为便于各部门及社会公众更好地理解《砚山县加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案》（以下简称《实施方案》）的相关内容，切实抓好有关工作落实。现就《实施方案》出台背景和主要内容解读如下：

一、出台背景

为深入推进供给侧结构性改革和“放管服”改革，全面实施质量强国战略，2018年1月17日，国务院出台了《关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》（国发〔2018〕3号），为全面加强质量认证体系建设，促进中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、制造大国向制造强国转变，推动经济社会高质量发展，提供了重要的制度保障和政策支持。2018年9月4日，云南省人民政府印发了《关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施意见》（云政发〔2018〕49号），就加强质量认证体系建设促进全面质量管理的有关工作提出了安排意见。2018年11月12日，文山州人民政府印发出台了《关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施意见》（文政发〔2018〕93号），明确了加强质量认证体系建设，促进全面质量管理的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和组织保障。为认真贯彻落实党中央、国务院、省委省政府和州委州政府的决策部署，砚山县人民政府制定出台了《实施方案》。

二、主要内容

《实施方案》主要内容包括指导思想、基本原则、主要目标、重点任务、组织保障五个方面。

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照高质量发展的要求，聚焦促进全面质量管理，大力开展质量体系建设，加大监管力度，推动各类企业组织尤其是中小微企业质量管理能力明显增强，大力开展质量体系建设，构建统一管理、共同实施、权威公信、通用互认的质量认证体系，促进我县经济社会高质量跨越式发展。

（二）基本原则。加强质量认证体系建设促进全面质量管理，要遵循统一管理、共同实施，市场主导、政府引导，稳中求进、强基固本，标杆引领、示范带动，强化监管、多元共治的原则。

（三）主要目标。到2020年，各类企业组织尤其是中小微企业的质量管理意识和质量管理能力明显增强，认证数量和认证质量明显提升；质量基础更加稳固，服务发展的作用更加突出，检验检测认证服务发展的能力显著增强；质量认证市场日趋规范有序，主要产品、工程、服务尤其是消费品、食品农产品的质量水平明显提升。

1.鼓励开展有机及绿色产品认证，全县认证“三品一标”农产品达52个以上，农产品质量安全例行监测合格率稳定在97%以上。

2.完善强制性产品认证监管机制，坚守质量安全底线，实现CCC认证100%全覆盖。

3.积极推动食品生产企业建立和实施食品安全管理体系、危害分析与关键控制点（HACCP）体系，为保障食品安全提供技术支撑。

4.整合搭建县级综合检验公共服务平台1个，覆盖多个产品检验，检验检测能力显著增强。

（四）重点任务。

1.推广质量管理先进标准和方法。鼓励企业运用质量认证的方式加强质量管理，推广应用质量管理先进标准和方法。充分发挥“文山州政府质量管理奖”、“云南名牌”产品获得企业的示范作用，结合不同行业和企业特点，积极应用新型质量管理模式，总结推广质量管理先进行业及企业成果经验，推动质量管理全面提升。

2.开展质量管理体系升级行动。一是推广应用新版质量管理体系标准。以打造质量管理体系认证“升级版”为抓手，以工业园区、产业园区为重要载体，以中小微企业为重点服务对象。鼓励企业开展适合行业要求的质量管理体系认证，提升有关行业发展质量和效益，促进质量管理水平全面升级。二是扩大质量认证覆盖面。健全质量认证激励引导机制，鼓励企业参与自愿性认证，推行企业承诺制，接受社会监督，通过认证提升产品质量和品牌信誉。大力推行健康、教育等领域服务认证，在食品、建筑、农产品等行业开展适合行业要求的质量管理体系认证，提升有关行业发展质量和效益。

3.不断完善认证制度体系，强化全面质量管理。一是落实强制性认证制度。发挥强制性认证“保底线”作用，扎实做好涉及安全、健康、环保等方面的产品强制性认证工作，严格强制性认证监管，严禁未获得强制性认证的产品进入市场，坚守质量安全底线。二是积极推动自愿性认证。采取激励措施，鼓励企业参与自愿性认证。

4.完善监管体系，加强质量认证事中事后监管。一是完善“法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督”五位一体监管体系。二是规范检验检测认证市场秩序。全面推行“双随机、一公开”监管模式，深入开展“认证乱象”专项整治工作，加强对获证企业和产品的监管力度，严厉打击各种违法行为，提高检验检测认证的公信力和权威性，切实保障检验检测认证质量和消费者权益，促进检验检测认证市场健康有序发展。三是严格落实从业机构及人员责任。严格落实从业机构对检验检测认证结果的主体责任、对产品质量的连带责任，健全对参与检验检测认证活动从业人员的全过程责任追究机制，建立出证人对检验检测认证结果负总责制度。推行失信惩戒措施，提高违法失信成本。

5.加强完善公共服务体系。一是培育发展检验检测认证服务业。营造各类主体公平竞争的市场环境，推进检验检测公共技术服务平台建设，围绕我县主导产业，科学规划布局，加强检验检测机构建设，建设适应地方经济社会发展需要的检验检测认证公共服务平台。二是培育发展安全生产“一体化”品牌服务机构。鼓励安全评价、检验检测和职业健康等机构整合优势资源，打造服务质量高、专业技术精、业绩信誉好、抗风险能力强的多功能综合性服务主体。

6.服务绿色发展。一是提升有机和绿色产品供给质量。二是推进高原特色现代农业高质量发展。三是提升林产品质量。四是提升生态环境质量。

7.转变政府质量治理方式。运用卓越绩效等先进质量管理方法，引入第三方质量治理机制，提高行政效率和政府公信力。加快推进检验检测认证机构整合。

（五）组织保障。从加强组织领导、加强综合保障、加强宣传工作、加强督促落实四个方面提出工作要求，推动《实施方案》落地实施。

三、主要特点

（一）结合县情实际。随着经济社会的不断发展，人民群众对生态、绿色、安全等方面的需求愈加强烈，打造绿色、生态、安全的消费环境、市场环境和人居环境势在必行，结合国家一系列政策措施，顺势发力、迅速行动，提出了全力打造“绿色能源”、“绿色食品”、“健康生活目的地”三张牌，以此为契机和基础，在制定《实施方案》时，紧密围绕落实“三张牌”工作，制定出台贴近砚山实际的《实施方案》。

（二）目标量化清晰。《实施方案》立足砚山实际，提出创新性、突破性的工作思路和政策措施，充分体现了适用于砚山长远发展的要素，对目标任务进行了细化量化分解。

（三）职责分工明确。为深入推动《实施方案》中各项工作目标任务的有效落实，明确了各部门的工作任务分工和制定了切实可行的保障措施，使各部门在落实《实施方案》时有章可循、有据可依，为抓好抓实《实施方案》奠定了基础，为促进和服务地方经济社会发展发挥更大作用。

四、审定人及联系方式

审定人：张国民、胡鑫

联系方式：0876-3130882