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菏泽市完善“三个三”改革落实机制强力推进改革举措落地生效
作者:改革办 来源:改革办 发布时间:2017年12月15日 点击数: 双击自动滚动

2013年11月26日,习近平总书记到菏泽市视察时要求菏泽市“要坚决推进改革,为发展提供强大动力”。四年来,菏泽市委、市政府牢记嘱托,把改革作为加快发展的关键举措,探索建立“三个三”改革推进落实机制,有效促进改革举措落地见效,为实现“科学赶超、后来居上”目标注入强劲活力、强大动能。改革红利持续释放,城乡面貌和干部群众精神状态发生了深刻变化。全市地区生产总值、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标增幅持续走在全省前列。经济社会发展综合考核群众满意度得分连续两年位居全省前五位。

第一个“三”,即建立完善三项改革推进责任机制,层层压实改革责任

一是建立完善领导干部主体责任机制。市委主要负责同志亲力亲为抓改革、扑下身子抓落实。坚持每月组织召开一次深改组会议,统筹谋划重要改革和重大事项,坚定不移推进各项改革任务落实。在市、县(区)健全领导干部改革主体责任制度和领衔推进制度,建立改革任务台账,明确牵头主抓领导,在全市形成“一级带着一级干、一级做给一级看”的良性工作机制。截至2017年11月,菏泽市委深改组已召开会议34次,审议改革文件99个,听取改革情况汇报50个。2014年以来,市级领导干部牵头完成重大改革调研课题85项,协调推动100多项改革方案出台实施。

二是建立完善改革工作运行责任机制。建立党委深改组集中统一领导下的专项小组、改革办、改革任务牵头部门分工负责制度。专项小组办公室定期组织有关部门召开会议,工作运转高效协调。发挥市委改革办参谋部、作战室作用,选强配优改革专门工作力量,动态监测各方面改革进展情况,为服务市委深改领导小组决策提供有力保障。强化改革任务牵头部门直接责任,健全部门间议题协商、难题化解、任务督促、效果评估等专项制度,推动各部门站在大局推进改革。2014年以来,市、县(区)新建整合行政审批服务大厅12个,大力推进互联网+政务服务,极大方便基层群众办事创业。菏泽市创新优化公共资源市场化配置制度的做法,在2016年全国经济体制改革工作会议上作了典型发言。

三是建立完善改革推进统筹会商机制。建立形成了年初谋划改革工作重点、半年综合梳理总结、季度监测运行情况、每月汇集改革议题、每周跑表入账的常态化运行机制。市委主要负责同志经常深入改革一线调查研究,指导改革办建立完善周会商月总结制度,即:市委改革办坚持每周召开主任办公会,传达学习中央、省委改革部署要求,研究改革问题,细化工作安排。每月末,改革办系统梳理本月工作情况,制定次月工作计划,形成月总结报告,报市委深改组。

第二个“三”,即建立完善三项改革督察落实机制,持续传导改革压力

一是建立完善督察清单机制,明确改革督察重点。菏泽市深入贯彻中央关于“三督三察”的要求,制定出台了《关于进一步健全完善改革督察机制的通知》《关于运用暗访方式促进改革落实的通知》等12项督察制度性文件,建立改革督察清单制度。每年初,各专项小组、市委改革办、改革牵头部门分别制定年度改革督察清单,作为开展改革督察工作的主要任务,实行挂账督办、随机抽验,切实提高督察的整体效能。2017年以来,运用实地查验、座谈交流、暗访摸查等形式,就县以下机关公务员职务与职级并行改革、农村集体产权制度改革试点等80多项改革开展了专项督察,实现了对深改组审议的改革方案督察全覆盖。

二是建立完善督察结果运用机制,狠抓突出问题整改。每次改革督察活动,都实事求是地分析问题,结合实际提出整改意见。督察报告经市委深改组领导审阅后,建立改革督察整改台账,纳入改革总台账一体调度、一体督办。市委改革办跟踪整改落实情况,对整改不力、落实不到位的,及时协调督办。对难度大的改革事项,市委主要负责同志亲自协调推动。2017年以来,市委深改组已通报批评县(区)7次、市直部门2次, 20多条督察建议直接进入市委、市政府决策。

三是建立完善督察能力提升机制,不断提高督察水平。菏泽市委高度重视加强改革督察队伍建设,在编制受限的情况下,为市委改革办增设督察科,强化专职督察力量。建立改革专题学习培训制度,每年对市县改革工作人员进行培训,努力打造精干的督察工作队伍。

第三个“三”,即建立完善三项改革创新激励机制,不断凝聚改革合力

一是建立完善改革试点推进机制,以试点引领改革突破。首先,建立改革试点对接制度,每年组织协调各县(区)、各部门认真摸查地方试点需求,及时对接上级试点部署,积极争取承接试点任务。近4年来,先后承接国家及省里部署的各类改革试点任务48项。第二,建立改革试点统筹推进制度。将改革试点台账,纳入改革任务总台账一体推进,确保试出成效、趟出路子。如推进政府和社会资本合作试点,290个项目纳入财政部项目库,总投资2296亿元,其中国家级示范项目8个,居全国地级市首位。第三,高度重视改革试点经验总结。国家级农田水利工程管护模式试点成果获得水利部认可,省级供销社综合改革试点现场会在菏泽召开,一批可复制的试点成果在省内外推广。

二是建立完善地方特色改革激励机制,以发展检验改革突破。深入贯彻落实习近平总书记关于菏泽市“要根据资源禀赋和产业基础,实现差异竞争、错位发展”的指示精神,围绕推进供给侧结构性改革,加快实施新旧动能转换重大工程等,着力推进地方特色改革探索。今年1-10月份,“四大工业主导产业”实现主营业务收入6400亿元,生物医药产业规模居全省首位。坚决打好扶贫开发攻坚战,全市160多万贫困人口实现减贫脱贫,创建扶贫车间的做法列为中央政治局第39次集体学习参阅案例,全国扶贫车间现场会在菏泽召开。持续加大民生投入,市财政用于民生支出比例达到79.9%。在全国率先设立返乡创业服务中心,建成市级返乡创业示范基地13处,返乡创业就业人员累计达7.5万人,带动就业21.5万人。扎实推进教育“全面改薄”,所有县(区)均达到国家规定的义务教育均衡发展评估认定标准。牢固树立“两山”理念,环境空气质量综合改善9%,是中央环保督察组交办信访案件全省最少的市。

三是建立完善改革综合考核评价机制,以考核促进改革突破。将全面深化改革纳入县区科学发展考核体系,科学设置改革主体责任落实、改革任务推进、改革试点实施、改革牵引作用发挥和群众改革获得感等指标,特别设置改革特色亮点加分项目作为定量指标,极大调动了各级各方面推进改革的积极性、主动性、创造性,在全市上下形成了你追我赶、竞相发展的浓厚改革氛围。郓城县积极推进国家新型城镇化综合试点,推进政府和社会资本合作取得显著成效,受到国务院表彰;鄄城县探索“1+N+M”金融精准扶贫模式,得到国务院扶贫办肯定,列入《山东省金融扶贫三十六计》第一计。电商产业风起云涌,2017年1-10月份全市完成电商交易额1570亿元,“淘宝村”“淘宝镇”数量占全省一半以上,“为村”数量和活跃度位居全国首位。

(来源:中国经济体制改革杂志社)

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