各乡（镇）人民政府，县直有关部门，省州驻砚科局级以上有关单位：

《砚山县2021年地质灾害防治工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

砚山县人民政府办公室

2021年4月26日

（此件公开发布）

砚山县2021年地质灾害防治工作方案

为认真贯彻落实党中央、国务院和省、州党委政府的决策部署，牢固树立“人民至上、生命至上”的理念，紧紧围绕全县经济社会发展目标，按照“安全第一、常抓不懈、以防为主、全力抢险”的工作方针，坚持从实际出发，尊重自然和社会发展客观规律，动员社会各方面力量，以突发性地质灾害防治为重点，以群测群治为主要手段，以维护人民生命财产安全为宗旨，以减少或避免地质灾害给人民群众生命和财产因灾造成的损失为工作目标。根据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）规定，结合我县地质灾害现状，制定本方案。

一、全县地质灾害防治基本情况

（一）上一年度地质灾害防治情况。2020年，全县纳入监测的地质灾害隐患点53个，隐患威胁470户3482人生命安全及7292万元财产安全。我县地质灾害防治工作在上级政府部门大力支持下，在县委、县政府的统一安排部署下，地质灾害防治相关工作稳步推进，投入545万元实施地质灾害工程治理项目2个（即：砚山县八嘎农职业初级中学崩塌治理项目和砚山县委党校危岩崩塌治理项目）已竣工，投入94万元实施零星搬迁避让18户80人。通过地质灾害工程治理和搬迁避让有效保障1000余人生命及2000余万元财产安全。2020年我县未发生地质灾害伤亡或财产损失事件，发现地质灾害隐患1起（八嘎乡掰照村滑坡），灾（险）情总体属正常。

2020年度完成了地质灾害防治体系建设总结，全面评价了我县自2011—2020年十年地质灾害防治工作的情况，完成省自然资源厅数据平台数据录入，对全县避让搬迁与治理工程分别开展自检自查工作，完善“四大工程”以及制度的建设。

（二）地质灾害隐患点分布情况。2011—2020年全县地质灾害隐患点共141个。2020年12月—2021年3月驻县连乡技术指导站云南地质工程勘察设计研究院对我县2011—2020年已工程治理、搬迁避让、群测群防地质灾害隐患点开展排查，通过排查有98个地质灾害隐患点已完成工程治理、搬迁避让或无隐患迹象建议核销。2020年新增八嘎乡掰照村滑坡隐患点纳入监测。在省自然资源厅、州自然资源和规划局的大力支持下，有序推进地质灾害普适性监测点相关工作。2021年我县纳入监测的地质灾害隐患点有44个（其中，设置地质灾害普适性监测点16个）。隐患点均由各乡（镇）人民政府安排群测群防员监测，隐患威胁532户4132人生命安全及8331万元财产安全。隐患点主要分布在全县11个乡镇：阿猛镇6个、阿舍乡3个、八嘎乡13个、蚌峨乡4个、干河乡2个、稼依镇1个、江那镇2个、盘龙乡2个、平远镇6个、维摩乡3个、者腊乡2个。

（三）本年度地质灾害防治重点区域。根据我县地质灾害防治规划和近几年地质灾害发生时间、分布和特点，将我县地质灾害防治区大体划分为重点防治区和一般防治区。重点防治区：八嘎、阿猛、盘龙、蚌峨、平远等5个乡（镇）；一般防治区：阿舍、江那、者腊、维摩、干河、稼依等6个乡（镇）。

二、地质灾害防治主要任务

（一）编制地质灾害防治工作方案

各乡（镇）人民政府要依据《地质灾害防治条例》有关规定，组织有关部门，根据地质灾害发育分布现状以及降雨、洪水、地震等趋势预报，及时编制并发布重要地质灾害隐患点（段）分布、危害预测、重点防范期、人员避险转移路线、防灾减灾措施。

（二）加强地质灾害监测工作

地质灾害隐患点的监测，由隐患点所在地的乡（镇）人民政府、村、组、厂矿企业负责组织实施，实行24小时监测值班，重点隐患区监测任务要落实到人，实行定点、定人、定时监测，每次监测要做好详细记录，并将监测结果报送县自然资源局。

（三）建立健全群测群防体系

针对全县地质灾害点多、面广的实际，各乡（镇）、有关部门（单位）要坚持群测群防的原则，加快建立健全灾情监测预警网络，并不定期进行检测，确保通讯畅通。要按照《地质灾害防治条例》有关规定，对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或者重大财产损失的险情，立即上报县人民政府和县自然资源局，及时划定地质灾害危险区，予以公告，并在地质灾害危险区边界设置明显的警示标志。

三、2021年气候趋势及主要气象灾害预测以及地质灾害预测

（一）气候趋势及主要气象灾害预测

2021年我县大部地区降水总量正常略偏多。降水：大部地区正常至略多，降水分布不均，偏多10～20%。5月降水正常至偏多，雨季开始期正常至略偏早，主汛期6～8月降水正常略多，秋季9～11月降水正常略少。雨季结束期接近常年，降水：大部地区正常至略少，偏少10～20%。，大部地区雨季在10月中旬前后结束，雨季结束期接近常年。综合研判2021年我县属于温度条件较好、降水稍偏丰富的气候年景。

关注重点：初夏和主汛期区域性干旱和洪涝、气象地质灾害。我县洪涝灾害可能较常年偏重。重点关注区域性或单点性强降水引发的滑坡、泥石流等气象地质灾害。秋季干旱和阶段性连阴雨。预计2021年秋季我县大部地区降水偏少，要注意防范秋季干旱的发生。另外，还要加强对雨季结束前有可能出现的阶段性连阴雨天气的防范。

（二）地质灾害预测

预计2021年地质灾害频度及危害程度与2020年相比变化不大。预测依据：一是工程活动因素。我县正处工业化和城镇化建设中，对地质环境扰动较为强烈的城镇基础设施建设及新、改、扩建项目较多，项目业主缺乏对地质灾害防治的经验和资金投入。二是矿业开发活动频繁。现有的矿山和废弃的矿山多，加之全县正进行整顿和规范矿产资源开发秩序，需要整合和关闭一些布局不合理、安全隐患大、污染严重的矿山，这部分关闭的矿山如果处理不当，将会留下矿山地质灾害隐患。三是部分山区大部分农户在建房时，由于受地理位置的限制，切坡建房，且不采取防护措施，若遇强降雨导致滑坡等情况的发生。

四、诱发地质灾害因素

（一）降雨因素。持续性降雨、大暴雨是诱发滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的主要因素。在具备成灾条件的地段会诱发地质灾害。

（二）人为因素。不合理的工程活动是诱发地质灾害的重要因素之一。依山建房、修建公路等工程开挖斜坡，会造成坡体下部失去支撑、降低坡体的稳定性，也容易引发滑坡、崩塌；地下采矿活动形成一定范围的采空区，使上方岩、土层失去支撑，可导致地面塌陷、裂缝；劈山开矿的爆破作业，会破坏斜坡的岩、土层结构，从而产生滑坡。

五、地质灾害防治措施

地质灾害防治是一项艰巨而复杂的系统工程，各乡（镇）人民政府、各部门要把地质灾害防治纳入国民经济和社会发展计划。建立完善的防治管理和监督机构，积极动员全社会保护环境，并自觉参与地质灾害的防治工作，以保证地质灾害防治工作顺利推进。为做好地质灾害防治工作，应采取以下防治措施。

（一）加强领导，落实责任，进一步完善地质灾害防治工作机制。要按照“统一管理、分级负责、分工协作”的原则，各部门要在县委、县政府的统一领导下，各司其职，密切配合，通力协作，上下联动。实行部门“一把手”负责制，把本地区本部门地质灾害防治管理工作的责任和各项地质灾害防治措施落到实处，对重要地质灾害隐患点和危险点，应逐点提出具体的防灾措施，落实监测、报警单位和主要负责人。自然资源部门负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，有关部门是地质灾害防治的责任单位，要按照本部门的职责做好地质灾害防治管理工作，坚持“谁破坏，谁治理”的原则，将地质灾害防治工作纳入重要议事日程，进一步建立和完善奖罚问责制度。

（二）抓法制宣传教育培训，提高防灾自救能力。认真贯彻执行国家和省有关地质灾害防治的法律法规，实现以法促管，以法促治，依法行政。各乡（镇）要主动利用深入村寨开展工作、日常开展法治宣传的契机，开展多渠道、多形式的宣传和培训，要选取当地地质灾害典型事例，大力宣传、普及地质灾害防治的科普知识，教育广大干部群众知晓地质灾害形成的基本条件、产生的因素、特点、征兆，掌握简单的地质灾害识别、监测、预防知识和避让措施，提高群众防灾、减灾、救灾意识，力争做到家喻户晓，增强全社会防御地质灾害的主动性和自觉性。

（三）开展地质灾害排查调查，做好地质灾害防治规划。根据《地质灾害防治条例》和省、州安排部署，结合我县实际，按照上下联动、相互衔接、重点突出、科学完整、防治工作有据可依的原则，扎实做好辖区内地质灾害排查，做到辖区内地质灾害隐患点发生时间、威胁对象等情况清楚。在摸清灾害成因、危害程度及发展趋势等情况下，县自然资源局要区别轻重缓急，因地制宜、科学、规范、有序地开展防治工作。

（四）抓好上下联动，做好群测群防工作。群测群防工作是地质灾害防治最有效的办法，对减少和避免人员伤亡和财产损失尤其重要。各乡（镇）要坚持和完善群测群防的“四项制度”（层层负责制度、汛期值班制度、险情巡查制度、灾情速报四项制度）和“三条措施”（简易观测、灾前报警、紧急避让）。确定的重点防范地质灾害隐患点、危险点，要将防治责任落实到乡（镇）、村、组及单位。落实监测、报警单位和监测责任人，确定避灾方案和紧急疏散路线。要将明白卡发放到责任单位和受灾害威胁群众手中。对年度地质灾害防治方案未纳入监测的隐患点，要定期或不定期进行巡查、检查，发现险情及时处置。

（五）加强汛前、汛期、汛后巡查、检查和复查及总结工作。各乡（镇）要组织有关部门在汛前对辖区内地质灾害隐患点进行巡查和排查，及时发现掌握辖区内的地质灾害变化情况，确定重点防治的隐患点、危险点，制定好防治和处置措施，避免灾害发生后造成重大损失。在汛期要加强检查，做好应急调查处置工作，汛后要进行复查总结上报。

（六）强化地质环境保护与治理恢复方案监督管理，从源头上控制、减少地质灾害的发生。各乡（镇）要按照《地质灾害防治条例》、《矿山地质环境保护规定》（国土资源部令第44号）、《云南省国土资源厅关于进一步规范矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知》（云国土资〔2017〕96号）的规定和要求，督促业主或采矿权人在可行性研究阶段或申请办理采矿许可证（含延续、转让、变更）时，认真编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，同时加强对“治理恢复方案”编制、评审等情况的监管，建立野外工作抽查核实制度，根据提交的“治理恢复方案”项目情况和地质环境条件，抽取适当项目，进行野外调查核实、检查，若发现违反相关规定的，将依法依规进行处理。

（七）多措并举，做好受地质灾害隐患点、危险点威胁较大的人民群众的组织搬迁工作。各乡（镇）要突出“以人为本，人民利益高于一切”的宗旨，结合本地实际，多方筹集资金，灵活地采取把地质灾害防治与脱贫致富、易地搬迁、社会主义新农村建设等相结合的方式，积极主动地进行搬迁避让。对特别危险、威胁人口相对较多，造成经济损失大且不宜搬迁，确需治理的危险点，要积极想办法，限期治理。

（八）严格汛期值班制度。各乡（镇）在汛期（4—11月）要实行24小时领导带班值班制度，值班人员及监测人员应在岗到位，保持信息畅通，遇到情况要及时处置，迅速报告。

附件：1.2021年各防治区校舍地质灾害主要危险隐患点统计表

2.2021年地质灾害隐患点乡、村、组三级责任人总表

附件1

2021年各防治区校舍地质灾害主要危险隐患点统计表

附件2

2021年地质灾害隐患点乡、村、组三级责任人总表