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砚山县人民政府关于印发砚山县应急体系建设“十三五”规划的通知
砚政发〔2018〕17号
作者:佚名 来源:砚山县人民政府办公室 发布时间:2018年05月13日 点击数: 双击自动滚动

各乡(镇)人民政府,县直各部门,省州驻砚科局级以上单位:

《砚山县应急体系建设“十三五”规划》已经县人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

                                   砚山县人民政府     

2018年5月12日

(此件主动公开)

 

 

砚山县应急体系建设“十三五”规划

 

为全面加强“十三五”时期砚山县应急体系建设,依据《中华人民共和国突发事件应对法》《云南省突发事件应对条例》《砚山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和国家、省、州应急体系建设“十三五”规划等法律法规和有关文件,制定本规划。

一、现状与形势

(一)“十二五”应急体系建设成效

近年来,我县应急管理工作在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的精心指导下,认真贯彻落实国家、省、州关于加强应急管理工作的决策部署,高度重视公共安全与应急体系建设,大力推进预案体系、应急体制、机制建设,加大了对公安、安监、卫生、气象等公共服务领域的投入,全县应对突发公共事件的综合能力明显增强。

1.应急预案体系基本形成。制定出台了《“十二五”期间砚山县突发公共事件应急体系建设规划》《“十二五”期间砚山县突发公共事件应急体系建设规划实施意见》和《砚山县人民政府突发公共事件总体应急预案》,修订完善了公共安全事件、安全生产事故灾难、公共卫生事件、自然灾害等方面专项应急预案,各类突发事件应急预案的编制覆盖率达到100%。进一步加强应急演练,各部门根据自身情况组织开展了各类实战、专项演练,通过开展各种形式的应急救援演练,极大地提高了人民群众的自救互救能力,切实增强了预案的可操作性。

2.应急管理体制进一步健全。“十二五”期间,我县应急管理和指挥机构建设进一步加强,成立了县突发公共事件应急管理委员会,由县长担任县应急委主任,各位副县长及县政府办公室主任担任应急委副主任,31个成员单位主要负责人为应急委员会成员,应急管理委员会下设办公室于县政府办公室,由县政府办公室主任兼任应急办主任,制定相应的工作机制,明确各相关部门职能职责,形成工作合力。根据突发事件的类别,分别成立了由县政府分管领导任组长,有关部门主要负责人为副组长的突发社会安全事件应急领导小组、事故灾难应急领导小组、突发公共卫生事件应急领导小组和自然灾害应急领导小组,每个应急领导小组均下设办公室,具体负责相应突发事件的领导、组织、协调和处置工作。设立了交通、地震、卫生、火灾、防汛等40多个专项应急指挥部,由县政府分管领导和有关单位主要负责人分别担任正副总指挥,如遇突发事件,迅速开展应急处置工作。各乡(镇)、各部门也相应成立了应急管理机构,明确专人负责,形成了“政府统一指挥、专项指挥部分工负责、全社会共同参与”的工作机制。

3.应急队伍建设进一步加强。制定了突发公共事件应急管理工作流程图和应急管理办公室职责。加强应急救援队伍建设,对现有专业队伍进行布局调整和装备补充更新,形成了以公安、消防、医疗救护、斗南救援队等为骨干和突击力量,以矿山救援、防汛抗旱、抗震救灾、森林消防、医疗救护、动植物疫情处置等专业队伍为基本力量的专业应急救援队伍体系和综合救援格局。

4.应急管理机制日益完善。以切实维护人民生命财产安全为重点,从抵御自然灾害、预防事故灾难、防范公共卫生事件、处理社会安全事件等方面入手,认真做好隐患排查、预测预警、防疫防灾、矛盾化解工作,为应对突发公共事件打下了坚实的基础。严格执行突发事件应急值班制度,各乡(镇)、各部门坚持24小时值班制度,加强预测分析、强化综合研判,切实提高了突发公共事件防范能力。严格落实突发事件应急报告制度,对可能发生或已经发生的突发公共事件,经核查证实后,能够在第一时间向上级政府或有关部门报告,并及时发出预警信息,采取有效措施控制事态发展。

5.应急物资储备进一步完善。为提高各种突发事件应急处置能力和水平,针对我县各行业领域事故特点,公安、消防、卫生计生、安全监管、民政、环境保护、气象、水务、林业、住房城乡建设、国土资源等有关部门均储备了一定数量的应急物资和购进了相应应急救援装备、器材,为应对各种突发事件打好坚实的基础。

6.应急管理基础能力建设不断加强。建成和在建的应急避难场所共有各类公园、广场、学校教室、体育场、公益体育馆、学校操场、救助站、防空洞等能用于居民紧急避难、临时居住和生活的场地、场所157个,分布于全县各乡(镇)、村委会及村小组,总面积141885㎡,可容纳137445人。制定应急避难场所标示标牌场地100余个,安装应急避难场所指示牌18块。

7.群众公共安全意识明显提高。进一步加大对应急管理工作的宣传力度,充分利用电视、广播、政府网站、电子显示屏等多种途径,大力宣传普及公共安全和应急防护知识,提高群众防灾自救能力。积极开展了应急管理进农村、进社区、进学校、进企业的“四进入”活动,特别注重加强对在校中小学生的应急管理知识教育,将应急管理引进课堂,有效提升了应急知识覆盖率。加大对《云南省突发事件应对条例》的宣传,普及应急知识,提高全民的公共安全意识和素养,切实增强社会公众应对突发公共事件的意识,努力营造良好的应急管理工作氛围。

虽然我县应急管理工作取得了一定的成效,突发事件的应急处置能力得到了提高。但是,应急管理工作规范化、制度化和法制化建设刚刚起步,各乡(镇)、有关单位工作进展不平衡,应急管理工作人员素质有待提高,应急管理体系存在薄弱环节。主要表现在:一是应急预案体系不完备。目前,全县仍有部分乡(镇)、县直部门及企事业单位的部分应急预案没有按规定和要求进行编制和修改完善并报备,离应急预案体系“横向到边、纵向到底”的要求有一定差距。应急预案演练少的情况不同程度存在,影响了预案的操作性和可行性。二是应急管理体制和运行机制不健全。县政府应急办无人员编制,尚未能完全有效履行应急管理的职能;基层应急管理工作有待提高。部门之间、乡(镇)与乡(镇)之间以及预防与处置之间衔接不够紧密,多方联动、协同处置重特大突发公共事件的机制有待健全。三是监测预警和信息指挥系统建设滞后。一些领域监测手段相对落后,综合预警能力亟需加强。应急平台建设滞后,实现信息共享有一定差距。四是专业应急队伍力量薄弱。部分专业应急队伍和装备数量不足,布局不合理;培训演练基础条件差,应急演练开展不够,演练的针对性和实效性不强,与实战需要存在较大差距;快速拉动和协同能力差,现场处置能力尤其是第一时间应急处置能力亟待增强;志愿者等社会辅助应急力量组织薄弱。五是应急物资和紧急运输的保障能力有待提高。现有应急物资缺乏统筹管理,储备物资投入不足,紧急生产、采购、征用、调拨和配送机制不完善;应急物资品种单一,数量较少;应急物资储备多为单位内部自存,专门的储备库数量不足,储备能力不强。应急物资、人员和车辆紧急绿色通道不健全,征用制度不完善。六是科技支撑基础亟待加强。应急科技整体水平不高,专业人才匮乏。预警模型、能力评估和灾情评估等缺乏规范。七是宣传教育和社会参与不够。应急管理宣传动员不足,社会公众危机意识还不强,自救、互救能力不高。广大企事业单位、公益性民间组织和志愿者队伍等社会力量参与突发公共事件预防和处置机制尚不健全。

(二)“十三五”时期面临形势

“十三五”时期,是砚山县全面贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,主动融入服务“一带一路”、长江经济带等国家战略,推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化,促进跨越发展的重要机遇期。进一步加强我县应急体系建设,既是保障全县经济社会跨越发展的需要,也是应急管理面临新形势新任务的需要。

1.党中央、国务院和省委、省政府明确了进一步加强应急体系建设的方向

十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视应急管理工作。十八大提出加强公共安全体系建设,加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。十八届三中全会围绕健全公共安全体系,明确食品药品安全、安全生产、防灾减灾救灾、社会治安防控等方面的改革建设任务。十八届四中全会要求加强公共安全立法、推进公共安全法治化。十八届五中全会进一步明确牢固树立安全发展观念,坚持人民利益至上,健全公共安全体系,完善和落实安全生产责任和管理制度,切实维护人民生命财产安全。2015年5月29日,习近平总书记主持了中共中央政治局第二十三次集体学习,就全面加强健全公共安全体系发表重要讲话,强调要坚持问题导向,着力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患,着力抓重点、抓关键、抓薄弱环节,不断提高公共安全水平;要坚持标本兼治,坚持关口前移,加强日常防范,加强源头治理、前端处置,及时清除公共安全隐患;要从最基础的地方做起,把基层一线作为公共安全的主战场,坚持重心下移、力量下沉、保障下倾;要提高公共安全体系精细化水平,构建公共安全人防、物防、技防网络,实现人员素质、设施保障、技术应用的整体协调。李克强总理在2016年《政府工作报告》中指出,要加强安全基础设施和防灾减灾能力建设,健全监测预警应急机制;要完善和落实安全生产责任、管理制度和考核机制,实行党政同责、一岗双责、失职追责,严格监管执法,坚决遏制重特大安全事故发生。

省委、省政府高度重视应急管理工作。全面加强地震、地质、气象、水旱灾害防治能力和水利设施建设。坚持底线思维,坚持问题导向,坚持抓重点、抓关键、抓薄弱环节,大手笔谋划、大力度推进、聚力精准出击,取得了“实施关键领域环节突破、以点带面点面结合带动全省应急体系水平全面提升”的应急体系建设经验。省委主要领导明确指出“应急管理工作极其重要,关系到我省经济社会持续健康较快发展,关系到平安云南建设,关系到党委政府的工作效率和执政形象,关系到人民群众生产生活的方方面面”,“希望‘十三五’时期,我省应急管理系统的同志们百尺竿头,再进一步,努力做出让党和人民满意的好成绩”。省政府主要领导在2016年《政府工作报告》中明确指出,要积极预防和有效应对各类重特大自然灾害,进一步落实安全生产责任,严厉打击各类违法犯罪活动,不断强化反恐和边境维稳处突能力,促进平安云南建设向纵深推进,全力保障人民群众生命财产安全。

2.突发事件形势依然严峻

“十三五”时期,是我县全面发展进程的关键阶段,既是“黄金发展期”,也是“矛盾凸显期”,各种传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险将交织并存,公共安全依然面临严峻的形势与挑战。

从自然灾害方面看:砚山县地理地质环境特殊、气候条件复杂,加之极端天气显现,地质、干旱、洪涝、低温雨雪冰冻和森林火灾等灾害极易发生,农林业有害生物防控面临严峻形势

从事故灾难方面看:安全生产意识不强、安全生产基础依然薄弱,配套安全设施投入不足,事故隐患短期难以消除,防控安全生产事故面临较大压力。“五网”建设及大中型经济社会发展项目的大力推进,潜在发生重特大事故的风险较大。随着投入运营的机场、公路、铁路、油气管线(站库),以及伴随而来的人流、物流等的增加,交通事故风险增加、防范处置难度加大。危险化学品泄漏、重金属等造成环境污染的可能性依然存在,引发重特大突发环境事件的风险隐患增多。

从公共卫生事件方面看:农村安全饮用水普及率低,农村饮用水净化消毒设施缺乏,地下污水排放处理能力不足,公共厕所及农村卫生厕所粪便无害化处理率低,城市厕所粪便的管理和定期清运存在隐患,传染病暴发流行存在较大隐患。新发传染病、群体性不明原因疾病等引发重特大事件的危险依然存在,高致病性禽流感、口蹄疫等动物疫情存在暴发或传入的较大可能。食品安全风险隐患依然较多,防控食品安全事故、打击假冒伪劣药品任务仍然很重。

从社会安全事件方面看:各种社会矛盾交织叠加,因债权债务、劳资纠纷、环境污染、征地拆迁等诱发的群体性事件呈多发态势,社会矛盾多、隐患突出。受经济下行影响,经济风险不断聚集发酵,可能转化为社会风险。网络意识形态斗争异常尖锐,传统违法犯罪加快向网上蔓延,网络基础设施和信息数据安全存在巨大隐患,网络安全风险叠加共振,很容易产生综合性风险。社会治安形势复杂严峻,传统犯罪不减,网络电信诈骗等新型犯罪大量增加,社会治安管理压力不断加大。暴力恐怖袭击风险仍然很大,反恐斗争依然严峻复杂。

从应急体系建设方面看:应急管理基础能力总体薄弱,基层应急管理重视程度不高、投入不足、人员不足;风险隐患排查治理不到位,政策保障措施不完善;应急队伍建设总体粗放,装备不精不强,跨部门、跨地区、跨军地的协同作战、联合演练明显不足;人民群众的自救互救能力有待提升;应急队伍之间的协同作战、联合演练不足,协调联动机制不健全;全县性统筹协调和布局应急物资储备还不够,储备结构不合理,调运配送效率不高,征用补偿机制需进一步完善;应急信息化建设总体滞后,各自为阵、自成体系、互联互通难;监测预警体系纵向联系紧密,但横向整合难度大,联系程度低;应急救援体系不完善,应急救援专业化水平有待提升,社会动员机制建设滞后,应急管理的社会参与程度需进一步提高。

二、总体思路和主要目标

(一)指导思想

深入学习贯彻党的十九大精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神,认真落实党中央、国务院决策部署,以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,以实施《云南省突发事件应对条例》为抓手,坚持预防与应急并重、常态与非常态结合,突出目标和问题导向,着力补短板、织底网、促协同,推进应急管理工作法治化、规范化、精细化、信息化,全面编织全方位立体化公共安全网络,最大程度减少突发事件及其造成的损失,为全县经济社会跨越发展提供坚实保障。

(二)基本原则

1.底线思维、源头治理。着眼最严峻、最复杂局面,以问题为导向,强化预防治本,最大限度地控制和消除风险隐患,提前做好各项应急准备,推进应急管理由应急处置为重点向全过程风险管理转变。

2.统筹规划、突出重点。全面统筹防范和处置突发事件各领域各环节应急能力建设,兼顾近期需求与长期发展,着力补短板、堵漏洞、提质量、上水平,重点加强薄弱环节和优先发展能力建设。

3.政府主导、社会协同。发挥政治优势和组织优势,完善政府治理,更加注重发挥市场机制作用,强化社会参与,推进区域协同、城乡协同、行业领域协同、军地协同。

(三)建设目标

1.总体目标

到2020年,基本建成能迅速处置应对各种突发事件、与全面建成小康社会要求相适应、覆盖全灾种全过程和全社会共同参与的突发事件应急体系,以“一案三制”为核心的应急管理体系进一步完善,预防与应急准备更加充分,监测与预警更加精准,应急处置与救援更加高效,恢复与重建更加科学,应急管理水平再上新台阶。

2.分类目标

(1)自然灾害类:应对重大自然灾害的能力进一步提高。受灾群众基本生活8小时得到初步救助率达到95%以上,灾害发生后12小时内能满足抢险救灾基本用电需求,2小时内能获取灾区灾前地理信息数据资料。县政府应急办小型便携应急通信终端配备率达到100%。事发现场指挥通信在突发事件发生后12小时内开通率达到95%以上。一般灾害情况下在24小时内抢通损毁公路。突发气象灾害预警时效提高到30分钟以上,气象信息公众覆盖率达到95%;地震监控能力达到1.0级,地震三要素速报时间达到8分钟以内,A类精度达到85%以上,县辖区内地震烈度速报服务时间达到分钟级,地震预警服务时间达到秒级。森林火险瞭望和监测覆盖率提高到85%以上,“十三五”林业有害生物成灾率控制在4.0‰。

(2)事故灾难类:政府系统应急管理机构进一步完善,全县11个乡(镇)应急管理能力标准化建设和重点行政村(社区)应急服务站(点)建设基本实现全覆盖;公共安全与应急管理知识科普宣传受众率达到80%以上;注册应急志愿者占人口总数的百分比达到2%以上;出境人员境外公共安全风险提示信息发布覆盖率达到95%以上。到2020年,应急预案管理进一步规范化,各级各部门应急预案按要求评估修订备案率达到100%,应急演练达到100%,重点行业应急预案覆盖率达到100%;高危行业(领域)重大危险源实时监控终端安装率达到95%以上,安全生产高危行业规模以上企业应急管理执法检查覆盖率达到90%以上,规模以上或高危行业(领域)生产安全事故风险评估率达到100%。

(3)公共卫生事件类:突发公共卫生事件预警信息响应率达到95%以上,县、乡公立医疗机构突发公共卫生事件的网络直报率继续保持100%,突发公共卫生事件实验室早期鉴别能力和监测检测水平进一步得到提升;突发动物疫情报告网络覆盖率继续保持100%;食品药品安全突发事件监测能力大幅提升;重要野生动物疫源疫病动态监测覆盖率达到90%以上。

(4)社会安全事件类:信息预警和应急处置能力显著增强,社会安全事件综合防控能力进一步提高。突发群体性事件、社会治安事件和恐怖袭击事件防控体系进一步健全,重特大群体性事件逐渐减少,涉网隐患打防管控消除能力明显加强。

三、主要建设任务

(一)深化应急预案建设。健全和完善应急预案体系,强化预案动态管理,切实增强预案的实战性。修改完善各类应急预案,各乡(镇)、各有关单位,各类企事业单位以及所有学校应在2018年底前完成预案编制工作。应急预案要提出明确的防范措施和处置程序,保证可操作性、实效性和针对性,各级、各类应急预案之间要做好衔接。应急预案责任单位每年至少开展1次应急演练,学校、幼儿园编制的应急预案,每学期至少组织2次应急演练。要通过演练提高预案的实战性,特别是要通过开展联合演练等方式,促进各单位的协调配合和职责落实。(县直有关部门,各乡(镇)人民政府负责)

(二)提升基层应急管理能力。深入推进应急管理机构建设,加强队伍建设,理顺职能职责关系,落实人员编制,配备专(兼)职人员,切实把工作重心转到应急值守、信息汇总、综合协调和指导督查的职能上来,转到加强应急管理、推进应急体系建设、发挥突发事件处置的协调运转中枢作用上来。推动村(社区)和企事业单位落实应急管理责任,配备专(兼)职工作人员。按照统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的要求,进一步理顺和完善政府应急管理机构和有关职能部门的关系,健全完善突发事件年度分析会商、监测预警、预警信息发布、救援力量统筹调配、应急物资征用补偿、军地联合交通管制、后方联合服务保障、风险隐患排查整治等工作机制。建立应急体系建设定期总结评估机制,探索科学量化的评估体系,全面推进政府建立健全突发事件应对工作考核体系,完善通报、考核和表彰机制。(县直有关部门,各乡(镇)人民政府、县应急办负责)

(三)加强应急管理基础能力建设。按照经济性和安全性兼顾的原则,提升关键设施灾害设防标准。统筹推进城乡生命线工程、地震安全民居、应急避难场所和交通、水利、通信、供水、供电、供气、广播电视等基础设施的抗损毁能力建设。在符合适用条件的中小学教学用房、医院、通信、电力及交通枢纽等重大工程、生命线工程全面推广应用减隔震技术。继续推进农村民居地震安全工程和中小学校舍安全工程,合理统筹和衔接精准扶贫、全面脱贫与抗震设防工程有机统一,推进抗震设防要求城乡一体化管理,提升城乡抗震设防能力。继续实施地质灾害工程治理和搬迁避让。加强城市防洪排涝工程建设,推进地下综合管廊和海绵城市建设。加快推进各级各类应急避难场所建设。加强以林区公路、防火通道、生物隔离带、生土带等为主的林火阻隔系统,着力提高重点林区、重点保护部位的林火阻隔能力。加强重点区域气象灾害防御基础设施建设,提高铁路、公路和输变电线等抵御低温、霜冻、暴雪、大雾等气象灾害的能力。提升农牧业防灾减灾能力和应对气候变化能力。加强农村、山区特别是地震、塌方、泥石流等自然灾害易发地区道路的建设、管理和养护,提高灾害多发地区道路基础设施灾害防御和保通能力。大力整治公路事故隐患,完善交通安全设施和交通管理设施,全面提升公路安全水平。加强城乡公共消防基础设施建设,推进文物古建筑消防安全达标建设,切实提升抗御火灾事故能力水平。加强市政基础设施建设,消除突发公共卫生事件隐患。加强饮用水安全工程建设,健全农村饮用水消毒净化设施。加强城乡公共厕所建设合格及农村卫生厕所建设,确保粪便无害化处理。提高城市污水排放处置能力,加强厕所粪便管理及公共厕所粪便清运,消除突发公共卫生事件隐患。(县住房城乡建设局、县交通运输局、县农科局、县林业局、县水务局、县环境保护局、县市场监督管理局、县文广体旅局、县地震局、县气象局、县公安消防大队、电力公司砚山分公司等部门按照职责分工负责,各乡(镇)人民政府)

(四)完善监测预警系统。进一步扩大监测覆盖面,增加监测点密度,改进监测技术和手段,提高监测灵敏度;建立健全突发公共事件综合预警系统,加强资源整合,实现资源共享,解决预警信息发布的瓶颈问题。

继续推进全县突发事件预警信息发布中心建设,规范突发事件预警信息发布工作。(县气象局牵头)

完成重点区域内的重大地质灾害隐患点专业监测,对已发现的所有地质灾害隐患点落实群测群防。强化以汛期为主的地质灾害气象风险等级预警预报。(县国土资源局负责,县气象局协助)

完善升级由预警、火险要素监测和可燃物因子采集构成的森林火险预警系统,提高火险预警预报能力;在进一步加强传统瞭望设施的基础上,推广视频监控、红外探测等先进技术,扩大火情监测范围,提高火情监测准确性,较大幅度提升瞭望监测覆盖率。(县林业局牵头)

继续推进完善主要干流洪水预报及风险评估系统、旱情监测系统、中小型水库安全监测及水情自动化系统、雨水情和河流监测系统建设,提高我县水旱灾害监测预警水平。(县水务局牵头)

实施安全生产应急管理信息化建设工程,构建监管监察执法、企业在线监测和预警防控一体化的安全生产大检查长效机制应急管理系统,指导、督促地下矿山、尾矿库、危险化学品生产(储存)、涉氨制冷、油气输送管道等高危行业企业建设完善重大危险源监测监控系统,并进入安全生产大检查长效机制管理系统实施在线监控。(县安全监管局、县国土资源局、县工信商务局、县发展改革局按照职责分工负责)

建设高速公路交通气象观测网,结合全县交通规划以及我县地形地貌、局地小气候特点,在全县已建成的高速公路沿线规划建设交通气象观测站,实现公路交通气象观测站自动组网,对高速公路沿线的能见度、风速、风向、气温、湿度、雨量、路面状况(表面温度、干湿状况、结冰)等进行自动监测。(县交通运输局牵头,县气象局协助)

推进生态环境质量预报预警体系建设,提升全县环境应急监测能力。(县环境保护局负责)

加强县级疾控中心实验室能力建设,提高重大传染病疫情、群体性不明原因疫病的早期鉴别能力和监测检测水平。(县卫生计生局负责)

建立农业外来入侵生物监测站点;完善动植物检验检疫、动植物疫情监测预警系统,全面提升动植物疫情预警水平。(县农科局、县林业局按照职责分工负责)

完善社会安全事件预警系统,提高预知预警预防能力,加强网络舆情实时监控和分析研判,及时获取和报送苗头性、动向性敏感信息。(县公安局负责)

进一步建立完善电站(厂)电网、重要交通枢纽、重大油气输送管线管网、大型桥梁隧道、通信枢纽、银行清算和金融交易系统、城市生命线工程等重点设施监测监控和保护系统。加强对能源、粮油等重要商品生产、流通、销售、库存等环节的监测监控。(县工信商务局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县发展改革局、县环境保护局、电信砚山分公司、人行砚山县支行、电力砚山分公司按照职责分工负责)

(五)加强应急队伍建设。强化骨干队伍应急能力,补充更新专业队伍技术装备,推进企事业单位专兼职应急队伍建设,发展专家队伍和志愿者队伍,开展培训演练,提高应急处置能力。

1.强化骨干队伍应急能力建设。推动建立乡镇消防安全管理组织,持续深化消防安全网格化管理,依托社区(村)干部、大学生村官、驻村扶贫工作队等基层骨干建立社区(村)消防协管员队伍。按照“有人员、有器材、有战斗力”和“救早、救小、3分钟到场扑救初起火灾”的要求,推动所有消防安全重点单位和社区、行政村建立微型消防站。(县公安消防大队牵头负责)

2.加强专业队伍处置能力建设。按照一专多能、一队多用、指挥有力、反应灵敏、快速高效的要求,依托公安消防队伍和斗南矿山企业专业应急队伍,做强全县综合应急救援队伍。开展综合应急救援队伍标准化建设,强化救援人员配置、装备配备、日常训练、后勤保障及评估考核,健全快速调动机制,提高队伍综合应急救援能力。按照专业化、规范化要求,做精地震灾害、地质灾害、防汛抗旱、森林防火、民政救灾、气象灾害、生物灾害、环境污染、交通运输、公用事业保障、煤矿(矿山)及危化品、卫生、重大动物疫情、水上搜救、公安反恐和心理援助等专业应急救援队伍。(县直有关部门,各乡(镇)人民政府按照职责分工负责)

3.推进基层应急队伍建设。充分发挥共青团、红十字会、基层村(社区)、企业、学校以及其他民间组织的作用,做大志愿者队伍。充分依靠基层公安、武警、民兵、预备役人员、医务人员等有救援知识和救援经验人员,做实基层应急队伍。进一步加强砚山县应急管理专家组建设,做优各领域、各行业的应急专家队伍。强化应急救援队伍能力评估,建立救援人员人身意外伤害保险等制度和高风险作业补助、心理危机干预等机制。(团县委、红十字会,各乡(镇)人民政府负责)

(六)提高物资保障能力。加强应急物资的实物储备、市场储备、生产能力储备,开拓代储等多种渠道,建立储备更新、物资损耗等财政补偿政策和核销制度。优化完善现有生活类、应急抢险、公共卫生等储备物资,形成布局合理、种类完整的应急物资储备体系。健全救灾物资社会捐赠机制,提高社会应急救灾物资紧急动员的能力。以水务部门为主,加强防汛抗旱物资储备,扩大防汛抗旱常备物资储备量,适当增加抢险新材料、新设备。交通部门配合做好抢险机械设备和运输车辆的保障工作。以民政部门为主,加强救灾物资储备,建立救灾物资储备覆盖供应体系,坚持“化整为零、分级代储、保障供给”原则,搞好物资储备网络建设。粮食部门配合做好灾区粮油供应,卫生计生部门配合做好灾区所需药品供应。以农科部门为主,加强动植物有害生物灾害应急物资保障,针对动植物有害生物疫情,加强应急防控用药、动植物防疫机械等物资的储备。以卫生计生部门为主,加强公共卫生应急物资储备,针对影响人体健康的突发公共卫生事件,依托县人民医院、中医医院,疾控中心建成卫生应急物资储备库。以畜牧部门为主,针对重大动物疫情,进一步做好动物疫病防疫用疫苗、消毒药、人员防护用品等防疫物资的采购、供应和应急储备工作。以公安部门为主,加强社会治安灾害应急装备保障,进一步提高应急装备储备标准。以粮食部门为主,加强粮食安全保障能力建设,适当调整储备品种,完善粮食配套加工体系建设,增强储备粮应急能力。(县水务局、县交通运输局、县民政局、县发展改革局、县卫生计生局、县林业局、县农科局、县公安局负责)

(七)加快紧急运输和通信保障能力建设。“十三五”期间,重点建立应急物资和队伍的紧急快速运输制度,调动社会各方面运输能力,形成联合运输网络系统及协调机制。加强通信保障能力建设,确保应急通信畅通。

1.完善应急交通运输综合协调机制。建立全县突发公共事件紧急交通运输综合协调机制。建立完善紧急情况下社会交通运输工具征用程序、补偿机制和紧急通行绿色通道制度。充分发挥交通战备系统的优势和作用,建立交通战备保障与应急交通保障统筹协调机制,保障重点保护关键基础设施和重大危险源的通达能力。(县交通运输局、县发展改革局负责)

2.提高公路应急运输保障能力。建立紧急运输综合管理信息系统,完善公路运输紧急调度机制。加强运输薄弱环节改造,建立交通运输线路的综合治理机制,增大运输线路运能运力、通达里程和通达区域。落实主要运输线路智能监测、预警、疏导、清障、修复措施,加强对重点线路、站点、桥梁、隧道监控力度,提高公路紧急运输保障能力。(县道路运输管理局负责)

3.加强通信保障能力建设。建设立体化应急通信保障网络体系。支持基础电信运营企业进一步加强网络多路由、多节点和关键基础设施的容灾备份体系建设,在灾害多发地区增加设备配置充分、抗毁能力强的超级基站,增强公众通信网防灾抗毁能力和应急服务能力;加强4G、宽带卫星等应急通信能力建设,逐步构建有线与无线结合,基础电信网络与机动通信系统相配套的应急系统。支持基层应急办事机构和各类专业救援队伍配备小型便携应急通信终端。(电信砚山分公司、移动砚山分公司、联通砚山分公司共同负责)

(八)增强恢复重建能力。加强受灾群众安置和现场恢复建设,保障灾区生产、生活和社会秩序的尽快恢复。建立恢复重建标准和科学的灾情评估系统,制订恢复重建规划,为后续恢复重建打下基础。

1.加强恢复重建体制机制建设。强化落实“省级统筹、州市负责、县抓落实”的恢复重建体制。进一步强化灾区主体责任,建立与恢复重建规划目标任务相适应的工作体制机制。(县住房城乡建设局、各乡(镇)人民政府负责)

2.加强灾害调查评估工作。积极构建各类突发事件调查评估统计机制,推进评估工作规范建设,规范灾害调查评估、灾害评估统计。建立灾害评估专家会商机制。(县住房城乡建设局负责)

3.加强恢复重建规划的编制与执行。突出群众主体地位,突出社会经济发展,突出生态环境保护,突出民族民居特色,科学充分论证,确保合理实用。凡是涉及保障民生的项目工程要纳入恢复重建规划。进一步完善工程质量督查检查监管体系,确保质量安全。建立健全规划的实施督导评估制度,查找并解决规划实施中的问题,根据需要研究规划的调整和补充,保障规划建设目标的全面完成。(县住房城乡建设局、县发展改革局、县环境保护局负责)

4.加强恢复重建工程项目质量监管。强化抗震防震及各专业项目技术的指导、检查与管理。农村重建民房要按照美丽乡村建设要求,达到人畜分离、厨卫入户、产村融合,实现新房新村、生态文化、宜居宜业的美丽宜居村寨。(县住房城乡建设局、各乡(镇)人民政府负责)

5.加强城乡建筑抗灾能力和避难场所建设。增强城乡建筑的抗震、防火、防水等抗灾能力。高层建筑按标准规范重点解决消防安全问题;党政机关、重要单位必须配给备用电源;农村民居要推广适用的建造和加固技术,提高抗灾能力。城乡规划等部门要制定城镇避难场所建设规划和相关标准,加快应急避难场所和紧急疏散通道建设工作。拓展广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共场所的应急避难功能,设置必要的基本生活设施,储备一定数量的食品、帐篷等。(县住房城乡建设局、县民政局负责)

(九)健全培训与演练体系。加强专业培训与演练基地建设,逐步形成覆盖各类突发公共事件的应急培训与演练体系。普及应急知识,提高全民尤其是青少年的公共安全意识和素养。开展应急知识普及和宣传教育,在学校教学活动中增加公共安全和自救知识内容,建设青少年安全教育基地,广泛开展应急科普宣教和应急演练。建立与媒体的联系沟通机制,加强广播、电视、网站等各类媒体对预防、避险、自救、互救、减灾应急知识的宣传普及。(县直有关部门,各乡(镇)人民政府负责)

四、重点建设项目

“十三五”期间,在整合现有应急资源的基础上,从实际出发,重点建设监测预警、应急管理基础能力、应急队伍、物资保障、培训与演练等5大工程。项目筹资坚持政府主导、社会参与、分级负责的原则,加强重点项目前期工作,建立项目跟踪落实制度。

(一)监测预警系统工程。推进全县突发事件预警信息发布中心建设,规范突发事件预警信息发布工作。完善气象、山洪灾害、水库安全、环境、粮食安全、森林火险、动植物疫情监测等方面的监测预警系统。建设地震局视频会议系统,实现省、州、县三级互联互通,满足震情会商、应急演练、震后灾情获取通报、前后方指挥调度等工作需求,提升地震应急处置能力。完成县级应急平台建设,实现与州政府应急平台对接,实现应急值守、信息汇总、事态跟踪、指挥协调等功能。实施安全生产应急管理信息化建设工程。建设高速公路交通气象观测网,在全县已建成的高速公路沿线规划建设交通气象观测站。加强县级疾控中心实验室能力建设,提高重大传染病疫情、群体性不明原因疫病的早期鉴别能力和监测检测水平。完善社会安全事件预警系统,在城区主干道、重点保卫单位和交通事故高发路段安装电子眼,城区基本做到无盲点,实现公安机关应对社会治安、道路交通、群体性事件等监控与指挥一体化。

(二)应急管理基础能力建设工程。继续实施地质灾害工程治理和搬迁避让。加强城市防洪排涝工程建设,推进地下综合管廊和海绵城市建设。加快推进各级各类应急避难场所建设。加强市政基础设施建设,消除突发公共卫生事件隐患。加强饮用水安全工程建设,健全农村饮用水消毒净化设施。加强城乡公共厕所建设合格及农村卫生厕所建设,确保粪便无害化处理。

(三)应急队伍建设工程。加强基层应急救援队伍建设,一般建制乡(镇)应急救援分队暨政府专职消防队达到二级标准。依托社区(村)干部、大学生村官、驻村扶贫工作队等基层骨干建立社区(村)消防协管员队伍。依托公安消防队伍和斗南矿山企业专业应急队伍,做强全县综合应急救援队伍。全县所有消防安全重点单位和社区、行政村建立微型消防站。加强应急管理专家组建设。大力发展自愿者应急队伍。

(四)物资保障建设工程。加强基层消防基础设施建设,建成砚山县消防二中队项目,满足基础消防需求。加强灭火和应急救援装备建设,按城市消防站建设标准完成消防车辆、个人防护装备、抢险救援器材、灭火器材配备。修建应急物资综合仓库,加大生活用品、食品、医疗器械、应急药品和机动车辆的储备,做到储备品种齐全、数量充足、质量安全,保证储备物资能够满足应对突发公共事件需要。

(五)培训与演练建设工程。开展应急管理进农村、进社区、进学校、进企业的“四进入”活动;组织各中小学校开展以“防地震、防火灾、防踩踏”为主题的应急避险演练;在重点企业组织开展以“预防、避险、自救、互救”为主题的危险事故应急演练。

五、保障措施

(一)加强领导,强化应急管理责任落实。各级各部门要不断增强危机意识和责任意识,按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,建立健全统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理责任体系,确保应急管理工作有序开展。县政府应急办要建立健全规划监督机制,明确规划实施责任,组织有关部门对规划实施情况进行督查,确保规划建设目标任务全面完成。

(二)加大投入,保障应急管理工作有效开展。建立健全政府、企业、社会各方面相结合的应急保障资金投入机制,适应应急队伍、装备、交通、通信、物资储备等方面建设与更新维护资金的要求。要把突发公共事件的应急工作纳入国民经济和社会发展计划,做好年度预算,合理安排应急资金,保障足额到位。各乡(镇)、县直各部门在编制本级预算时,要充分考虑应急体系建设的资金需求,把应急管理经费及应急体系建设经费纳入年度预算予以保障。财政部门应会同有关部门根据应对和处置突发公共事件的需要,及时拨付应急和救助经费。遇紧急情况时,要遵循“急事急办、特事特办”的原则,简化资金审批及划拨程序,保障应急和救助资金及时到位。财政和审计部门要对应急保障资金的使用情况进行监管和评估。鼓励自然人、法人或者其他组织按照相关法律法规及有关规定进行捐赠和援助。

(三)加强配合,形成规划实施合力。县政府应急办要加大规划实施的综合协调、统筹安排力度,做好应急体系建设规划与相关规划之间的衔接,充分利用好存量资源,避免重复建设。各乡(镇)、县直有关部门要加强组织领导和协调配合,明确任务,落实责任,认真研究解决规划实施过程中存在的突出问题,调动一切积极因素,保障规划主要任务和重点建设项目全面顺利完成。

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