各乡（镇）人民政府，县直各部门，省州驻砚科局级以上单位：

为巩固拓展脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴有效衔接，稳住农业农村基本盘，推进以绿色食品为代表的现代农业产业高质量发展及各项农业农村工作目标任务顺利完成，结合砚山县实际，提出2021年全县农业生产指导意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央、省委、州委农村工作会议精神，依托砚山独特的农业生态资源优势，坚持稳中求进工作总基调，深化农业供给侧结构性改革，巩固拓展脱贫攻坚成果，以“一县一业”示范创建为抓手，打造粤港澳大湾区蔬菜供给基地，全面推进乡村振兴，稳住农业基本盘，守好“三农”基础，着力打造“绿色食品牌”，加快发展以绿色食品为代表的现代农业，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，努力在农业农村现代化建设上“干在实处，走在前列”，为“十四五”开好局、起好步提供有力支撑。

二、主要目标

（一）农业经济目标：以绿色食品为代表的现代农业综合产值74.95亿元，增长13.67%；农牧渔总产值现价67.36亿元，增长10.9%；农村常住居民人均可支配收入13980元，增长10%。

（二）种植业目标：在目标任务上，突出“守底线、优结构、提质量”。全年农作物总播种面积215.7万亩，同比增加1.71万亩，增长0.8%。

1.粮豆作物播种面积计划108.5万亩，同比增加0.46万亩。全年粮食总产量计划30750万公斤，同比增加498万公斤，增长1.65%。其中：小春粮豆播种面积29万亩，产量计划3793万公斤；大春粮豆播种面积（含晚秋作物）79.5万亩，产量计划26957万公斤。

2.经济作物播种面积计划104.2万亩，同比增加1.21万亩，增长1.18%。其中：小春经作计划13万亩，大春经作计划91.2万亩，粮经种植比为51:49。全县蔬菜计划80万亩（辣椒56万亩、蔬菜20万亩、生姜4万亩），产值20亿元；烤烟12.52万亩，产值4.8亿元。

3.青饲料及其他作物计划3万亩，同比减少366亩。其中：绿肥1.5万亩、青贮玉米1万亩、其他饲草0.5万亩。

（三）畜牧业目标：畜牧业产值计划26.5亿元，同比增加1.22亿元，增长4.83%；肉蛋奶总产量计划4.65万吨，同比增加0.28万吨，增长6.34%。

（四）渔业目标：水产养殖面积计划2.8万亩，水产品总产量7650吨，实现渔业产值1.2亿元。

（五）打造“绿色食品牌”目标：加快推进现代农业六个“100工程”示范园建设，新建4个生态蔬菜种植园、4个特色水果种植园、4个花卉种植园、3个特色畜禽养殖园、2个人工菌栽培园和2个高品质药园建设工作；推进优质高效蔬菜生产基地、优质高效高产粮食基地、优质烟叶生产基地、高品质肉牛生产基地、优质水果基地、高档药材基地、高品质木本油料基地、高品质食用菌生产基地“8个百万”基地建设。

（六）农业产业化和农产品加工目标：累计培育农业龙头企业达48户；实现农业龙头企业销售收入17.15亿元，增长8%；实现农产品加工业产值（含个体）71.55亿元，增长11%；休闲农业营业收入1400万元，增长13.5%。

（七）固定资产投资目标：全年完成农业固定资产投资3.5亿元。

（八）农产品质量安全目标：建立健全监管服务体系，强化农业投入品监管，确保年内不发生重大农产品质量安全事件。

（九）农机目标：2021年实现全县农机总动力48.91万千瓦特以上，同比增加1.08万千瓦特，增长2.3%；农机作业面积227万亩以上，同比增加7.35万亩，增长3.3%，主要农作物耕种收综合农机化率51%以上，同比增加0.9个百分点。

（十）重大动物疫病防控目标：全面实施兽医社会化服务自主改革，扎实推进重大动物疫病防控工作，确保年内不发生区域性重大动物疫情。

（十一）农业安全生产目标：确保年内不发生重大农业生产安全事故。

三、重点工作

深入贯彻落实中央、省、州对新阶段“三农”工作的决策部署，因地制宜推进各项工作，促进农业基础更加稳固，质量效益和竞争力明显提升，农业农村现代化取得新进展。确保2021年度各项农业生产目标任务顺利完成，重点抓好以下工作：

（一）稳定粮食生产，确保粮食安全。一是全力稳定粮食生产。严守耕地“红线”，着力稳面积、稳政策、稳产量，严格落实粮食行政首长负责制，增加旱作杂交水稻、冬马铃薯、玉米等种植面积，依靠绿色推广优良品种、绿色高质高效示范、测土配方施肥、病虫害统防统治、绿色防控等节肥减药新技术，增加粮食产量，确保全年粮食面积稳定在108万亩以上，实现产量30.75万吨。二是加快粮食种植结构调整步伐。稳定玉米、稻谷和小麦面积，大力发展优质稻、鲜玉米等优质粮食，因地制宜发展马铃薯、杂豆等特色粮食作物，提升农民种粮效益。三是实施高标准农田建设项目。完成11.56万亩高标准农田建设任务。四是积极推广绿色生产方式。持续开展农药化肥减量增效行动。重点实施有机肥替代化肥和病虫害绿色防控技术，推广有机肥+配方肥技术和病虫害专业化统防统治与绿色防控融合技术，确保测土配方实施面积达到70万亩、绿色防控面积达到20万亩，力争扩面增效。

（二）着力推进畜禽规模养殖，确保肉蛋产量有效供给。一是狠抓畜牧业科技推广工作。全面加强“种、料、管、防、训”等综合配套技术的推广，对规模养殖场及养殖大户分户挂钩指导，切实促进先进实用技术的推广应用，不断提高畜牧业生产技术水平，2021年畜禽养殖规模化率达35%以上；二是促进生猪产业全面发展。推动落实好养殖用地、贷款贴息等各项政策措施，加强对中小养殖场户帮带和技术服务，支持发展生猪标准化规模养殖，鼓励支持母猪养殖企业就近选择建设育肥场，减少仔猪外流，提高生猪出栏率；三是加快推进肉牛产业发展。认真落实云南省支持肉牛产业加快发展若干措施和文山州肉牛发展扶持方案，将基础母牛补助、养殖场改扩建补助、全株青贮玉米收储补助等政策措施落到实处。继续推进云南五联清真肉业精深加工项目，弥补牛产品精深加工的空白。加快云南乐牧牧业有限责任公司5000头奶牛标准化养殖场二期建设进度，进一步补齐我县牛奶产业短板；四是保障畜产品安全和供应。全面落实动物产地检疫报检制度，产地检疫申报受理率达100%，全县范围内生猪定点屠宰场都派驻官方兽医开展屠宰检疫，定点屠宰场入场持证率达100%、屠宰检疫率达100%、出厂合格率100%，对检出的不合格动物产品无害化处理率达100%；五是持续推进畜禽粪污资源化利用。全面提升规模养殖场粪污处理设施设备配套率，兼顾畜禽粪肥田间贮存利用设施建设，2021年全县畜禽粪污综合利用率达93%以上；六是加快推进渔业转型升级，促进淡水渔业绿色发展。充分挖掘渔业资源，提高季节性水面利用率，推广标准化健康养殖技术，积极发展大水面生态养殖，采取流水养殖、综合种养等多种养殖模式，突出“以鱼养水、以鱼净水”的渔业生态功能，加大“珠江禁渔”力度，积极做好本地渔业资源的保护和利用。

（三）打造世界一流“绿色食品牌”，推动高原特色现代农业发展。围绕省委、省政府提出的加快打造世界一流“绿色食品牌”，以“一县一业”示范创建为主要抓手，聚焦种业和电商两端、坚持设施化有机化数字化发展的“一二三”发展思路，重点发展蔬菜、粮食、烟叶、肉牛四大重点产业；加强“三品一标”认证和管理，确保2021年新认证“三品一标”25个。继续开展“10大名品”申报。

（四）建立健全产业带动长效机制，确保农户持续稳定增收。2021年，在确保粮食安全的基础上，主要以蔬菜、辣椒、烤烟、万寿菊、经济林果、猪、牛、羊、家禽等主导产业为发展增收产业，坚持“宜农则农、宜牧则牧”的原则，实施短、平、快增收致富产业发展与中、长期产业发展相结合，实现低收入群众短、中期产业增收与“造血式”发展相结合。加大产业扶持资金投入力度，产业项目资金投入占全县涉农整合资金投入总额的50%以上。确保到2021年底，实现有产业发展条件的农村低收入户户均发展产业收入1.3万元以上。

（五）加强新型农业经营主体培育，发展壮大村级集体经济。一是统筹推进农民专业合作社质量提升整县推进试点工作。持续开展合作社清理，深入推进合作社规范化建设，力争到2021年国家级示范社达到5家以上，省级示范社达到在25家以上，州级示范社达到30家以上，县级示范社达到80家以上。二是做好培育发展家庭农场工作。加快培育发展家庭农场，深入推进省、州、县级示范家庭农场三级联创，做好省级、州级、县级示范家庭农场申报。2021年培育省级示范家庭农场5个，州级示范家庭农场5个，县级示范家庭农场8个，全县累计纳入家庭农场管理118个。三是组织实施好农业生产社会化服务项目，促进农业生产托管发展，提升农业生产托管对小农户覆盖率。四是拓宽村集体经济收入来源，建立完善的管理制度和分配机制。建立公开透明的股份合作机制，推动“资源变资产、资金变股金、农民变股民”。财政涉农整合资金、专项扶贫资金用于支持发展村集体经济，重点支持村集体增加经营性资产，让农户以资金、土地、技术、管理等形式参与村级合作组织，培植长期稳定的收入来源。

（六）加强农业龙头企业培育，促进农业转型升级。培育壮大农业龙头企业，切实帮助企业解决发展中遇到的原料、贷款等需求，不断提高其产业示范和助农增收作用。一是完成今年省、州级龙头企业的申报认定和到期监测工作。二是协助农业龙头企业解决贷款需求，结合当前疫情防控开展的龙头企业贷款需求调查，向上级业务部门和金融机构推荐提供企业贷款需求情况，以便信贷双方进一步对接核实授信放贷。三是落实龙头企业扶持政策。按照《文山州农业龙头企业固定资产投资项目奖补资金申报指南》（文农联发〔2020〕29号）及《文山州农业产业化州级以上重点龙头企业一次性奖励申报指南》（文农联发〔2020〕30号）要求，落实好龙头企业奖补政策，力争下半年组织申报。四是做好企业复工复产周调度。全面了解掌握全县农业龙头企业生产、经营动态，做好跟踪服务、指导工作。

（七）着力抓好农产品质量安全工作，确保群众舌尖上的安全。深入贯彻习近平总书记关于农产品质量和食品安全“四个最严”指示精神，落实农业农村部关于试行食用农产品合格证工作部署。一是以国家农产品质量安全县创建为契机，树立全程监管理念，强化农产品质量安全宣传，规范农产品市场，营造“诚信受益，失信受制”的良好氛围。二是加强监管队伍建设。积极争取相关政策支持，落实好职称岗位、待遇等问题，壮大监管队伍，优化资源配置，确保经费保障，努力提升我县农产品质量安全监管能力和水平。三是持之以恒抓好农产品质量安全监管工作，确保群众“舌尖上的安全”，针对农产品生产过程中质量安全管控不规范、违法使用禁用药物和非法添加物、农药兽药残留超标等问题，深挖根源，坚持重拳出击，保持高压态势，严厉打击农产品质量安全领域违法违规行为，着力消除农产品质量安全隐患。

（八）改善农机作业基础条件，推广先进适用农机装备与农机作业技术。一是结合“两高”农田建设等项目实施，切实改善农机作业基础条件，提高农田“宜机化”水平。2021年重点推广粮食作物全程机械化作业示范，带动农机专业服务组织积极投入到“机种机收”推广示范过程中，引导我县主要农作物全程机械化水平有效提高。二是稳定实施农机购置补贴政策，争取更多补贴资金，在政策范围内做到应补尽补，最大限度发挥政策效益。2021年度力争全县投入农机具购置资金1000万元以上，其中争取上级农机购置补贴资金300余万元。三是强化农机农艺技术融合。加强农业机械化服务体系建设，引导、支持和鼓励农业生产经营组织和农业生产经营者兴办多种经济成分和多种经营形式的农业机械服务组织。四是积极开展农机技术、农机安全操作培训。2021年全县培训各种农机实用型人才1500余人次。

（九）着力推进农业信息化建设，加快现代农业发展进程。一是积极谋划砚山县农业物联网应用示范、砚山县智慧农业大数据平台建设等农业农村数字化建设项目，争取各部门有关项目资金支持；积极申报数字农业示范基地建设项目，推进我县数字农业、智慧农业发展。二是大力发展数字农机。利用农机购置补贴政策促进播种、收获、耕整、施肥、植保等智能农机购置推广。三是整合项目资源，加大种植业、养殖业物联网和智慧化生产管理系统建设应用。四是加快推进互联网+农产品出村进城的建设进度。组织实施益农信息社示范社建设，持续开展益农社可持续运营能力建设，努力提升农业信息化服务能力。

（十）全面抓好动物疫病防控，促进畜牧业健康发展。将非洲猪瘟等重大动物疫病防控措施落实落细，做好疫情监测报告、疫情形势研判、基础免疫指导和应急处置，进一步强化布氏杆菌病、狂犬病等人畜共患病防控，深入推进动物疫病净化，继续强化疫控体系能力建设，确保年内不发生区域性重大动物疫情。认真落实动物疫病强制免疫补助“先打后补”政策，推动兽医社会化服务自主改革事项的逐步完善。2021年，动物防疫整村推进工作覆盖率达100%；畜禽群体免疫密度常年维持在90%以上，应免畜禽免疫密度要达到100%，群体免疫抗体合格率全年保持在70%以上；猪疫病死亡率控制在3%以内，牛疫病死亡率控制在1%以内，羊疫病死亡率控制在2%以内，禽疫病死亡率控制在6%以内。

（十一）着力抓好农业安全生产监管，确保农业生产安全。一是按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责”的原则，进一步抓好安全生产责任制的落实。二是抓好变型拖拉机、渔业渔船、农药、饲料粉尘涉爆、沼气等重点行业领域安全生产专项治理，全面消除重特大安全隐患。三是加强农业安全生产宣传教育培训，抓好节庆、节假日，重要会议期间以及防汛抗旱重要时段的安全生产工作。

（十二）着力抓好防灾减灾工作，千方百计夺取农业丰收。一是强化分析研判和监测预警。完善专家会商制度，及时组织有关专家调研会商，评估灾害影响，研判种植业生产形势，制定防灾减灾稳产增产技术措施，科学指导生产，确保粮食安全。要重视草地贪夜蛾和沙漠蝗防控，压实防控责任，制定防控预案，增设重大病虫害监测网点，聚焦重点区域，加强分类指导，大力开展绿色防控、统防统治、群防群治、联防联控，确保不发生大面积成灾，危害损失控制在5%以内。二是落实防灾减灾救灾工作措施。发展适应性种植，推进主动避灾。根据灾害发生情况和作物生育进程，制定防灾减灾技术方案，落实节水农业、膜下滴灌关键技术，推进科学防灾抗灾。及时有效救灾，灾害发生时及时启动应急预案，根据区域特点、作物种类，因地制宜，提出有针对性的分类指导意见。三是完善救灾保障措施。强化农资供应，不断扩大政策性农业保险覆盖面，争取最大限度降低农业风险，实现抗灾夺粮保丰收。

                              砚山县人民政府办公室                               

2021年5月15日                                 

(此件公开发布)