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砚文旅函〔2021〕64号

砚山县文化和旅游局关于中国共产党砚山县第十三次代表大会提案第3号的答复

左大丹、陆帝桥、刘韦春、王自福、汉洪昌、熊堂福代表：

首先感谢您对文化和旅游局工作的关心和支持！您在中国共产党砚山县第十三次代表大会提出的《关于阿舍乡黑巴草场建设停工问题的提案》，已转交我局办理，现答复如下：

一、黑巴草场建设由来已久

据了解，2005年始至2016年8月，砚山县天圣牧业有限责任公司启动黑巴草场项目的建设，在各级各部门的关心支持下，先后建成人工草场2万多亩，改良草场3万亩；养殖场2座、职工宿舍及生活区1100平方米，牧场内有牧道10多千米，牧场围栏总长55千米，一直维持种草养畜主业。2016年8月8日云南

广源实业有限公司从天圣公司接管黑巴草场经营管理权，依托草场资源和养殖业开展生态观光，配套提供简单的餐饮、休闲服务。2019年10月，云南缘柠旅游开发有限公司（法人代表杨建明）与云南广源实业有限责任公司、云南黑巴草原旅游开发有限公司达成战略合作协议，谋划开发建设砚山县黑巴草原生态旅游度假区项目。2020年4月17日，以杨建明、朱家萍为代表的投资方，在砚山注册了云南善旅旅游开发有限公司。2020年5月15日，在县民族文化体育中心1号楼，县人民政府与云南善旅旅游开发有限公司正式签订《砚山县黑巴草原生态旅游度假区投资协议》。2020年11月4日，《黑巴草原旅游度假区总体规划》通过专家评审，砚山县人民政府批复同意组织实施。由于《黑巴草原旅游度假区修建性详细规划》至今未通过县规委会专家评审，黑巴草原旅游度假区项目建设目前无实质推进。

二、多种原因造成黑巴草场建设停工

黑巴草场建设停工有诸多原因，主要有：第一，项目规划等前期工作还不成熟。《黑巴草原旅游度假区修建性详细规划》未通过县规委会专家评审，建设用地手续不完善，还不能动工。第二，建设道路工程引发的问题是黑巴草场旅游开发停工直接原因。2020年3月3日砚山县畅砚公路建设开发有限公司作为见证人，云南建博工程集团有限公司砚山县自然村进村道路第二十二合同段项目经理部（以下简称发包人）与云南黑巴草原旅游开发有限公司（以下简称承包人，项目投资实施人）签订了工程承包协议，协议约定相关内容：工程建设内容为阿鸣线至黑山宽8米，全长5.32公里、黑巴草场至黑巴宽6.5米，全长2.93公里、黑山至黑巴草场宽4.5米，全长2.01公里，三条共计10.27公里。随后，多家施工企业进场建设，2020年9月，阿鸣线至黑山段道路建设项目停工，此后，陆续出现施工企业和民工上访事件，最终导致黑巴旅游改扩建项目处于停工状态。

三、已组建工作队处理有关问题

县委、县政府高度重视砚山县自然村进村道路第二十二合同段工程承包协议履行过程中出现的上访及黑巴旅游改扩建项目停工问题，成立了工作专班，县委常委、县政法委书记任组长，政府分管副县长任副组长，县直有关部门和阿舍乡人民政府主要负责人为成员。今年1月份以来，按照县委县政府领导安排，由县交运局牵头，县信访局、县文化和旅游局、县人社局及畅砚公司相关人员配合，多次到黑山、黑巴、黑巴草场现场进行工程量确认。工作组围绕施工企业和民工信访诉求的焦点，依照相关规定对道路建设的工程量进行核实核算，但由于该项目2020年3月签订工程承包协议之前，就存在云南建博公司实施的工程量，且进场的企业多达8家，新旧工程量交叉重叠增加了复测工作的难度。至目前，就工程量核实结果，有4家企业口头无异议，但拒绝签字认可，有4家企业尚有异议，各方坚持己见、互不退让，该项工作还没有一个各方认同的结果。

综合上述，您提出的“由县人民政府安排资金根据工资核算结果，支付部分农民工工资”的建议，目前还不能办理。至于，“解除与云南广源实业（朱家萍）公司的相关协议，再重新寻找县属国有企业或者有能力、有实力的第三方，重新签订黑巴草场开发协议，妥善进行下步开发。”的建议，我们认为，云南广源实业有限责任公司、云南黑巴草原旅游开发有限公司、云南善旅旅游开发有限公司和云南柠宇建设工程有限公司，投资人关系密切，公司之间存在战略合作关系，在道路建设工程引发的各种问题得到妥善处理之前，解除云南广源实业（朱家萍）公司条件不成熟。需要彻底解决了道路建设遗留的问题后，第三方企业才能顺利推进项目建设。当前工作的重点，是在工作专班的统筹协调下，巩固前期工作成果，稳步推进工程量核实，做好涉及企业的问题化解。下步，在建设道路工程遗留问题得到妥善解决后，我局将会同县投资促进局等部门，精心谋划包装黑巴草场旅游开发项目，加强旅游资源宣传，加大招商引资力度，切实推进项目落实落地，建设打造砚山县品牌旅游目的地。

再次感谢你对砚山文化和旅游事业的关心和支持，希望你继续关注我县的旅游产业发展。

                         砚山县文化和旅游局                                      

                          2021年12月18日                                        

（联系人及电话：龙向东，0876—3120168）

抄送：县委组织部。