“十四五”时期，我国将进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。砚山将在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，全力把砚山建设成为“全国综合实力百强县、全国铸牢中华民族共同体意识示范县、石漠化地区乡村振兴示范样板、东部产业转移重要承接地”。中国共产党砚山县第十二届委员会第十一次全体会议，认真贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神及省委十届十一次全会、州委九届十次全会精神，面对新形势、立足新起点，深入研究事关砚山长远发展的重大问题，就制定砚山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标，提出如下建议。

一、奋力开启建设社会主义现代化砚山新征程

1．“十三五”时期经济社会发展成效显著。“十三五”时期，是砚山县发展史上具有里程碑意义的五年，也是砚山县综合实力提升最大、转型发展进步最快、群众得到实惠最多的五年。五年来，县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神，按照党中央和省委、州委决策部署，团结带领全县各族人民，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺奋进，顽强拼搏、狠抓落实，积极应对各种风险挑战特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全县经济实现较快增长，社会大局保持稳定。全县综合实力快速提升，地区生产总值预计实现188亿元，规模以上固定资产投资完成130.23亿元，分别是“十二五”末的1.88、1.43倍；脱贫攻坚取得历史性胜利，2018年率先在全州脱贫摘帽，2019年率先在全州实现贫困发生率“清零”，全县79个贫困行政村和14822户64994人贫困人口全部脱贫退出；产业结构实现历史性突破，发生根本性改变，203万吨绿色水电铝及配套项目落地砚山，绿色铝制造业成为砚山县第一大产业；高原特色现代农业发展势头强劲，农业现代化、集约化、规模化发展基础进一步夯实；特色旅游业后发优势凸显，发展动能不断聚集；发展基础更加牢固，一批高速公路、水利、能源、通信等重大项目建成投入使用，基础设施体系日渐完善；全面深化改革深入实施，党政机构改革顺利完成，各领域重大改革取得积极进展，对外开放释放新活力；全面从严治党向纵深推进，“不忘初心、牢记使命”主题教育等成果丰硕，党建引领基层治理彰显活力，党员干部的标杆意识、闯将精神、创造能力和实干作风不断增强，全县上下形成团结奋进、忘我拼搏的干事创业浓厚氛围。

2．“十四五”时期砚山发展面临的机遇和挑战。“十四五”时期是砚山重大战略机遇叠加期，习近平总书记两次考察云南，站在国家战略层面，着眼新的时代背景和全国发展大局，量身定制云南发展“三个定位”战略目标，为砚山高质量跨越式发展指明了方向、提供了遵循。党的十九届五中全会提出了一系列新思想、新举措，明确加大革命老区、民族地区支持力度，加大对欠发达地区财力支持，为砚山加快发展提供了强大的政策支撑。“一带一路”、新一轮西部大开发、云南自由贸易试验区、粤港澳大湾区、海南自由贸易港等国家战略深入推进，新发展格局加快构建，左右江革命老区建设、滇桂黔石漠化片区区域发展等一系列重大政策叠加实施，砚山区位优势、资源优势、开放优势不断显现，将为砚山深度融入和服务新发展格局，实现高水平对外开放提供前所未有的机遇。国家“两新一重”基础设施建设加快推进，全省基础设施建设全面提速和万亿级、千亿级产业加速布局，绿色铝制造业产业集群发展格局逐步形成，砚山的发展方向目标思路措施更加明确，发展基础更加厚实，发展动力更加强劲。同时，解决县域内发展不平衡不充分问题仍面临着许多矛盾和挑战。主要表现在：制造业产业层次偏低，农业产业化水平不高，战略性新兴产业发展滞后；政治安全、意识形态安全等领域风险隐患较多；财政收支矛盾突出，化解政府债务压力较大，防范化解各类矛盾风险的挑战更加严峻；基本公共服务仍然薄弱，幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等民生领域短板较多；县域治理体系和治理能力现代化制度体系尚未健全。

总体来看，未来五年，基于习近平总书记为云南指明的方向，基于我县发展条件日益改善并进入快速发展期，基于铝产业集群发展格局正逐步形成，全县经济社会发展具有巨大的潜力和优势，面临很多机遇，只要我们继续拿出勇当标杆、敢为闯将的精神状态，拿出攻坚克难、善作善成的勇气、智慧和韧劲，就一定能在危机中育先机、于变局中开新局，就一定能开创新时代砚山发展新奇迹。

3．二〇三五年远景目标。展望二〇三五年，全县综合实力大幅跃升，实现地区生产总值在“十三五”末的基础上翻两番，人均地区生产总值接近全国全省平均水平。新发展理念全面彰显，绿色铝制造业竞争力跃居全国前列，农业业态全面提升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。基本实现县域治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治砚山、法治政府、法治社会，平安砚山建设达到更高水平。全民素质和社会文明程度达到新高度，基本建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康砚山，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。广泛形成绿色生产生活方式，生态保护、环境质量、资源利用等走在前列，绿色洁净秀美砚山目标基本实现；现代化综合交通体系和国际国内物流体系基本形成，开放型经济新体制优势显现，全省对外开放的重要枢纽地位更加突显。民族宗教领域更加和谐稳定，中华民族共同体意识铸得更牢，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。

二、“十四五”时期经济社会发展指导思想和主要目标

4．指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快构建现代产业体系，加快推进治理体系和治理能力现代化，全力推进绿色铝业强县、特色农业富县、改革开放活县、科教文化兴县、民族团结稳县，奋力实现综合实力大跨越、基础设施大发展、改革创新大突破、发展环境大提升、四大重点产业发展大提质、人民生活大改善、民族团结大和谐，把砚山打造成全国综合实力百强县、全国铸牢中华民族共同体意识示范县、石漠化地区乡村振兴示范样板、东部产业转移重要承接地。

坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，是“十四五”时期全县经济社会发展必须遵循的原则，必须落实到全县经济社会发展各领域各方面，并在实践中持续深化发展。

5.主要目标。综合考虑国内外发展形势和我县发展条件，坚持目标导向和问题导向，坚持量力而行、尽力而为，坚持守正创新，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——高质量发展取得新成效。地区生产总值年均增速保持两位数以上，较“十三五”末翻番，在全国县（市、区）排名中实现争先进位。经济结构持续优化，创新能力显著提升，绿色铝制造业产业集群国际国内竞争力全面增强，战略性新兴产业、数字经济取得实质性进展，现代服务业能级显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城镇化率稳步提高，城乡区域发展协调性明显增强，基本形成便捷、安全、高效、绿色的现代基础设施网络体系，消费对经济增长的作用逐步显现。

——高水平改革开放焕发新活力。关系全县发展大局的一批重点领域和关键环节改革取得新的重大突破，制度型开放迈出坚实步伐，连接相邻州市、省区、周边国家的内联外通枢纽网络加快构建，基本建成开放合作功能区，面向“一带一路”沿线国家、粤港澳大湾区和南亚东南亚开放合作全面深化，主动融入和服务国内国际双循环的能力进一步增强。

——高品质生活达到新高度。城乡居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步，社会保障体系更加完善，各项社会事业和基本公共服务更加优质便捷，群众精神文化生活更加丰富多彩，生态环境更加优美宜居，乡村振兴战略深入实施，城乡融合发展水平持续提升，成功创建国家卫生县城、省级文明城市和省级美丽县城，人人都能享有品质生活。

——高起点推动民族团结进步事业达到新水平。民族团结进步事业发展的体制机制不断健全，全国民族团结进步示范县全面巩固提升，中华民族共同体意识铸得更牢，各民族面貌、民族地区面貌、民族关系面貌发生翻天覆地的变化，民族宗教事务治理制度化、法治化、社会化迈上新台阶。

——高标准生态文明建设取得新进展。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，城乡人居环境较大改善，生态文明体制机制更加健全，生态产品供给持续增加，滇东南生态安全屏障更加牢固，天蓝地绿水清的秀美砚山基本展现。

——高效能治理走出新路子。民主法治更加健全，共建共治共享的社会治理体系更加完善，社会公平正义进一步彰显，和谐稳定的基础更加牢固，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力全面增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，县域治理能力显著提升。

三、着力构建现代产业体系，努力建成全国综合实力百强县

坚持把发展经济作为壮大县域综合实力的重要支撑，全力构建以高原特色现代农业、绿色铝制造业、康养特色旅游业、现代商贸物流业四大产业为代表的现代产业体系，提高经济质量效益和核心竞争力，推动建成全国综合实力百强县。

6．做特做精高原特色现代农业。围绕省委、省政府打造世界一流“绿色食品牌”要求，深入实施产业培育行动，大力推进“大产业+新主体+新平台”建设，实施“一二三行动”，抓住种子端、电商端，推广设施化、有机化、数字化，促进农业业态全面升级，促进粮食、蔬菜、水果、花卉、中药材、生猪、肉牛等优势特色产业向全产业链发展，培育一批省“10大名品”、绿色食品“10强企业”、“20佳创新企业”，在“一县一业”示范创建、云南高原蔬菜产业集群县建设上走在全省前列，把砚山打造成为全国绿色优质农产品生产基地。把冬季农业开发作为产业结构调整和农民增收的新引擎，多措并举全面推动冬农开发提质增效，确保成为富民增收大产业。

7．打造世界级绿色铝产业集群。把握新一轮产业变革新趋势，在创新型经济、服务型经济、总部型经济、开放型经济、流量型经济等方面打造发展新优势，强化高端产业引领功能。突出绿色化和新型化，推进以制造业为引领的现代产业体系建设，全力推动云南绿色铝创新产业园做大做强，积极促成项目上下游铝材加工和精深加工产业项目落地建设，实现原铝全部就地转化，做足产业链拉伸拉长文章，努力打造全国独具特色的全新世界一流“中国铝谷”和具有全球影响力的绿色铝产业基地，力争“十四五”末实现产值1000亿元以上。优化聚焦重点、协同配套、稳定可期的产业政策体系，下大力气培育一批在行业中具有广泛影响力和带动力的龙头企业，支持中小企业加快发展，加快形成世界级创新产业集群。创新管理服务体制，推动园区提质增效，全面提升园区承载力，打造绿色园区和智慧园区。

8．大力发展康养特色旅游业。深入实施旅游转型升级行动，扎实推进黑巴草场等综合文旅项目建设，巩固提升梦幻大世界游乐园、清水湾生态康养旅游区、诸葛山生态风景区、枘辰坡索庄园等旅游景点，大力推行“一部手机游云南”，打好砚山文化旅游牌，持续加大文旅资源推介力度，加强跨地域旅游合作，合力打造一批旅游环线，把砚山建成全省旅游文化产业转型升级示范区。充分发挥砚山综合交通枢纽区位优势，依托普者黑、承接普者黑、服务普者黑，以普者黑景区和文山市为载体，围绕广昆高速、丘砚高速、文砚大道、323国道、普炭路等沿线布局经济林果带、农耕文化体验带和现代农业观光带，推进旅游与农业、林业、教育、文化、康养等产业深度融合，在农旅结合和乡村旅游上开辟出一条旅游发展新路子。

9．培育壮大现代商贸物流业。立足高原特色现代农业和绿色铝制造业等产业发展需求，合理规划布局物流园区，推动国家级现代物流园区在砚山落地建成。围绕重点产业打造“通道+枢纽+网络+平台”现代物流运行体系，形成“设施+功能+区域”联动的物流枢纽网络。抓住国家放开服务业准入限制的机遇，统筹建设电子商务、城乡配送、冷链物流、铁运物流、跨境物流体系，培育和引进一批专业化物流企业，大力发展物流新业态新模式，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。大力发展通道经济、枢纽经济，推进省际合作园区和基地、分拨集散中心建设，建立健全外贸进出口服务体系，构建通道一体化的开放型产业供应链，建设区域性物流枢纽。

10．积极培育新兴产业。聚焦数字经济、新材料、绿色能源、消费品制造等领域，实施新兴产业倍增计划，加速培育新兴产业，形成一批推动全县产业结构主动调整和引领调整的新技术、新产品、新业态、新模式。加快电信普遍服务试点工程、“百兆乡村”示范网络、“数字砚山”等信息化建设，极力促进信息技术与实体经济深度融合。培育信创产业、数字产业等核心产业，促进互联网、云计算、大数据、物联网等数字技术同各产业深度融合，鼓励战略性新兴产业、未来产业与砚山县支柱产业、优势产业融合发展。制定鼓励战略性新兴产业和未来产业发展的支持政策。

11．健全完善产业链供应链。持续提升产业基础能力，增强重点产业链的弹性和韧性，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。实施产业集群培育升级行动，打通上下游、贯通产供销、带动大中小，多形式稳链、补链、强链，积极推动产业链条拓展延伸，打造一批适合砚山县情的产业链供应链发展新技术和新模式，基本形成覆盖全县重点特色产业的智慧产业链供应链体系。引入大企业、大项目、大产业和企业总部，做大做强一批产业链关联度大、创新能力强的骨干企业，培育一批产业链重要节点“专精特新”企业。发挥龙头企业引导作用，着力稳链延链强链，鼓励企业兼并重组，完善配套支撑产业。积极推动供应链创新与应用试点示范，建设一批跨行业、跨领域的供应链协调、交易和服务示范平台。推动传统产业高端化、智能化、绿色化。强化要素支撑，优化产业链供应链发展环境。

四、着力推进民族团结进步创建，努力建成全国铸牢中华民族共同体意识示范县

全面贯彻民族区域自治制度和党的民族政策，坚持“不谋民族工作就不足以谋全局”的工作导向，全面深入持久开展民族团结进步创建工作，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

12．铸牢中华民族共同体意识。紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，深入开展铸牢中华民族共同体意识教育，引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想，不断夯实“五个认同”的思想根基。完善促进各民族交往交流交融的体制机制，制定有利于构建互嵌式社会结构的政策举措，完善少数民族流动人口服务管理体系，创造各族群众共居共学共事共乐共融的社会条件。实施中华民族视觉形象工程，大力挖掘突出各民族共享的中华文化符号。加大国家通用语言文字推广普及力度，促进各民族语言互通、心灵相通。健全民族宗教事务治理体系，依法保障各民族合法权益。实施少数民族优秀文化保护传承工程、少数民族文化精品工程、少数民族剧种振兴工程、非遗记录和数字化保护工程、传统村落保护工程、文物保护工程，推动各民族文化的传承保护和创新交融，聚合铸牢中华民族共同体意识的文化动力。

13．全面深入持久开展民族团结进步创建。健全民族团结进步创建工作机制，巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果，坚决守护好民族团结这条生命线。推动工作由创建模式向示范模式转变，深化拓展“四个诠释”创建理念，落实民族团结进步示范创建“十进”措施，扎实推进“互联网+民族团结”行动，逐年争取国家和省命名一批全国、全省民族团结进步示范单位，建设民族团结进步示范带、示范圈、示范走廊、示范联盟，创建更多民族团结进步示范乡镇、示范村和示范户，高质量完成全国民族团结进步示范县复检，为云南建成全国民族团结进步示范区、文山州建成全国铸牢中华民族共同体意识示范样板贡献砚山力量。

14．推动革命老区、民族地区加快发展。争取国家和省州加大对革命老区、民族地区财政资金转移支付力度。持续推动《左右江革命老区振兴规划》实施。加快中心集镇和现代化小康村建设，推动形成以城镇为中心、以现代化小康村为节点、辐射周边地区的发展新格局。继续实施“十县百乡千村万户”示范创建工程，争取上级加大对民族乡、散居民族地区支持力度。

五、着力发展农业农村，努力建成石漠化地区乡村振兴示范样板

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，以全面实施乡村振兴战略为总抓手，以深化农业供给侧结构性改革为主线，强化以工补农、以城带乡、城乡互动，推动形成工农互补、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，全面打造石漠化地区乡村振兴示范样板，加快农业农村现代化。

15．发展精细农业。落实藏粮于地、藏粮于技战略，全面打造提升砚山县东南亚杂交玉米研究所，推动云南省农科院玉米遗传育种国家级专家服务基地建设，开展种源“卡脖子”技术攻关，提高粮食供给保障能力。提升大北农、云南乐牧牧业等生猪、奶牛规模化、绿色化养殖水平，推进畜牧业转型升级。加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑，建设绿色农业、智慧农业。深化农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，巩固提升砚山国家现代农业示范区、国家级农村创新创业园区、全国农业农村创新典型县和全省“一县一业”示范县创建成果，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，建设规模化标准化高品质农业生产基地，推动建设国家农业绿色发展先行区。开展粮食节约行动。综合布局农产品加工业、乡村服务业、乡村旅游业、农村电商，加快建设农产品冷链仓储物流、农产品质量追溯平台。推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，大力发展“农业+”新业态，拓展农民增收空间。

16．实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，推进村庄规划建设管理全覆盖。分类推进村庄建设，打造生态宜居美丽乡村，保护利用传统村落、乡村风貌。全面实施乡村振兴“百千万”工程，开展“美丽乡村万村示范行动”。实施村庄基础设施改善工程，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，推进乡村基础设施提档升级。统筹布局县城、中心镇、行政村基础设施和公共服务设施，强化县城综合服务能力，完善乡镇公共服务功能。提升农房建设品质和质量，因地制宜持续推进农村改厕、生活垃圾处理、污水治理和农业面源污染治理，改善农村人居环境，推进美丽乡村建设扩面提质，创建一批美丽乡村、秀美屋场、五美庭院。全面加强乡村人才队伍建设，培养现代农民和乡土人才，吸引各类人才投身乡村建设，推动乡村人才振兴。加强农村精神文明建设，实施乡村文化振兴工程。深化殡葬改革。推进移风易俗，树立婚育新风，推动形成文明乡风。

17．深化农村综合改革。健全城乡融合发展机制，强化城乡规划融合、要素融合、产业融合、基础设施和公共服务融合，促进城乡生产要素双向流动和公共资源合理配置。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保持土地承包关系稳定并长久不变。深化农村土地制度改革，更好用活乡村土地资源。探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。调整完善土地出让收入使用范围，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，畅通“三权”自愿有偿市场化退出渠道。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。构建新型农业经营体系，加大农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体培育力度，发展多种形式适度规模经营，提升新型农业经营主体规范化水平和服务带动能力，实现小农户和现代农业发展有机衔接。健全农村金融服务体系，扩大农业保险范围。

18．实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。迅速调整扶贫工作机构设置，从机构人员先驱融入，提供强有力保障。编制实施“十四五”巩固脱贫攻坚成果专项规划，接续推动脱贫地区乡村全面振兴，让脱贫群众逐步走上共同富裕的道路。强化巩固拓展脱贫攻坚成果投入保障，保持财政投入力度总体稳定。在县级政府层面建设面向困难群众的救助平台，建立健全简便、快速、精准的防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强就业产业扶持、后续配套设施建设和社区管理服务。抓好“一平台三机制”建设。坚持和完善帮扶协作、对口支援、定点帮扶、选派驻村干部、社会力量帮扶等机制，优化协作帮扶方式。实施脱贫出列村提升行动，重点打造平远镇省级乡村振兴示范园，争取将砚山纳入乡村振兴重点帮扶县建设。

六、着力融入和服务新发展格局，努力打造东部产业转移重要承接地

坚持扩大内需这个战略基点，抓住提振消费与扩大投资这两个关键环节，抢抓国家能源结构调整、重点产业优化布局等重大发展机遇，强化区域合作，实施更大范围、更宽领域、更深层次开放，主动服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

19．全力打造承接东部产业转移基地。依托滇桂经济走廊，抓住长三角、珠三角、粤港澳大湾区等重点地区产业转移扩张，完善招商引资机制，建立健全产业转移承接对接合作机制，积极承接产业转移，探索跨区域共建产业园区。以壮大铝材加工和精深加工为主攻方向，以产业集聚园区为载体，以引进领军企业、打造知名品牌为抓手，精心策划包装推出一批针对世界500强、中国500强企业发展需求的招商项目，吸引更多创新型企业、高新技术企业、产业龙头企业向砚山聚集，努力把砚山建设成为东部产业转移重要承接地。抓实园区管理、服务配套、招商引资、创新驱动、产业融合、集群发展、兼并重组，优化提升工业园区综合承载力、产业带动力、核心竞争力，全力把砚山打造成国家新型工业化产业示范基地。

20．畅通连接内外的流量通道。拓宽各类有形和无形网络通道，打造联通国内国外的网络枢纽新高地。大力推进砚山综合交通枢纽建设，完善县内综合交通运输网络，增加铁运空运航线资源，打造紧密连接粤港澳大湾区、面向南亚东南亚的国家级交通枢纽。加快推动砚山国家级物流园区建设，积极发展智慧铁运，推动铁路运输由运输服务向产业链两端延伸，整合物流、商贸和监管信息，完善综合贸易和物流服务网络。率先探索数据本地存储、跨境传输等制度规范，在生产制造、铁运物流、跨境贸易、金融服务等领域推进数据安全高效流动。

21．建设更高水平的开放型经济新体制。健全促进和保障外贸、外资、对外投资、内贸、物流、开放平台等领域的政策和服务体系，巩固提升砚山海关“两仓”，申报筹建文山综合保税区，推动贸易和投资自由化便利化。有序扩大服务业对外开放，依法支持社会资本进入金融服务业，扩大社会服务业市场准入，争取实施服务贸易创新发展试点。推进贸易创新发展，不断优化国际国内市场布局、经营主体、商品结构、贸易方式，加快推进外贸转型升级基地、贸易促进平台、国际营销网络建设，大力发展加工贸易，发展市场采购贸易、保税加工贸易、保税物流、外贸综合服务等新业态，发展数字贸易，促进内外贸一体化。

22．深度融入新发展格局。找准融入“大循环、双循环”切入点，紧盯长三角、珠三角、粤港澳大湾区及南亚东南亚等国家和地区市场消费需求，实施“砚品出山”工程，实现经济循环流转和产业关联畅通。围绕高原特色现代农业、绿色铝制造业生产、分配、流通、消费等各个环节，完善做大国际国内市场规模的政策支撑体系，促进与南亚东南亚国家和粤港澳大湾区产业链、供应链、价值链深度融合。着力巩固提升中高收入水平，扩大中高收入群体比重，充分挖掘县乡消费潜力。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。提升消费供给水平，引导企业增加优质商品和服务供给，形成更多砚山终端消费品品牌，让各类小众消费需求都能在砚山得到满足。健全市场监管体系，加强商品质量、市场秩序等综合治理，建立健全重要产品追溯体系，营造安全放心的消费市场环境。加强消费者权益保护，建立快速有效的消费者投诉处理机制。

23．提升功能平台辐射力影响力。主动融入粤港澳大湾区和海南自由贸易港、中国—东盟自由贸易区、成渝地区双城经济圈、长江经济带、中国（云南）自由贸易试验区和滇中经济圈，积极争取中国（云南）自由贸易试验区砚山创新联动发展区建设。持续深化国内国际经济贸易合作，发展进出口商品转口贸易、保税贸易、跨境电子商务、跨境劳务合作等。积极参加有重大影响力的博览会和交易会等国内国际展会活动，推动与周边国家和国内省（区）、县（市）开展广泛区域经济交流与合作。积极探索与越南及东南亚其他国家建立开放合作新模式，争取实施对外贸易经济城试点工程，把砚山打造成为面向南亚东南亚及“一带一路”沿线国家和粤港澳大湾区供应链资源配置中心、国内国际双循环的重要通道。

七、着力构建现代基础设施体系，加快补齐基础设施短板

以全要素整合、全周期协同、全方位融合、全链条畅通为导向，坚持立足当前、着眼长远，推动基础设施高质量发展，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施网络体系。

24．构建现代综合交通运输体系。抓住国家加强对西部地区、边疆民族地区、革命老区交通基础设施建设，以及西部陆海新通道建设的有利时机，全面启动公路、铁路、民航等综合交通基础设施建设攻坚行动，加快推进那兴高速、丘砚高速、文砚大道等重大项目建设，实现与周边省（区）、县（市）全通高速，着力构建安全便捷高效智慧绿色经济的现代化综合交通运输体系。加快建设绿色铝铁路货运专线等经济干道，优化货物运输结构，全面增强货运铁路、客运航空运输能力，大幅降低砚山货物运输物流成本。加快推进普通国省干线公路升级改造，推动平远至蒙自鸣鹫一级公路、砚山至西畴二级公路等项目建设，大幅提升公路等级，提高公路交通服务保障能力。推进“四好农村路”高质量发展，形成广泛覆盖的农村交通网。

25．构建现代水利基础设施体系。以基本解决砚山县工程性缺水瓶颈，基本消除区域性、大面积干旱为目标，扎实推进清水河水利枢纽工程、德厚水库调水工程等大中型水资源综合利用骨干水源工程建设，多措并举优化水资源时空配置，解决平远、稼依、维摩、阿猛等片区和县城区工程性缺水和生产生活用水问题。下定决心彻底解决县城供水问题，提升城区生活用水供给质量和效率，更优质满足群众用水需求。大力实施供水管网延伸，提高农村供水保障率。继续开展河道治理，加快推进水生态、水环境综合整治。抓好灌区续建配套与节水改造，构建系统配套的农业灌排体系。

26．构建现代能源保障体系。优先布局绿色能源开发，加强“水风光储”一体化多能互补基地建设，化解电力结构性矛盾。加强县内骨干电网及通道建设，优化配电网和园区电网布局，形成更大范围的电力合作及输送通道。加快推进城乡电网改造升级，大力推进数字化绿色智能电网建设。完善油气安全储备体系，加快天然气互联互通管道建设，推进城区以及云南绿色铝创新产业园天然气供给管网布局，提升能源保障能力。推进智慧能源基础设施建设，稳步发展风能和太阳能，有序推进生物质能开发利用。推进煤炭行业转型升级。

27．构建新型基础设施体系。实施新一轮“云上云”行动计划，推进4G网络补短板工程，加快5G、产业互联网、物联网、数据中心等新型基础设施建设，提升通信服务能力，推进物联网接入能力建设。全面加速经济社会数字化转型，推进资源数字化、数字产业化和产业数字化，推动数字经济与实体经济深度融合，把数字经济打造成为引领经济高质量跨越式发展的强大引擎。以工业互联网为重点，加快产业互联网建设，加快农业数字化转型，促进服务业数字化发展，深化新一代信息技术同绿色铝制造业融合应用。吸引一流企业到砚山推广应用数字化的新技术、新业态，推动“数字砚山”建设。实施传统基础设施“数字+”“智能+”升级行动，推进交通、物流、能源、水利、气象、医疗、教育、文化、体育、城市公用设施、建筑、电网、地下综合管廊等基础设施物联网应用、智能化改造，促进传统和新型基础设施深度融合发展。

八、着力加快经济发展动力转换，建设创新型砚山

坚持把创新摆在现代化建设的核心地位，以培育壮大新动能为重点，优化创新主体、创新基础、创新资源、创新环境，深入实施科教兴县战略、人才强县战略、创新驱动发展战略，激发创新驱动内生动力。

28．加强创新体系建设。坚持把发展基点放在创新上，落实科技强国行动纲要，统筹推进自主创新与开放创新，加快构建协同高效创新体系。聚焦铝材、新能源、新材料、大数据、生物种业、绿色食品、重大疾病防治、生态环境保护等领域，争取实施一批重大科技项目，布局产业技术创新平台。健全完善与国内外科研院校合作机制，推进与国内外知名高校、科研院所交流合作。

29．强化企业创新主体地位。围绕高原特色现代农业、绿色铝制造业、电子信息制造业等产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，促进各类创新要素向重点产业、重点企业聚集。疏通基础研究、应用研究和产业化双向链接的快车道，打造一批以市场为导向的新型研发机构，支持企业牵头组建创新联合体、与科研院校深化产学研协同创新，推进铝产业研发中心、绿色食品研发中心等科技平台建设，建立院士、专家工作站，促进更多前沿创新成果在砚山转化落地。鼓励企业加大研发投入，显著提升规模以上工业企业设立研发机构的比例。开展领军企业创新能力提升工程，实施高新技术企业“三倍增”行动计划，支持创新型中小微企业研发“专精特新”产品，成长为创新重要发源地，鼓励一线职工创新创造。大力发展科技服务业，推进服务型共性技术平台建设，全面提升企业技术创新和成果转化运用能力。

30．健全完善科技创新体制机制。深化科技创新体制改革，支持工农业重点企业引领建设开放创新中心，支持有实力的企业建立国内外研发中心，支持更多高成长性企业发展壮大。改进科技项目形成机制。加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效。持续加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制。大力发展金融科技、科技金融，加快新技术产业化规模化应用。弘扬科学家精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。加强科研诚信和监管机制建设。加强科普工作。

31．全面激发人才创新活力。实施人才强县战略，把人才工作摆在更加突出的位置，把人才链建在科研创新链、产业链、行业管理链上，逐步消除非专业人干专业事的现状。深化人才发展体制机制改革，加大人才政策创新突破力度，实行更加开放更加便利的人才引进政策，形成更具吸引力和竞争力的人才制度体系。强化青年科技创新人才培养，加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，支持和鼓励科技人员按规定兼职或离岗创办科技型企业。全面落实人才科研经费、安家补助、生活补贴等各项支持措施，加强薪资、医疗、教育、住房等方面服务保障，努力满足人才多层次、多样化需求，最大限度激发人才创新创业活力。

九、着力推进全面深化改革，释放经济发展新活力

坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动改革和发展深度融合、高效联动，推动有效市场和有为政府更好结合。

32．激发各类市场主体活力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，解决好民营经济发展中的实际困难，让民营经济创造活力充分迸发，大幅提高民营经济在全县经济发展中的份额和占比。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，清理各类显性和隐性壁垒，完善促进“专精特新”企业、中小微企业和个体工商户发展政策体系。完善领导干部挂钩联系民营企业制度，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。构建多层次激发和保护企业家精神的长效机制。

33．健全完善现代财税金融制度。加强财政资源统筹。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的现代预算制度，全面实施绩效管理。健全政府债务管理制度，完善规范、安全、高效的政府举债融资机制，严控债务风险。深化财税金融改革，积极培植税源，加强财政金融协同，构建金融有效支持实体经济的体制机制，增强金融普惠性。支持中小银行持续健康发展，完善农村金融体系建设。健全地方金融监管协调机制，全面加强宏观审慎管理，强化综合监管，加强薄弱环节金融监管制度建设，消除监管空白，增强监管效能。

34．建设高标准市场体系。落实市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的统一市场。实施高标准市场体系建设行动。实施统一的市场准入负面清单制度。继续放宽准入限制。健全公平竞争审查机制，提升市场综合监管能力。深化土地管理制度改革。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。健全要素市场运行机制。深化实体经济用地市场化配置改革，落实城乡建设用地增减挂钩政策。畅通劳动力和人才社会性流动渠道。

35．加快转变政府职能。建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深入推进“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度。持续优化市场化法治化国际化营商环境。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。深化行业协会、商会改革。

十、着力优化城乡发展布局，推动县域协调发展

坚持国土空间布局与经济社会发展相适应，落实区域协调发展战略、主体功能区战略，建立更加有效的县域协调发展机制，构建科学适度的城乡发展格局。

36．构建高质量的国土空间开发保护新格局。建立“多规合一”的国土空间规划体系，健全国土空间开发保护制度，科学布局城市化地区、农产品主产区、生态功能区等功能空间，优化生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界。完善规划政策体系，强化规划监督实施，狠抓农村农民建房管理，实行最严格的土地利用监管制度，按照“一户一宅、法定面积”等要求，把强化农民建房管理与乱占耕地建设整治相结合，严格审批、严格监管，确保“一张蓝图干到底”。

37．全面优化城乡发展布局。聚焦发展要素，积极推动“文砚一体化”建设，培育文砚城市经济圈，促进文山市与砚山县深度融合发展，打造优势互补、协调联动、错位发展的区域发展共同体，显著提升经济竞争力、辐射带动力、创新驱动力、区域影响力。建立更加有效的区域协调发展新机制，主动服务和融入全州“中部经济带”建设，做好“北部农旅经济圈”砚山文章。全力推动文山砚山机场改扩建，培育和壮大航空市场，做好砚山盘龙片区新城规划，谋划临港新区建设。围绕高速公路沿线打造区域经济板块，围绕二级公路沿线布局乡村旅游经济带。做强做大砚山县城中心和平远镇副中心，全面有序推进平远经济发达镇行政管理体制改革试点，促进县城和小城镇协调发展。

38．推动以人为核心的新型城镇化。加强“美丽县城”建设，高质量发展小城镇和特色小镇，推进易地搬迁安置区、田园综合体建设，分类促进小城镇健康发展。实施城市更新行动，完善城市空间结构，推进城市生态修复和功能完善工程，统筹老城改造和新城区建设、地上和地下空间开发利用，加强城镇老旧小区改造和居住社区建设，推进新型城市基础设施建设。持续推进国家卫生县城、省级文明城市和省级美丽城市等创建工作，提升人居环境质量和城市品质。加强城市风险防控，推进“城市病”防治，提升城市韧性。增强城市防洪排涝能力，推进海绵城市建设，确保城市内涝治理取得明显成效。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，租购并举，着力化解房地产历史遗留问题，促进房地产市场平稳健康发展。统筹推进保障性住房和高品质住房建设，有效增加保障性住房供给。深化户籍制度改革，创新完善人口服务管理制度，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化，大幅提高城镇化率。创新城市治理方式，深化城市管理体制改革，提升城市治理的科学化、精细化、智能化、法治化水平。

十一、着力推动文化事业繁荣发展，提升文化软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，践行社会主义核心价值观，扎实推进举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。

39．提升城乡社会文明程度。常态化开展理想信念教育，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。实施红色基因传承工程，加快构建弘扬“老山精神”和新时代“西畴精神”长效机制。推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。健全完善志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬中华民族重信守诺传统美德。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，坚决制止餐饮浪费等不文明行为。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

40．加强公共文化服务体系建设。坚持以政府为主导、鼓励社会力量积极参与，优化城乡文化资源配置，完善农村文化基础设施网络，大力实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设，不断丰富群众精神文化生活。加大优质公共文化服务供给，建成一批高品质文化体育设施，提升村（社区）文化活动中心、文化活动广场设施能级，拓展多样化公共文化空间，探索公共文化精准惠民新路径。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。大力实施艺术精品创作工程，加强现实题材创作生产，打造传播一批讲述砚山故事、凝聚文化砚山、展现砚山精神的经典文艺作品。落实文艺产品创作激励机制，引导文艺工作者用心用情用力打造体现时代高度、富有时代标识的精品力作。加强县级融媒体中心建设。

41．加快构建现代文化和旅游产业体系。深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。实施骨干文化企业培育工程，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，扶持打造一批创新能力强、带动能力大、市场前景好的“文化+”明星企业。大力实施全域旅游发展战略和文化旅游融合发展行动计划，推进业态融合、产品融合、市场融合、服务融合、交流融合，提高旅游产品供给质量和旅游服务质量。推动“半小时乡村旅游休闲圈”建设，围绕文砚大道沿线合理布局休闲旅游项目，推动听湖休闲旅游度假区等重点项目建设，全力打造成文山中心城市市民休闲地。开发红色旅游和乡村旅游。深入挖掘民族文化内涵，加大文物和非物质文化遗产保护力度，加强民族优秀传统手工艺保护和传承，打造民族文化特色小镇，建设一批民族文化传习馆、民族民间人才工作室，推出一批高质量民族文化旅游产品。

十二、着力推动绿色发展，建设绿色洁净秀美砚山

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，坚决守住自然生态安全底线，筑牢砚山绿色生态屏障。强化生态文明领域统筹协调机制，深化生态文明体制改革，促进全县经济社会发展全面绿色转型。

42．全面推动绿色低碳发展。强化绿色发展政策制度保障，支持绿色技术创新，发展绿色金融。推进重点行业和重要领域绿色化改造，在行业内率先实现电解铝、水泥等超低排放，达到国内国际领先水平。推动能源清洁低碳安全高效利用，实施燃煤替代。发展绿色建筑。鼓励绿色出行，深入开展绿色生活创建活动，增强全社会生态环保意识。增加森林和生态系统碳汇，控制工业、交通等重点领域碳排放。

43．全面改善生态环境质量。深入打好污染防治攻坚战，继续开展污染防治行动，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和七个标志性战役。强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制。加强珠江、红河两大水系砚山流域保护修复，治理城乡生活环境，推进城镇污水管网全覆盖，加快乡镇污水管网配套建设，基本消除城市黑臭水体。以建设“清洁乡村、生态乡村、美丽宜居乡村”为目标，全面实施乡村“一水两污”项目，彻底根治农村生活污水问题。加大农业面源污染治理力度，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强重金属污染和白色污染治理。深化工业集聚区污染治理，完成人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造。加强危险废物医疗废物收集处理。重视新污染物治理。

44．筑牢砚山绿色生态屏障。坚持山水林田湖草系统治理，构建以云南砚山维摩国家石漠公园为主体的自然保护地体系。实施生物多样性保护工程，强化野生动植物保护，加强外来物种管控。坚持建管并重，开展大规模国土绿化行动和“绿色砚山”行动，全面推行林长制，下大力气推动平远、稼依、维摩、阿猛等生态脆弱区退耕还林还草、封山育林、植树造林，提高森林覆盖率和草原综合植被覆盖度。加大生物多样性保护优先区域、重点领域、重要生态系统保护力度。统筹山水林田湖草沙系统治理，实施重要生态系统保护和修复重大工程，推动历史遗留矿山生态修复，持续开展石漠化、水土流失综合治理及小流域综合治理。强化河（湖）长制，推行草原森林河流湖泊休养生息，实施耕地轮作制度，强化湿地保护恢复。

45．着力提高资源利用效率。健全自然资源资产产权制度，加强自然资源调查评价监测和确权登记。落实生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿。落实资源有偿使用制度，完善资源价格形成机制，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。实施节水行动，建立水资源刚性约束制度，以水定业。坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，加强用途管制，保护坝区良田好地，严守耕地红线，严禁耕地非农化、防止耕地非粮化。开展全域土地综合整治，积极推进土地复合利用。加强基础性地质调查工作。推动重点行业节能低碳改造，提高企业能源利用效率。推行垃圾分类和减量化、资源化。加快构建废旧物资循环利用体系，发展再生资源产业。

46．完善生态环境治理体系。执行最严格生态保护制度，制定生态环境保护责任清单。落实生态环境公益诉讼和损害赔偿制度、生态环保法规体系、执法司法制度，建立健全源头严防、过程严控、后果严惩、责任追究的全过程监管体系。强化监管和执法督察，开展生态系统保护成效监测评估。全面实行排污许可制，加快完善排污权、用能权、用水权、碳排放权交易机制。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。

十三、着力构建大民生格局，更好满足人民群众对美好生活的向往

统筹抓好底线民生、基本民生和质量民生，根据人口结构完善公共服务设施布局，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，推动公共服务加速从基本均衡化向优质均衡化提升，努力实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。

47．促进更高质量和更充分的就业。健全有利于更高质量更充分就业的促进机制，加强产业发展与扩大就业联动，建立促进创业带动就业、培育壮大新业态灵活就业机制，提高就业供给质量。强化外出务工服务体系建设，建立就业信息收集、失业监测平台，健全就业服务体系。完善大众创业平台和扶持政策，实施职业技能提升行动，健全终身职业技能培训体系，加强职业培训基础能力建设，扩大高技能人才培养规模，建设知识型、技能型、创新型劳动者队伍。多渠道帮助和引导高校毕业生、退役军人等就业创业，完善就业困难人员托底帮扶政策，保障好残疾人、回归社会人员、长期失业青年就业，积极防范、有效应对大规模裁员和失业的风险隐患，努力实现充分就业。保持劳动关系和谐稳定，优化新业态劳动用工管理服务，完善群体性劳动纠纷预警机制，妥善处理好促进企业发展和维护职工权益的关系。

48．办好人民满意的教育。坚持立德树人，深化“学科德育”“课程思政”改革，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持教育优先发展，构建高质量教育体系。坚持教育公益性原则，实施学前教育、高中教育补短板专项行动，加快公建配套学前教育学校建设进程，打好高中阶段教育普及攻坚战，实现义务教育向优质均衡发展，提高职业教育发展水平，完善特殊教育、专门教育保障机制，推动各学段教育协调发展。深化教育领域综合改革，健全基本公共教育资源均衡配置机制，实施“教育治理能力、教师队伍素质、教育教学质量”提升工程，扩大公平优质基础教育供给，办好每一所学校。加大人力资本投入，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，大力培养技术技能人才。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构管理。围绕文砚一体化、文砚大道建设，合理布局创办各类学校。加快发展信息技术与教育深度融合的智慧教育。构建服务全民终身学习的学习型社会。

49．完善多层次社会保障体系。落实国家渐进式延迟法定退休年龄政策。健全社会保险体系，积极推进城乡居民养老保险等应保尽保，按政策稳步提高最低生活保障、城乡居保、征地养老等群体的保障水平。落实退役军人工作体系和保障制度，完善促进残疾人事业发展政策措施，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。适度超前建设保障性住房，同步建设配套设施，减少在外过渡。加快推进旧区改造，持续推进住宅小区综合治理，推动物业管理规范有序。

50．深入推进健康砚山建设。实施健康砚山行动，建立稳定的公共卫生事业投入机制，为群众提供全方位全周期健康服务。实施县级医院综合服务能力提升行动，推进公共卫生服务均等化发展。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。改革疾病预防控制体系，改善基础条件，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，加强重大卫生应急救治能力服务体系建设，提高应对突发公共卫生事件能力。坚持基本医疗卫生事业公益性，深化医疗卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快建设分级诊疗体系。加强人才队伍建设，加大全科医生培训培养力度，引导专业人才向基层流动。深入开展爱国卫生运动，大力推进国家卫生县城创建。充分依托文砚一体化建设，布局实施康养项目、医疗项目，加快发展健康产业。

51．优化养老服务体系。积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，有效满足多样化、多层次养老服务需求。合理统筹布局医养资源。提高养老设施运营水平，推动各类养老服务机构设施与服务的标准化建设。织密社区养老服务网，在城区重点发展嵌入式养老，在郊区重点发展互助式养老，积极引导社会力量和社会组织参与养老服务。支持养老服务产业有序规范发展。切实解决老年人运用智能技术困难等问题，为老年人提供更周全、更贴心、更直接的便利化服务。

十四、着力统筹发展和安全，建设更高水平平安砚山

牢牢守住安全发展这条底线，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，防范和化解来自各方面的风险，全面提升社会治理效能，建设更高水平的平安砚山。

52．贯彻落实总体国家安全观。严格落实国家安全责任制，坚持国家安全风险研判、防控协同、防范化解，加强国家安全人民防线建设，落实国家安全制度体系。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强国家安全和保守国家秘密宣传教育，推动社会各界形成共同维护国家安全的强大合力。

53．强化经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、粮食储备、基础设施、重大科技等关键领域安全可控。稳步推进政府债务风险防范和化解工作，全力打赢政府债务化解风险攻坚战。维护金融安全，健全完善金融监管体系，严厉打击非法金融活动，对违法违规行为零容忍，守住不发生系统性风险底线。维护水利、电力、供水、交通、通信、网络等重要基础设施安全。确保生态安全、民生领域安全，维护新型领域安全。

54．保障人民生命安全。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，健全公共安全保障体系，强化安全生产、灾害防治、道路交通、食品药品安全和生物安全保护。深化重点行业领域安全专项整治。实施自然灾害风险普查与重点隐患排查、地质灾害易发区房屋设施加固等工程，提升洪涝干旱、森林草原火灾、气象灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快江河重点河段治理、山洪灾害防治和病险水库除险加固。完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

55．维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和拓展群众诉求表达、利益协调、权益保障的途径通道。完善社会治安防控体系，全面推广智能安防，建立健全扫黑除恶专项斗争常态长效机制，优化社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，建设高水平的平安砚山。不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。坚持党建引领基层社会治理创新，充分发挥区域化党建、党建联建的作用，强化乡（镇）和村（社区）党组织统筹资源、整合力量的能力，持续推动社会治理重心下移，增强管理的精准化、服务的精细化。

十五、加强党的全面领导，确保“十四五”规划和二〇三五年远景目标任务顺利实现

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，最广泛地动员全社会力量，形成推动发展的强大合力。

56．坚持和加强党的全面领导。党的领导是各项事业取得胜利的根本保证，必须始终坚持和完善党领导经济社会发展的制度性安排。坚持党总揽全局、协调各方，管全局、管方向、管政策，发挥各级党的领导核心作用，完善党委领导经济社会发展的体制机制，强化专业思维，增强专业素养，掌握专业方法，提高依法推动发展的能力和水平，强化全委会决策和监督作用。加强党领导经济工作的制度化、规范化、程序化建设，在经济社会发展各领域各方面坚决做到“两个维护”。完善党委研究经济社会发展任务、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，加强调查研究，提高科学决策水平。完善协调机制，统筹协调好党委与人大、政府、政协等部门之间的关系，健全完善“党建带群建”工作机制，形成党委统揽全局、各方合力促发展的工作格局。

57．推进全面从严治党向纵深发展。全面贯彻新时代党的建设总要求，落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果和四史教育，不断把学习习近平新时代中国特色社会主义思想引向深入，推动广大党员干部真正学懂弄通、用好做实。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，拓宽选人用人视野，精准科学选人用人。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高各级领导班子和干部贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力。加强对敢担当善作为干部的激励保护，鲜明树立重品德、重才干、重担当、重实绩、重公认的用人导向，推动能者上、优者奖、庸者下、劣者汰。把严的主基调长期坚持下去，强力正风、肃纪、反腐。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善党和国家监督体系，以政治监督为重点，以党内监督为主导，整合各类监督力量，强化对“一把手”公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

58．推进社会主义政治建设。坚持党的全面领导、人民当家作主、依法治县有机统一。发挥人大制度优势，支持人大及其常委会依法履行职能，加强人大对“一府一委两院”的监督，充分发挥人大代表联系群众的桥梁纽带作用。加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。发挥工青妇等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，完善大统战工作格局，健全团结引导党外知识分子、留学归国人员、新的社会阶层人士的制度，调动一切积极因素推动砚山发展。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。

59．深入推进全面依法治县。深入贯彻习近平法治思想，坚决维护宪法法律权威。健全党领导全面依法治县的制度和工作机制，坚持法治砚山、法治政府、法治社会一体建设，在法治轨道上推动经济社会和各项事业持续健康发展。深化司法责任制综合配套改革，加快推进执法司法制约监督体系改革和建设，完善侦查权、检察权、审判权、执行权运行机制，促进司法公正。健全公共法律服务体系，深入开展法治宣传教育。建设德才兼备的高素质法治工作队伍。

60．强化“十四五”规划编制和组织实施。编制好“十四五”规划纲要和专项规划，做好各项规划间的衔接，根据本建议提出的指导思想、基本原则、奋斗目标和重点任务，厘清职责、明确分工，拿出可执行、可操作的务实举措。完善规划实施中的动态监测、中期评估、总结评估和考核机制，确保各项编制的目标任务落地见效。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、州委的坚强领导下，众志成城、奋力拼搏，勠力同心、艰苦奋斗，奋力夺取社会主义现代化建设新胜利，为实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴贡献砚山力量！

  （此件公开发布）