砚山县市场监督管理局行政处罚决定书

砚市监罚字〔2021〕第1-1号

砚山县江那兴盟农贸市场王定平小笼包店（王定平）生产经营不符合食品安全标准的食品（油条）案     

当事人：砚山县江那兴盟农贸市场王定平小笼包店（王定平）                                                        

   主体资格证照名称：云南省食品摊贩备案卡                        

   备案编号：YNC2622100614                                

   经营业态：餐饮服务经营者                                      

   经营地址：云南省文山壮族苗族自治州砚山县江那镇江那北路兴盟农贸市场1号摊位                                                                                        

   负责人：王定平（性别：男，民族：壮，出生：1970年2月20日，住址：云南省文山壮族苗族自治州砚山县****，公民身份号码：53262219****。现住：砚山县江那镇山****）                                                      

   联系电话：183****（王定平）                                                    

   经查：当事人取得《云南省食品摊贩备案卡》，在砚山县江那镇江那北路兴盟农贸市场1号摊位设立“砚山县江那兴盟农贸市场王定平小笼包店”从事包子销售等经营活动。根据2020年云南省食品安全监督抽检工作部署，2020年11月24日，云南省市场监督管理局委托云南瑞博检测技术股份有限公司在砚山县江那镇兴盟农贸市场对当事人生产经营的6kg油条进行监督抽检。经云南瑞博检测技术股份有限公司检验，检验结论为：经抽样检验，铝的残留量（干样品，以Al计）项目不符合GB 2760-2014《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》要求，检验结论为不合格。根据GB 2760-2014《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》规定，油条中铝的残留量（干样品，以Al计）的标准指标为≤100mg/kg，上述油条铝的残留量（干样品，以Al计）实测值为1.54x103mg/kg，高达标准限量值的15.4倍。依据检验结果，执法人员于2021年1月1日对当事人小笼包店进行核查，发现上述油条已全部销售完。同日，向当事人送达了《检验结论（结果）告知书》和《检验报告》，告知当事人检验结论（结果）以及若对检验结论（结果）有异议可申请复检的权利。当事人签收后，在法定期限内未提出异议，也未提出复检申请。据调查，上述油条是当事人于2020年11月24日在店内加工制作的，加工原料有小麦粉、桂花®香甜泡打粉和红三角®食用小苏打。经核实，因当事人未做生产销售台账，经营种类较多，不能统计出已售出油条的确切数量，无法计算上述油条的货值金额和销售所得。                                                

   《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》第六条规定，食品小作坊、食品摊贩生产经营者对其生产经营食品的安全负责。食品小作坊、食品摊贩生产经营者应当按照食品安全法律法规从事食品生产经营活动，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害。当事人作为食品摊贩，加工销售上述油条时未严格按照食品安全法律法规和食品安全相关标准添加使用食品添加剂，导致铝的残留量高达标准限量值的15.4倍，危及人体健康，明显未尽食品安全保障责任和义务。                                                             

   以上事实，有如下证据证实：                            

   证据一：2021年1月1日，当事人签字确认的2020年11月24日云南瑞博检测技术股份有限公司抽样时向当事人出具的《国家食品安全抽样检验告知书》（No：0011-0012）和《国家食品安全抽样检验抽样单（非网络）》（抽样单编号：YNMM205326220011、YNMM205326220012）复印件各1 份（证据种类-书证），证实云南瑞博检测技术股份有限公司对当事人生产经营的上述油条进行抽检的事实。                                                                

   证据二：2021年1月1日，当事人签字确认的2020年11月24日云南瑞博检测技术股份有限公司抽样时拍照取证的照片3张（证据种类-视听资料），证实云南瑞博检测技术股份有限公司对当事人生产经营的上述油条进行抽样的事实。                                                   

   证据三：云南瑞博检测技术股份有限公司出具的《检验报告》（№:YNMM205326220012）一式2份（证据种类-鉴定意见），证实当事人生产经营的上述油条经检验铝的残留量（干样品，以Al计）实测值为1.54x103mg/kg，不符合GB2760-2014《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》铝的残留量（干样品，以Al计）≤100mg/kg的标准要求的事实。                                              

   证据四：2021年1月1日，执法人员送达当事人的《检验结论（结果）告知书》（砚市监结告字〔2021〕第8－1号）1份（证据种类-书证），证实砚山县市场监督管理局已向当事人送达《检验报告》（№:YNMM205326220012）并告知当事人若对检验结论（结果）有异议可在法定期限内申请复检的事实。                                        

   证据五：2021年1月1日，执法人员对当事人小笼包店进行监督检查核查时制作的《现场检查笔录》1份（证据种类-现场笔录），证实当事人生产经营的上述油条已售完和当事人加工制作上述油条时添加使用桂花®香甜泡打粉和红三角®食用小苏打的基本情况和现场事实。                                                   

   证据六：2021年1月1日，执法人员对当事人小笼包店进行监督检查核查时拍照取证的照片2份共11张（证据种类-视听资料），证实当事人生产经营的上述油条已售完的基本情况和现场事实。                                                                  

   证据七：2021年1月1日，执法人员对当事人小笼包店进行监督检查核查时摄像取证的音像记录1份（证据种类-视听资料），证实当事人生产经营的上述油条已售完的基本情况和现场事实。                                                     

   证据八：2021年1月1日，执法人员送达当事人的《责令停止生产经营并召回不合格食品通知书》[砚市监责停（召）字〔2021〕第1-1号]1份（证据种类-书证），证实砚山县市场监督管理局已责令当事人召回上述铝残留量超标的油条和停止加工销售不合格油条的事实。                                                  

   证据九：2021年1月1日和2021年1月29日，砚山县市场监督管理局以《实施行政强制措施决定书》（砚市监强制字〔2021〕第2-01号）、《场所/设施/财物清单》（第2-01号）和《延长行政强制措施期限决定书》（砚市监延强制字〔2021〕第1-1号）扣押的当事人加工制作上述油条时添加使用的桂花®香甜泡打粉和红三角®食用小苏打（证据种类-物证），证实当事人加工制作油条时添加使用桂花®香甜泡打粉和红三角®食用小苏打的事实。                                                    

   证据十：2021年1月4日，当事人提交的《召回说明情况》1份（证据种类-书证），证实当事人对上述不符合食品安全标准的油条进行了召回，但未能召回，并排查导致上述油条铝残留量超标的原因的基本情况和事实。                                         

   证据十一：2021年1月1日，当事人负责人王定平提供的《云南省食品摊贩备案卡》复印件1份（证据种类-书证），证实当事人的经营主体资格。                                          

   证据十二：2021年1月1日，当事人负责人王定平提供的其本人《居民身份证》和《健康证》复印件各1份（证据种类-书证），证实王定平办理有《健康证》及其公民身份基本情况。                                                                                                  

   证据十三：2021年1月27日和2021年2月2日，执法人员对当事人负责人王定平进行调查时制作的《调查询问笔录》2份（证据种类-当事人的陈述），证实当事人生产经营的上述不符合食品安全标准的油条的基本情况和事实。                                                           

   综上所述，当事人上述行为违反了《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》第九条第（一）项“食品小作坊和食品摊贩生产经营食品应当遵守下列规定：（一）食品、食品添加剂、食品相关产品符合食品安全标准；”之规定，即构成生产经营不符合食品安全标准的食品（油条）的行为。当事人作为食品摊贩，加工销售上述油条时未严格按照食品安全相关标准添加使用食品添加剂，导致铝残留量高达标准限量值的15.4倍之多，危及人体健康，明显未尽食品安全保障责任和义务，依法应当承担相应的法律责任。2021年2月22日，砚山县市场监督管理局向当事人送达了《行政处罚事先告知书》（砚市监罚先告字〔2021〕第5号），当事人签收后在法定期限内未提出陈述、申辩。为此，根据《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》第三十六条第一款“食品小作坊和食品摊贩违反本办法第九条第(-)至(四)项规定的，由县级人民政府食品药品监督管理部门责令改正，对食品小作坊处3000元以上1万元以下罚款，对食品摊贩处300元以上1000元以下罚款。”之规定，参考《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》和《云南省市场监督管理行政处罚自由裁量基准（2021版）》有关自由裁量情形之规定，决定对当事人做如下处罚：                                  

   处以罚款人民币700.00元（大写：柒佰元），上缴国库。                                                        

   同时，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条和《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》第三十六条第一款之规定，责令当事人改正上述违法行为（严格按照食品添加剂使用标准使用食品添加剂，严禁超范围、超限量使用食品添加剂）。                                  

履行方式和期限：当事人在本决定书送达之日起15日内，到中国建设银行股份有限公司砚山支行（账户名称：砚山县财政局国库股，账号53001677236050097204）缴纳上述罚没款。逾期不缴纳的，本局每日按照罚款数额的3%加处罚款。经催告不履行的，本局将依法申请人民法院强制执行。

逾期不履行加处罚款决定书：当事人逾期不缴纳上述罚款的，则违反《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条和第四十六条第三款之规定，构成逾期不履行行政处罚决定（到期不缴纳罚款）的行为。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）项和《中华人民共和国行政强制法》第四十五条之规定，本局即从逾期之日起，对当事人执行加处罚款。加处罚款的标准为：逾期天数×罚款数额×3%＝加处罚款，即从逾期之日起，每日加处上述罚款的3%，执行加处罚款的数额累计不超出上述罚款的数额。加处罚款经催告不履行的，本局将依法申请人民法院强制执行。本加处罚款决定属于附条件行政行为，若当事人如期足额履行缴纳上述罚款的义务的，则不生效执行本加处罚款决定书。

救济途径和期限：当事人如不服本决定书，可在本决定书送达之日起60日内向砚山县人民政府或者文山州市场监督管理局申请行政复议，也可以在6个月内直接向砚山县人民法院提起行政诉讼。本决定书自送达之日起生效。当事人申请复议或者提起诉讼时，可一并向复议机关或者人民法院申请停止执行本决定书。但若非人民法院裁定停止执行或者复议机关决定停止执行，本决定书不停止执行。

附送：

行政处罚信息公示告知单

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《企业信息公示暂行条例》、《关于全面推进政务公开工作的意见》、《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》、《关于依法公开制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息的意见（试行）》等相关规定，本局将通过“国家企业信用信息公示系统”等政务网站公示本行政处罚信息。若你（单位）有证据证明公示信息不准确的，有权向本局要求予以更正。

承办机构：砚山县市场监督管理局行政执法大队                                

执法人员： 蒋祖勇   执法证号： YWS09693              

 李亚美   执法证号： YWS14149              

联系电话：0876-3122604

砚山县市场监督管理局                                 

2021年2月26日