产因灾造成的损失为工作目标，根据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）规定，结合我县地质灾害现状，制定本方案。

一、全县地质灾害防治基本情况

（一）2023年度地质灾害防治情况及成效。我县地质灾害隐患点在云南省地质灾害防治管理信息系统里还有151个监测点，其中：73个点未纳入监测，未纳入监测的原因，一是部分治理或搬迁，已威胁不到人民的生命财产安全；二是有一部分通过多年的监测观察，没有滑坡、崩塌的变形迹象；纳入监测的地质灾害隐患点有78个隐患点，主要分布在全县11个乡（镇）（阿猛镇9个、阿舍乡5个、八嘎乡23个、蚌峨乡7个、干河乡2个、稼依镇1个、江那镇7个、盘龙乡7个、平远镇10个、维摩乡4个、者腊乡3个）。威胁940户6784人的生命及16640万元财产安全。2023年度受持续强降雨、单点暴雨等极端天气影响，发生地质灾害险情1起，及时撤离23户70人，未造成人员伤亡、未造成群众财产损失，灾（险）情总体属正常，及时交接监测员加强巡查排查力度，做好监测。截至2024年3月科学采取“人防”+“技防”双防控的防范措施，在八嘎等10个乡（镇）31个地质灾害隐患点安装了普适型监测预警设备（八嘎乡12个、阿猛镇5个、维摩乡2个、稼依镇4个、盘龙乡1个、平远镇2个、阿舍乡3个、干河乡1个、者腊1个、蚌峨乡3个），安排地质灾害群测群防监测员129名，有效提高地质灾害隐患监测效果，对保护广大人民群众生命财产安全起到双保险作用。

（二） 地质灾害隐患点分布情况。2011年—2024年全县共有地质灾害隐患点151个。2023年初驻县联乡技术指导站云南地质工程勘察设计研究院对我县2011—2023年已工程治理、搬迁避让、群测群防地质灾害隐患点开展排查，通过排查有73个地质灾害隐患点已完成工程治理、搬迁避让或无隐患迹象建议核销。

（三）2024年度地质灾害防治重点区域。根据我县地质灾害防治规划和近几年地质灾害发生时间、分布和特点，将我县地质灾害防治区大体划分为重点防治区和一般防治区。重点防治区：八嘎、阿猛、盘龙、蚌峨、平远、维摩等6个乡（镇）；一般防治区：阿舍、江那、者腊、干河、稼依等5个乡（镇）。

二、地质灾害防治主要任务

（一）编制地质灾害防治工作方案。各乡（镇）人民政府要依据《地质灾害防治条例》有关规定，组织有关部门，根据地质灾害发育分布现状以及降雨、洪水、地震等趋势预报，及时编制并发布重要地质灾害隐患点（段）分布、危害预测、重点防范期、人员避险转移路线、防灾减灾措施。

（二）加强地质灾害监测。地质灾害隐患点的监测，由隐患点所在地的乡（镇）人民政府、村（社区）、组、厂矿企业负责组织实施，实行24小时监测值班，重点隐患区监测任务要落实到人，实行定点、定人、定时监测，每次监测要做好详细记录，并将监测结果报送县自然资源局。

（三）建立健全群测群防体系。针对全县地质灾害点多、面广的实际情况，各乡（镇）、有关部门（单位）要坚持群测群防的原则，加快建立健全灾情监测预警网络，并不定期进行检测，确保通讯畅通。要按照《地质灾害防治条例》有关规定，对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或者重大财产损失的险情，立即上报县人民政府和县自然资源局，及时划定地质灾害危险区，予以公告，并在地质灾害危险区边界设置明显的警示标志。

三、2024年气候趋势及主要气象灾害预测以及地质灾害预测

（一）气候趋势及主要气象灾害预测。预计2024年砚山县大部地区降水总量接近常年同期，气温接近常年同期或偏高；降水季节差异较大，预计冬春季和秋季降水大部地区接近常年同期到偏多，5月和主汛期降水接近常年同期到偏少；大部地区雨季开始期接近常年。各季节气温接近常年同期到偏高为主。综合研判2024年我县属于温度条件较好，降水稍偏欠的气候年景，极端气候事件总体呈多发态势。

关注重点。冬春季阶段性低温雨雪和倒春寒；春季大风冰雹和高森林火险气象等级；春末夏初气象干旱；汛期暴雨洪涝和山洪地质灾害及区域性气象干旱；秋季连阴雨。

（二）地质灾害预测。预计2024年地质灾害频度及危害程度与2023年相比变化不大。预测依据：一是工程活动因素。我县正处工业化和城镇化建设中，对地质环境扰动较为强烈的城镇基础设施建设及新、改、扩建项目较多，项目业主缺乏对地质灾害防治的经验和资金投入。二是矿业开发活动频繁。现有的矿山和废弃的矿山多，加之全县正进行整顿和规范矿产资源开发秩序，需要整合和关闭一些布局不合理、安全隐患大、污染严重的矿山，这部分关闭的矿山如果处理不当，将会留下矿山地质灾害隐患。三是部分山区大部分农户在建房时，由于受地理位置的限制，切坡建房，且不采取防护措施，容易导致强降雨滑坡等情况的发生。

四、诱发地质灾害因素

一是降雨因素。持续性降雨、大暴雨是诱发滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的主要因素。在具备成灾条件的地段会诱发地质灾害。二是人为因素。不合理的工程活动是诱发地质灾害的重要因素之一。依山建房、修建公路等工程开挖斜坡，会造成坡体下部失去支撑、降低坡体的稳定性，也容易引发滑坡、崩塌；地下采矿活动形成一定范围的采空区，使上方岩、土层失去支撑，可导致地面塌陷、裂缝；劈山开矿的爆破作业，会破坏斜坡的岩、土层结构，从而产生滑坡。

五、地质灾害防治措施

地质灾害防治是一项艰巨而复杂的系统工程，各乡（镇）人民政府、各单位要建立完善的防治管理和监督机构，积极动员全社会保护环境，并自觉参与地质灾害的防治工作，以保证地质灾害防治工作顺利进行。为做好地质灾害防治工作，应采取以下防治措施。

（一）加强领导，落实责任，进一步完善地质灾害防治工作机制。要按照“统一管理、分级负责、分工协作”的原则，各单位要在县委、县政府的统一领导下，各司其职，密切配合，通力协作，上下联动。实行部门“一把手”负责制，把本地区本部门地质灾害防治管理工作的责任和各项地质灾害防治措施落到实处，对各重要地质灾害隐患点和危险点，应逐点提出具体的防灾措施，落实监测、报警单位和主要负责人。自然资源部门负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，有关部门是地质灾害防治的责任单位，要按照本部门的职责做好地质灾害防治管理工作，坚持“谁破坏，谁治理”的原则，将地质灾害防治工作纳入重要议事日程，进一步建立和完善奖罚问责制度。

（二）抓法制宣传教育培训和应急演练，提高防灾自救能力。认真贯彻执行国家和云南省有关地质灾害防治的法律法规，实现以法促管，以法促治，依法行政。各乡（镇）要主动利用深入村寨开展工作、日常开展法治制宣传的契机，开展多渠道、多形式的宣传和培训，要选取当地地质灾害典型事例，大力宣传、普及地质灾害防治的科普知识，教育广大人民群众知晓地质灾害形成的基本条件、产生的因素、特点、征兆，掌握简单的地质灾害识别、监测、预防知识和避让措施，提高群众防灾、减灾、救灾意识，力争做到家喻户晓，增强全社会防御地质灾害的主动性和自觉性。加强应急演练，应急管理部门、各乡（镇）人民政府要及时编制地质灾害应急预案，至少开展2次简易应急避险演练，提升群众临灾避险应急处置能力，让受威胁群众熟知预警信号、撤离路线和安全避险场所。切实加强全员防灾，提高群众的临灾避险应急能力。

（三）开展地质灾害排查调查，做好地质灾害防治规划。根据国务院《地质灾害防治条例》和省、州安排部署，结合我县实际，按照上下联动、相互衔接、重点突出、科学完整、防治工作有据可依的原则，扎实做好辖区内地质灾害排查，做到辖区内地质灾害隐患点发生时间、威胁对象等情况清楚。在摸清灾害成因、危害程度及发展趋势等情况下，县自然资源局将区别轻重缓急，因地制宜、科学、规范、有序地开展防治工作。

（四）抓好上下联动，做好群测群防工作。群测群防工作是地质灾害防治最有效的办法，对减少和避免人员伤亡和财产损失尤其重要。各乡（镇）要坚持和完善群测群防的“四项制度”（层层负责制度、汛期值班制度、险情巡查制度、灾情速报四项制度）和“三条措施”（简易观测、灾前报警、紧急避让）。确定重点防范地质灾害隐患点、危险点，要将防治责任落实到乡（镇）、村（社区）、组及单位。落实监测、报警单位和监测责任人，确定避灾方案和紧急疏散路线。要将明白卡发放到责任单位和受灾害威胁群众手中。对年度地质灾害防治方案未纳入监测的隐患点，要定期或不定期进行巡查、检查，发现险情及时处置。

（五）加强汛前、汛期、汛后巡查、检查和复查及总结工作。各乡（镇）要组织有关部门在汛前对辖区内地质灾害隐患点进行巡查和排查，及时发现掌握辖区内的地质灾害变化情况，确定重点防治的隐患点、危险点，制定好防治和处置措施，避免灾害发生后造成重大损失。在汛期要加强检查，做好应急调查处置工作，汛后要进行复查总结上报。

（六）强化地质环境保护与治理恢复方案监督管理，从源头上控制、减少地质灾害的发生。各乡（镇）要按照《地质灾害防治条例》《矿山地质环境保护规定》（国土资源部令第44号）、《云南省国土资源厅关于进一步规范矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知》（云国土资〔2017〕96号）的规定和要求，督促业主或采矿权人在可行性研究阶段或申请办理采矿许可证（含延续、转让、变更）时，认真编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，同时加强对治理恢复方案编制、评审等情况的监管，建立野外工作抽查核实制度，根据提交的治理恢复方案项目情况和地质环境条件，抽取适当项目，进行野外调查核实、检查，若发现违反相关规定的，将依法依规进行处理。

（七）全力推动国债项目高质量实施。2023年增发国债项目是党中央、国务院关于防灾救灾减灾的重大决策部署，是关系人民群众生命财产安全的重要举措，是保障经济社会高质量发展的长远之策。我县共争取2023年度国债资金1260万元，涉及7个地质灾害隐患点的治理。相关部门要加强沟通协调，严格按照项目申报时承诺的审批手续和省、州有关项目完成时限，尽快办理相关手续和开展相关工作，确保项目在省要求开工时间内开工建设，并紧盯各时间节点，在确保工程质量和安全的前提下，加快项目建设进度，确保项目早日完工。严格遵守财政部关于国债资金监管的有关规定和要求，盯紧盯牢增发国债资金全流程，确保资金使用的真实性、合规性、有效性。

（八）实施综合治理，强化防治措施。按照云南省地质灾害综合防治项目管理办法，突出抓好临灾避险能力建设，开展工程治理。对风险等级高、受威胁人数不多、工程治理成本远大于搬迁成本，或通过工程治理难以有效消除安全隐患的居民点，各乡（镇）要结合本地实际，多方筹集资金，灵活地采取把地质灾害防治与脱贫致富、易地搬迁、社会主义新农村建设等相结合的方式，积极主动地进行搬迁避让；根据隐患点规模分级筹措资金，有计划实施工程治理，逐步减少地质灾害隐患点存量。对特别危险、威胁人口相对较多，造成经济损失大且不宜搬迁，确需治理的危险点，要积极想办法，限期治理。

（九）严格汛期值班制度。各乡（镇）在汛期（5-11月）要实行24小时领导带班值班制度，值班人员及监测人员应在岗到位，保持信息畅通，遇到情况要及时处置，迅速报告。

附件：1.2024年各防治区校舍地质灾害主要危险隐患点统计表

          2.2024年地质灾害隐患点分布及监测人员明细表

附件1

2024年各防治区校舍地质灾害主要危险隐患点统计表

附件2

2024年地质灾害隐患点分布及监测人员明细表