各乡(镇)人民政府,直县各部门,省州驻砚科局级以上单位:
《砚山县推进爱国卫生“7个专项行动”方案》已经县十六届人民政府第68次常务会议研究,并报请十二届县委常委会第96次会议审定,现印发给你们,请认真贯彻执行。
砚山县人民政府办公室
2020年8月18日
(此件公开发布)
砚山县推进爱国卫生“7个专项行动”方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于新时代爱国卫生运动的重要指示批示精神,认真落实省委省政府、州委州政府关于推进爱国卫生专项行动的决策部署,全面动员全县各族群众广泛参与爱国卫生运动,全面改善人居环境,推动新时代爱国卫生运动和常态化疫情防控取得新成效,全力保障人民群众生命安全和身体健康,制定本方案。
一、行动目标
坚持以创建国家卫生县城、云南省文明城市、云南省美丽县城为总目标,以干净、宜居、特色、智慧为总要求,通过集中开展为期一年半的“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与”爱国卫生“7个专项行动”,全面消除城乡裸露垃圾,消除城镇旱厕,完善公众洗手配套设施,改善餐饮服务环境卫生,大力推进公共场所常态化清洁消毒,彻底改变农贸市场“脏、乱、差”现状,健全完善常态化疫情防控体制机制,推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变,引导全社会形成健康文明新风尚,着力解决好关系人民健康的全局性、长期性问题。力争到2020年底全县爱国卫生专项行动考核评比进入全省先进行列,2021年底达到国家卫生县城标准。
二、基本原则
(一)坚持先易后难、全面推进的原则。
(二)坚持实事求是、科学施策的原则。
(三)坚持全面动员、广泛参与的原则。
(四)坚持以上率下、率先垂范的原则。
三、专项行动
(一)清垃圾——裸露垃圾全消除行动。
1.总体要求。通过强化城乡和交通沿线保洁,消除城乡建成区道路路面、背街小巷、广场公园、河道湖面、城乡接合部、旅游景区等重点区域裸露垃圾,及时清运垃圾,确保垃圾箱周围无暴露垃圾、无污水横流现象;全面清除公路两侧生活垃圾、建筑垃圾等,加强航道养护管理。推进村庄清洁,实现自然村保洁长效机制、保洁员全覆盖,组织农户清扫,实现村内户外道路、公共活动场所、沟渠水塘等无裸露垃圾。保证村庄垃圾有人清扫、有人清运、不乱堆乱放,环境干净整洁。完成非正规垃圾堆放点整治,因地制宜开展生活垃圾治理。
2.工作重点。一是围绕砚山县城建成区:东至老323线黄金海岸门入口、大华国际小区门口;南至安乐桥;西至大外革小海鸥加油站、七乡生态园;北至布标工业园区等区域开展裸露垃圾排查整治:①对书院、秀源、锦山、嘉禾、羊街、同心六个社区裸露垃圾存放点进行全面排查,登记造册;②对建成区小区、背街小巷、城郊接合部、城中村裸露垃圾存放点进行清理整治;③完善建成区清扫保洁、垃圾清运管理机制,做到生产生活垃圾定点倾倒、日产日清,垃圾收集运输全部密闭化;④加强环卫设施管理。强化公厕、垃圾中转站、垃圾箱(桶)的管理,定期对城区垃圾中转站、环卫作业车辆、垃圾收集容器、公厕等设施设备进行冲洗和消杀、除臭作业,及时维护保养,确保设施设备、场地和周边环境干净整洁,垃圾中转站无暴露垃圾、无污水横流,街面垃圾箱(桶)完好率达98%以上。二是规范整治11个乡(镇)垃圾中转站,到2021年底完成11个垃圾中转站建设。更换城区合格垃圾桶800只,规范垃圾运输车辆20辆。三是各乡(镇)围绕集市、街道、交通沿线、河道等全面开展整治,确保辖区裸露垃圾全消除。〔县住房和城乡建设局牵头,县城乡综合执法局、县农业农村科学技术局、县交通运输局、县水务局、砚山公路分局配合;各乡(镇)人民政府按属地责任落实〕
(二)扫厕所——公共厕所全达标行动。
1.总体要求。全县城镇消除旱厕。大力推进学校卫生厕所标准化建设,城市新(改)建公共厕所全部达到二类标准,新(改)建旅游厕所达到A级以上标准。开展农村公厕提质达标行动,扎实推进农村“厕所革命”,行政村村委会所在地有1座以上无害化卫生公共厕所,公共厕所干净、卫生,达到相应规范标准。
2.工作重点。全面消除学校旱厕,大力推进学校卫生厕所标准化建设,改造提升126所学校147座旱厕。巩固提升城镇旱厕消除成果,新(改)建旅游厕所达到A级以上标准,已建好的7座旅游厕所运行维护管理达到“三无”标准;新(改)建64座城市公厕达到二类标准,新(改)建48座乡(镇)公厕达到三类标准。改建村委会无害化卫生公共厕所66座,确保行政村村委会所在地1座以上无害化卫生公共厕所全覆盖。〔县住房和城乡建设局牵头,县城乡综合执法局、县教育体育局、县交通运输局、县农业农村科学技术局、县工信商务局、县文化和旅游局、文山砚山机场配合;各乡(镇)人民政府按属地责任落实〕
(三)勤洗手——洗手设施全配套行动。
1.总体要求。在公众场所配置洗手设施,减少传染病经手传播。按照“因地制宜、方便实用”的原则,重点对学校、旅游厕所、城市公厕、医疗机构、集贸市场、室内公共场所、公园广场、旅游景区、客运站、高速公路服务区等场所洗手设施全面建设、改造、升级,确保数量足够、质量达标、管理到位、经久耐用。
2.工作重点。在教学楼、宿舍、食堂、操场等公共区域配置方便学生的洗手设施2037个,原则上每个水龙头服务学生人数不超过50人;在129所医疗机构门诊楼、住院楼、医技楼、餐厅等区域配置洗手设施203个;在市场出入口、市场内各分区等区域配置洗手设施27个;在商场、餐厅、超市等公共场所按需配置洗手设施2080个;在城市公园、广场绿地等人员密集区域规划、配置感应式便民洗手设施22个、砚山二级客运站配置洗手设施1个(不少于4个感应式水龙头),平远三级客运站配置洗手设施1个(不少于2个感应式水龙头);在中澳生态园旅游景区合理配置方便游客洗手的设施1个,提升旅游厕所洗手设施;全县高速公路中心服务区配置洗手设施(每个洗手设施不少于10个感应式水龙头),普通服务区配置洗手设施7个(每个洗手设施不少于6个感应式水龙头),停车区配置洗手设施2个(每个洗手设施不少于4个感应式水龙头);在公路沿线加油站和城镇建成区加油站配置洗手设施60个。〔县住房和城乡建设局牵头,县教育体育局、县交通运输局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县市场监管局、县工信商务局、县工管委、云南文山高速公路路政管理大队、罗砚高速公路路政管理大队、中交云南高速公路发展有限公司、云南富砚高速公路有限责任公司、文山州平文高速公路有限责任公司配合;各乡(镇)人民政府按属地责任落实〕
(四)净餐馆——餐饮服务环境卫生全改善行动。
1.总体要求。坚持以人民为中心,以问题为导向,以“开展餐饮服务环境卫生全改善行动”为突破口,强化餐饮服务单位主体责任,持续改善餐饮服务环境卫生条件,全面落实“不达标就整改,不整改就停业”的要求,实现周边环境整洁、就餐场所干净、后厨合规达标、仓储整齐安全、餐饮用具洁净、从业人员健康、配送过程规范“七个达标”,确保餐饮消费放心、安心、舒心。
2.工作重点。建立包保责任制,逐级传导压力,充分调动餐饮服务经营者的积极性、主动性,强化人员培训,改善经营条件,规范操作行为,培养卫生习惯,确保“七个重点”:即时周边环境整洁、就餐场所干净、后厨合规达标、仓储整齐安全、餐饮用具洁净、从业人员健康、配送过程规范等开展餐饮服务环境卫生全改善行动落实见效。〔县市场监管局牵头,县住房和城乡建设局、县工信商务局、县卫生健康局配合;各乡(镇)人民政府按属地责任落实〕
(五)常消毒——公共场所清洁消毒全覆盖行动。
1.总体要求。以“环境卫生制度化、清洁消毒标准化、疫情防控常态化”为重点,通过“整治一批、规范一批、达标一批”专项活动,推进常态化清洁消毒,落实疫情防控重点要求,实现公共场所清洁消毒全覆盖。
2.工作重点。以文山砚山机场、砚山汽车客运站、各乡(镇)客运站、高速公路服务区、旅游景区、公共交通工具(公共汽车、出租车、飞机、松果电单车)、住宿场所、商场(超市)、文化娱乐场所、体育场所、学校、医院等人群聚集的公共场所为重点,围绕环境清洁卫生、有效通风换气、物体表面消毒、用品用具消毒、公共交通工具清洁消毒、学校环境卫生清洁消毒、医疗机构环境卫生消毒、重点达标场所、从业人员健康、扫码进入场所、终末消毒处理等11项工作任务,扎实开展好公共场所清洁消毒全覆盖行动。〔县卫生健康局牵头,县教育体育局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县工信商务局、县文化和旅游局、县市场监管局、文山砚山机场配合;各乡(镇)人民政府按属地责任落实〕
(六)管集市——农贸市场环境卫生全提升行动。
1.总体要求。全力整治“脏、乱、差”,打造安全放心农贸市场。以“优环境、防疫情、保健康、促规范、提品质”为主题,狠抓环境卫生、疫情防控、食品安全、野生动物及活禽交易监管、周边环境、提升改造等六项重点工作,改变市场垃圾乱扔、污水乱排、摊点乱设、货物乱摆、周边乱象的“五乱”状况,落实有完善的硬件设施、有严格的管理措施、有整洁的场容、有安全放心的商品、有井然有序的周边环境“五有”要求,实现净化、美化、规范化、精细化、标准化“五化”目标。
2.工作重点。以“六个着力”为抓手,落实市场主体责任,加大对江那农贸市场、农村集市的管理整治力度,确保市场环境卫生得到彻底改变,管理有序、卫生干净,达到相关规范标准。〔县市场监管局牵头,县公安局、县农业农村科学技术局、县卫生健康局、砚山县林业和草原局配合;各乡(镇)人民政府按属地责任落实〕
(七)众参与——健康文明生活方式全参与行动。
1.总体要求。倡导“社交距离、勤于洗手、分餐公筷、革除陋习、科学健身、控烟限酒”六条新风尚,推广健康文明生活习惯;创新方式方法,开发健康科普核心信息,大力普及健康知识,大幅提升居民健康素养水平。
2.工作重点。每周五为全县爱国卫生运动大扫除“众参与”活动日,促进城乡环境卫生整治。将健康培训纳入县级培训计划,大力普及健康知识,通过电视台、微信公众、融媒体等新型载体,开展健康知识培训,革陋习、控烟酒,全县所有室内公共场所、公共交通工具全面禁止吸烟,教育、卫生机构全面禁烟。积极开展“三减三健”全民健身运动,让人人成为健康第一责任人,人人树立健康文明新风尚,人人参与健康文明生活方式,让全县居民健康素养水平得到明显提升。〔县委宣传部(县文明办)、县卫生健康局牵头,县教育体育局、县交通运输局、县水务局、县工信商务局、县文化和旅游局、县市场监管局、县融媒体中心、砚山县林业和草原局、县机关事务局、县妇联、团县委、县总工会配合;各乡(镇)人民政府按属地责任落实〕
四、进度安排
(一)动员部署阶段(2020年7月)。召开全县工作部署会,印发专项行动方案,各乡(镇)、有关部门按照会议和行动方案要求,根据“突出重点、专项整治、取得实效”的要求及“可操作、可量化、可考核、可持续”和“目标明确、时间明确、措施明确”的原则,制定实施方案,分解细化指标任务,抓好各项工作落实。
(二)集中整治阶段(2020年8—12月)。以“突出重点、统筹推进、重点指导、分级管理”为原则,全县同步推进集中整治工作。每月召开一次工作推进会,分析发现问题,研究解决办法和措施。各主责部门和各乡(镇)结合实际分专项确定工作重点,针对突出问题建立问题清单,实行销号管理,统筹推进各项行动,确保整治行动取得明显成效,2020年底考核评比进入全省先进行列。
(三)巩固提升阶段(2021年1—12月)。持续巩固和转化专项整治成果,丰富爱国卫生工作内涵,创新方式方法,着力从体制、机制层面理顺关系,强化责任。实现从集中整治向建立长效机制转变,推动爱国卫生运动常态化、规范化、精细化。到2021年底,达到国家卫生县城标准。
五、保障措施
(一)加强组织领导。成立以县长任组长,有关副县长任副组长,有关部门和乡(镇)主要负责同志为成员的砚山推进爱国卫生专项行动创建国家卫生县城工作领导小组。下设办公室于县政府办公室,从卫健、市监、住建等部门抽调人员集中办公。领导小组下设9个专项工作组,建立周例会、月调度制度,协调解决工作中的重大问题,确保爱国卫生专项行动创建国家卫生县城各项工作落到实处。
1.县爱卫专项办
主 任:梁映华 副县长
常务副主任:卢安伟 县人大农业农村和环境资源委员会主任委员
成 员:从县政协人口资源环境委、县卫生健康局、县教育体育局、县住房和城乡建设局、县市场监管局、县城乡综合执法局、县农业农村科学技术局、县水务局、县工信商务局、县交通运输局、县融媒体中心、江那镇人民政府抽调。
领导小组办公室职责:负责开展爱国卫生专项行动,创建国家卫生县城日常协调工作;加强与省、州爱国卫生专项行动及创建办公室沟通对接,细化分解任务,制定时间表、路线图和务实管用的措施;按照行动方案和创建指标任务清单、时间节点和目标要求推进工作、落实任务;按照创建标准、条件和要求,组织协调创建各项工作;做好爱国卫生组织管理工作;完成领导小组交办的任务。
2.裸露垃圾清理消除行动组
组 长:冯 锐 县委常委、副县长
常务副组长:杨 凯 县住房和城乡建设局长
副 组 长:郑继江 县农业农村科学技术局长
徐 林 县交通运输局长
王贤润 县水务局长
唐 林 县城乡综合执法局副局长(主持工作)
成 员:县住房和城乡建设局、县农业农村科学技术局、县交通运输局、县水务局、州生态环境局砚山分局、砚山公路分局,各乡(镇)人民政府。
办公室设在县住房和城乡建设局,杨凯同志任办公室主任,负责处理日常事务。
工作目标:裸露垃圾全消除,市容市貌大提升,乡村环境大改善。
主要职责:全面整治城乡、农村裸露垃圾,以道路路面、背街小巷、广场公园、公共厕所、建筑工地、河道湖面、城乡接合部、村庄等区域为重点,强化环卫清扫保洁工作;消除交通沿线裸露垃圾,及时清理公路沿线、高速公路服务区、重点河道等沿线垃圾确保环境保护指数达到国家规定标准。
3.公共厕所达标行动组
组 长:杨 波 副县长
常务副组长:杨 凯 县住房和城乡建设局长
副 组 长:郑继江 县农业农村科学技术局长
杨明焘 县教育体育局长
唐 林 县城乡综合执法局副局长(主持工作)
成 员:县住房和城乡建设局,县城乡综合执法局、县教育体育局、县交通运输局、县农业农村科学技术局、县工信商务局、县文化和旅游局、文山砚山机场配合。
办公室设在县住房和城乡建设局,杨凯同志任办公室主任,负责处理日常事务。
工作目标:公共厕所全达标。
主要职责:持续深入推进“厕所革命”,全面消除城镇旱厕,大力推进学校卫生厕所标准化建设,落实厕所保洁消毒运行维护措施,全部消除学校旱厕;全面落实厕所粪便污水无害化消毒处理措施,强化公共场所厕所运营维护管理;持续稳妥推进农村公厕建设改造,村委会所在地实现一座以上无害化卫生公共厕所全覆盖。
4.公众场所洗手设施全配套行动组
组 长:李 明 副县长
常务副组长:杨 凯 县住房和城乡建设局长
副 组 长:郑继江 县农业农村科学技术局长
杨明焘 县教育体育局长
马 娴 县文化和旅游局长
徐 林 县交通运输局长
唐 林 县城乡综合执法局副局长(主持工作)
成 员:县住房和城乡建设局、县农业农村科学技术局、县教育体育局、县文化和旅游局、县交通运输局、县城乡综合执法局。
办公室设在县住房和城乡建设局,杨凯同志任办公室主任,负责处理日常事务。
工作目标:公众场所洗手设施全覆盖。
主要职责:对学校、医疗机构、旅游景区、公园广场等重点公众场所洗手设施进行全面建设和改造升级,不断提升规范化管理水平,确保数量充足、质量达标、管理到位、方便实用。
5.餐饮服务环境卫生全改善行动组
组 长:解成骏 副县长
常务副组长:张国民 县市场监管局长
副 组 长:沈 晓 县卫生健康局长
孙加友 县工信商务局长
周定海 砚山县林业和草原局长
覃绍年 县公安局副局长
唐 林 县城乡综合执法局副局长(主持工作)
成 员:县市场监管局、县卫生健康局、县公安局、县城乡综合执法局、县工信商务局、砚山县林业和草原局。
办公室设在县市场监管局,张国民同志任办公室主任,负责处理日常事务。
工作目标:餐饮服务环境卫生全改善。
主要职责:开展餐馆及周边环境整治,做到就餐场所干净、“明厨亮灶”、餐饮用具干净、从业人员健康、配送过程规范,严禁采购经营野生动物、检疫不合格、来历不明的食品原料。
6.公共场所清洁消毒全覆盖行动组
组 长:梁映华 副县长
常务副组长:沈 晓 县卫生健康局长
副 组 长:杨 凯 县住房和城乡建设局长
郑继江 县农业农村科学技术局长
杨明焘 县教育体育局长
马 娴 县文化和旅游局长
徐 林 县交通运输局长
唐 林 县城乡综合执法局副局长(主持工作)
成 员:县卫生健康局、县农业农村科学技术局、县住房和城乡建设局、县教育体育局、县交通运输局、县文化和旅游局、县城乡综合执法局。
办公室设在县卫生健康局,沈晓同志任办公室主任,负责处理日常事务。
工作目标:公共场所清洁消毒全覆盖。
主要职责:推动公共场所清洁消毒全覆盖常态化、规范化,建立常态化清洁卫生制度,确保室内环境干净整洁;推进常态化清洗消毒,对公众高频接触的物体表面每日进行2—3次清洗消毒,用品用具及时清洗消毒,每天对公共交通工具进行日常清洁和预防性消毒,强化监督监测,要建立公共场所卫生质量监测档案;确保生活饮用水、二次供水达到标准。
7.农贸市场环境卫生安全提升行动组
组 长:解成骏 副县长
常务副组长:张国民 县市场监管局长
副 组 长:沈 晓 县卫生健康局长
孙加友 县工信商务局长
周定海 砚山县林业和草原局长
郑继江 县农业农村科学技术局长
王贤润 县水务局长
覃绍年 县公安局副局长
唐 林 县城乡综合执法局副局长(主持工作)
成 员:县市场监管局、县卫生健康局、县公安局、县城乡综合执法局、县工信商务局、砚山县林业和草原局、县水务局。
办公室设在县市场监管局,张国民同志任办公室主任,负责处理日常事务。
工作目标:农贸市场环境卫生全提升。
主要职责:提升标准化水平,实施标准化农贸市场示范工程,全面推动农贸市场升级改造,采取政府引导、市场运作的方式鼓励民营资本投资新建或改扩建标准化农贸市场;负责落实食品卫生管理工作任务及食品生产经营单位的生产经营活动达标工作。
8.健康文明生活方式全参与行动组
组 长:梁映华 副县长
常务副组长:沈 晓 县卫生健康局长
副 组 长:宋雪梅 县委宣传部常务副部长
杨明焘 县教育体育局长
郭帅红 县融媒体中心主任
成 员:县委宣传部、县卫生健康局、县教育体育局、县融媒体中心。
办公室设在县卫健局,沈晓同志任办公室主任,负责处理日常事务。
工作目标:推进健康文明生活方式全民参与。
工作职责:负责“创卫”组织发动和宣传报道工作;指导电视台、广播及手机报开设卫生科普知识和健康教育栏目;深入细致、创新方法,充分利用互联网、移动客户端等新媒体传播优势,切实提高宣传教育效果,依法打击不实报道宣传。开展爱国卫生大扫除,持续倡导门前三包常态化;推广健康文明生活习惯,加强健康教育,普及健康知识,倡导健康文明生活新风尚;持续推进学校健康教育,让学生从小养成文明卫生习惯,并通过小手拉大手等形式将卫生知识普及到每个家庭;履行业务技术指导职责,开展中小学健康教育、职业卫生等培训,开设大众媒体健康教育,确保健康教育各项指标达到标准要求。
9.资金筹措组
组 长:冯 锐 县委常委、副县长
副组长:韦述鹰 县财政局长
成 员:县委宣传部、县住房和城乡建设局、县卫生健康局、县市场监管局、县教育体育局、县城乡综合执法局、县工信商务局、砚山县林业和草原局、县农业农村科学技术局、县水务局、县文化和旅游局、县交通运输局。
办公室设在县财政局,韦述鹰同志任办公室主任,负责处理日常事务。
工作职责:负责经费保障工作;创新工作机制,结合行业工作整合资金投入,积极向上级争取资金支持,研究解决工作中遇到的重大问题;完成上级交办的其他事项。
各乡(镇)人民政府、各主责部门要高度重视,落实属地责任和行业管理责任,建立完善工作协调机制,加强对专项行动的组织领导,确保爱国卫生专项行动各项任务落实到位。
(二)明确工作要求。各乡(镇)、有关部门要强化问题导向、目标导向和结果导向,克服形式主义,牢固树立全县一盘棋思想。要落实部门职责,进一步细化分解任务,制定时间表、路线图和务实管用的措施,严格按照行动方案任务清单、时间节点和目标要求推进工作、落实任务,有效提升人民群众的获得感、幸福感和满意度。
(三)实行挂牌督办。严格落实党政“一把手”负责制,县四套班子和处级领导以上率下,率先垂范,对11个乡(镇)、108个村委会(社区)全部挂牌督战;各乡(镇)、有关部门全面推行“街长、路长、河长、山长”“四长”责任制,确保本辖区、本行业实现责任监管网格化、全覆盖、无死角。
(四)坚持党建引领。充分发挥各级基层党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用,广泛动员社会力量和人民群众,形成全方位动员、全社会参与的良好氛围。各级团委、妇联、工会等群团组织积极作为,组建爱国卫生专项行动志愿者服务队和巾帼监督员队伍,常态化组织、引导、依靠和发动群众,全民动员对不文明行为进行举报监督,形成强大的社会舆论压力和全民监督氛围。
(五)整合多元投入。各牵头部门和各乡(镇)人民政府要积极引入社会资本参与投资,采取向上争取一点、部门和乡(镇)整合一点、受益群众自筹一点等方式,多元整合资金,确保爱国卫生专项行动创建国家卫生县城项目有效实施、扎实推进。
(六)强化监督检查。健全完善工作承诺制、问题清单制、常态化监督检查机制,执行最严格的督察曝光和最严厉的问责追责机制,经常性开展监督检查,对明察暗访中发现同一部门或同一乡(镇)工作推进不力、职责范围内的工作连续三次以上被上级曝光的,实行一票否决,坚决撤职查办;至2021年上半年阶段性考核评价,凡工作严重滞后的乡(镇)、部门主要负责人,坚决进行组织调整。
(七)广泛宣传动员。坚持以县融媒体中心为主阵地,统筹推进政府门户网站、手机短信平台、微信公众号和“家在砚山”“魅力砚山”等新媒体手段,“铺天盖地”强势宣传爱国卫生专项行动创建国家卫生县城各项工作,及时曝光不文明行为和反面典型,迅速掀起开展爱国卫生专项行动高潮,引导全社会形成健康文明新风尚。
附件:1.重点任务清单
2.裸露垃圾全消除行动
3.公共厕所全达标行动
4.洗手设施全配套行动
5.餐饮服务环境卫生全改善行动
6.公共场所清洁消毒全覆盖行动
7.农贸市场环境卫生全提升运动
8.健康文明生活方式全参与行动