您当前的位置: 砚山县人民政府门户网站>> 政府信息公开>> 政策文件
砚山县人民政府办公室关于印发砚山县加快推进旅游产业转型升级实施方案的通知
砚政办发〔2018〕177号
作者:佚名 来源:本站原创 发布时间:2018年09月30日 点击数: 双击自动滚动

各乡(镇)人民政府,县直有关部门,省、州驻砚科局级以上有关单位:

《砚山县加快推进旅游产业转型升级实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

砚山县人民政府办公室

2018年9月29日      

(此件公开发布)

砚山县加快推进旅游产业转型升级实施方案

 

为认真贯彻落实《文山州人民政府办公室关于印发<文山州加快推进旅游产业转型升级实施方案>的通知》(文政办发〔2018〕189号)文件要求,推动全县旅游产业跨越发展,实现旅游产业转型升级,现提出如下实施方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“国际化、高端化、特色化、智慧化”的发展目标,落实“云南只有一个景区,这个景区叫云南”的全域旅游理念,通过构建良好市场秩序、建立旅游诚信体系、提升旅游供给能力、完善旅游管理机制,推动“旅游革命”,把砚山县建设成为国际知名三七康养休闲圣地和文山州旅游综合集散枢纽,实现旅游转型升级总体目标。

二、主要任务

(一)深化旅游市场秩序整治

1﹒根除“不合理低价游”。深入贯彻落实《云南省旅游市场秩序整治工作措施》,依法严厉查处发布、销售“不合理低价游”产品,组织、接待“不合理低价游”团队,签订“阴阳合同”逃避检查,指定购物场所,擅自变更游览行程,强迫或变相强迫消费,虚假宣传等违法违规行为,涉及的旅行社依法吊销经营许可证、导游人员依法吊销导游证、购物店依法予以关停。(县文广体旅局牵头,县发展改革局、市场监督管理局、公安局、税务局配合;长期坚持)

2﹒强化旅游团队运行监管。旅行社接待旅游团队须制作和填报电子行程计划书,载明团队运行路线、停留地点和时间信息,告知团队全体游客,上报统一管理平台。接待旅游团队的客运车辆须安装车载视频和卫星定位装置,并确保在运营过程中设备正常运行,严格按照行程计划书行驶。通过对旅游团队运行轨迹和导游服务实施全过程监管,确保游客安全和接待服务规范。未按行程计划运行的旅游团队,对有关旅行社、导游和客运企业进行重点检查。(县文广体旅局牵头,县交通运输局配合;2018年10月1日前启用格式化电子行程计划书,完成安装车载视频和卫星定位装置)

3﹒严厉打击涉旅违法犯罪行为。保持对涉旅违法犯罪行为的“高压严打”,发现一起、打击一起。旅游、工商、税务等部门要加强执法合作,严厉查处涉旅案件,一旦发现违法犯罪线索,依法移交司法机关,追究刑事责任。公安机关要完善旅游景区、涉旅场所、游客集聚区治安管理,加强巡逻,及时处置警情;严厉打击商业贿赂、强迫交易、偷税漏税、故意伤害、“酒托、药托、游托”等欺诈行为;严厉打击“黑车、黑导、黑社、黑店”等涉旅涉黑涉恶违法犯罪行为及揽客、拉客等非法经营活动。〔各乡(镇)人民政府牵头,县法院、检察院、公安局、市场监督管理局、文广体旅局、税务局配合;长期坚持〕

(二)构建旅游诚信体系

4﹒实施旅游服务“云南标准”。积极配合制定和完善旅游产品业态、旅游要素设施、旅游公共服务、产业运营管理、市场监督管理等领域的云南标准,并贯彻落实。〔各乡(镇)人民政府、县文广体旅局、市场监督管理局负责实施;长期坚持〕

5﹒实施旅游服务评价体系。按照规范指数(政府评价)、品质指数(专业评价)、体验指数(游客评价)构成的旅游企业诚信评价体系,由政府有关管理部门对旅游企业的经营行为进行综合评价,重点考评是否合规经营,形成规范指数;通过购买服务委托行业协会或第三方评估机构,对旅游企业的服务质量以暗访体验的方式进行专业评价,形成品质指数;由游客通过网络平台对旅游企业的服务水平进行评价,形成体验指数;3项指数加权平均形成诚信指数,采用10分制记分,诚信分公开发布,作为政府监管依据,并为游客选择旅游企业提供参考。〔各乡(镇)人民政府牵头,县直有关部门配合;长期坚持〕

6﹒实施旅游服务动态管理机制。对在砚山县开展旅游经营活动的旅行社和导游、旅游景区、旅游餐饮企业、旅游住宿企业、旅游汽车公司等涉旅企业开展诚信评价,形成优胜劣汰机制。对诚信分高的予以宣传、推荐、奖励;对诚信分低于6分的企业纳入重点监管名单,限期整改;拒不整改或者整改后诚信分仍不达标的,依法取消经营资格并停止经营活动。〔各乡(镇)人民政府牵头,县直有关部门配合;长期坚持〕

(三)提升旅游供给能力

7﹒建设品牌旅游目的地。全力推动全域旅游发展,重点打造1个特色旅游城市、1个旅游名镇、1个旅游名村、1个花田(农业)旅游示范基地创建工作,建设打造一批主题鲜明、交通便利、服务配套、环境优美、吸引力强、受广大游客欢迎的品牌旅游目的地。〔各乡(镇)人民政府牵头,县发展改革局、住房城乡建设局、文广体旅局、农科局等部门协调推动;长期坚持〕

8﹒建设高品质旅游景区。积极推动高A级景区创建,到2025年,新创建国家4A级旅游景区1个,在4A景区基础上持续打造提升,达到5A级创建标准的景区1个。大幅降低国有景区门票及景区内索道、接驳车船价格,降低旅游线路产品成本,进一步规范价格监管。同时,加强景区“两污”治理和水体保护,为高品质旅游景区提供优良的生态本底。〔A级景区创建工作由县文广体旅局牵头,各乡(镇)人民政府、县直有关部门配合,长期坚持;降低景区价格由县发展改革局牵头,各乡(镇)人民政府配合,2018年10月1日前完成〕

9﹒持续推进“厕所革命”。在全县主要旅游城镇、游客聚集公共区域、主要乡村旅游点、旅游小镇、旅游景区(点)、旅游度假区、旅游综合体、旅游交通沿线新建、改建旅游厕所。高速公路沿线旅游厕所全部达到3A级标准;二级以下公路沿线,交通客运站(点),大型旅游娱乐、购物、餐饮经营场所旅游厕所达到2A级以上标准;3A级以下景区、旅游村、旅游类特色小镇旅游厕所达到A级以上标准。〔各乡(镇)人民政府牵头,县文广体旅局、住房城乡建设局、交通运输局、工信商务局等部门按照职责和计划推进,2020年底前完成

10﹒建设完善自驾旅游线路服务配套。围绕全州3条精品自驾旅游重点线路规划布局,加快沿线游客休息站、旅游厕所、应急救援站等配套公共服务设施建设,实现通信网络信号连续覆盖。全面提升道路通达条件,率先打通、提升改造影响重点旅游线路的断头路、瓶颈点。各乡(镇)根据当地旅游资源,建设和推出一批各具特色的旅游线路。〔各乡(镇)人民政府牵头,县交通运输局、文广体旅局、工信商务局等部门配合;按照职责和计划推进,长期坚持〕

11﹒建设汽车旅游营地。依托全县主要旅游景区、旅游城镇、旅游乡村和交通干线,按照把汽车旅游营地建设成为旅游景区的目标,坚持景区化建设、生态化发展、精细化服务、智能化管理标准,强化旅游体验、综合服务、教育社交等功能,加快推进和优先支持全州3条精品自驾旅游重点线路沿线汽车旅游营地建设。按照《汽车旅游营地建设与服务标准》《汽车旅游营地数字化规范》《汽车旅游营地建设配套支持政策》,进一步加大对汽车旅游营地建设管理的规范指导,重点在营地项目立项审批、用地供给、金融服务等方面给予政策扶持。到2020年,全县建成汽车旅游营地1个以上。〔各乡(镇)人民政府牵头,县住房城乡建设局、国土资源局、交通运输局、文广体旅局等部门配合;按照职责和计划推进,长期坚持〕

12﹒引进和培育知名品牌旅游企业。制定出台优惠政策措施,持续加大对国际知名品牌酒店管理公司引进力度,加快引进一批实力雄厚、善于经营、社会责任感强的国有或民营企业集团和投资机构,以及国际性的旅游营地管理公司、健康管理服务公司、赛事经纪公司、户外运动公司、养生养老机构,全面参与旅游资源开发、项目建设、经营管理和产业整合。按照主业明确、管理规范、竞争优势明显、成长潜力较大的要求,分类选择和培育扶持精品度假酒店、旅游交通运输、旅行社、旅游景区和旅游商品生产销售等旅游要素企业,积极整合行业资源,延伸产业链条,创新经营模式,全面提升管理水平和竞争能力,推动实现品牌化管理、连锁化经营、个性化服务和特色化发展。〔各乡(镇)人民政府牵头,县文广体旅局、工信商务局、国资局、卫生计生局、工信商务局、交通运输局、民政局;长期坚持〕

13﹒提升旅游智慧化水平。以“一部手机游云南”建设为抓手,进一步深化云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等新一代信息技术与旅游的深度融合,大力发展智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游特色小镇、智慧旅游企业。积极配合智慧旅游信息化基础设施建设和数字化平台建设,促进旅游大数据中心、旅游综合服务平台、旅游综合管理平台建设,推动传统旅游发展方式、管理模式、业务流程的优化和提升,推动城市景区资源和名景、名店、名馆、名品等资源全要素上线,实现直播、导游导览、一码通等平台功能在全县3A级以上景区全覆盖。加快推进智慧厕所、智慧停车场、高速公路无感支付等工作,为游客提供最全面、最权威、最方便的智慧化服务。加快互联网基础设施建设,尽快实现全县范围4G网络全覆盖,主要旅游目的地和重点旅游集散地WIFI信号全覆盖。〔各乡(镇)人民政府、县文广体旅局、工信商务局牵头,县直有关部门配合;长期坚持〕

(四)构建旅游管理机制

14﹒加强行业自律管理。按照国际通行惯例,推动建立权威高效、结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的旅游行业协会体系。鼓励向行业协会购买服务,支持行业协会在标准制定、专业评价、宣传推广等方面发挥主体作用,引导行业不断提升服务品质。支持行业协会依法独立开展活动,服务会员、严格管理,推动形成约束性行业自律机制,在推进旅游产业转型升级、规范旅游市场秩序、促进旅游行业诚信自律建设中发挥积极作用。〔县文广体旅局、民政局牵头,各乡(镇)人民政府配合;长期坚持〕

15﹒强化属地管理责任。落实属地管理,加强综合监管,服务全域旅游。按照“1+3+N+1”旅游市场综合监管模式,加快建立健全县旅游市场监管综合调度指挥中心,根据旅游产业发展实际和工作要求配齐配强指挥中心工作人员,由县政府办公室分管副主任牵头统筹协调指挥,构建全县旅游市场统一监管、分级负责的指挥调度体系,及时处置各类涉旅事务。加强市场监督管理部门旅游市场执法队伍、旅游警察队伍、旅游巡回法庭建设。充分发挥职能部门专业监管和执法作用,强化旅游执法质监队伍建设,加大旅游行政执法力度。强化旅游监管履职监督检查。〔县政府办公室牵头,各乡(镇)人民政府、县文广体旅局、市场监督管理局、公安局、法院配合;2018年7月完成〕

16﹒构建旅游投诉快速处置机制。按照“1+16+129+X”旅游投诉处置工作体系,配合州级构建县级旅游市场监管综合调度指挥中心。在全省统一的投诉处置平台上,每一单投诉按照其重大程度和紧急程度,同一时间送达被投诉者和指挥中心,被投诉者在指挥中心指导下处置投诉事宜,并以投诉者的满意度和投诉处置时间作为评价投诉处置效果的主要指标。县级指挥中心的投诉处置工作,都在上级指挥中心监管下进行。每一次投诉的处置情况,都要在系统平台上完整记录。(县文广体旅局牵头,县“一机游”领导小组成员单位配合;2018年7月完成)

三、保障措施

(一)进一步明确责任,细化方案。各乡(镇)人民政府要按照属地责任制的要求,切实抓好本地旅游产业转型升级推进工作,党政主要领导是统筹推进旅游产业转型升级的第一责任人。县直有关部门按照旅游产业转型升级实施方案,细化工作措施,明确工作时间,制定工作方案。县发展旅游产业工作领导小组办公室依据各乡(镇)、有关部门的工作时间表,形成全县旅游产业转型升级工作时间表,制定考核办法,对各乡(镇)、有关部门推进旅游产业转型升级工作进行进度考核。县发展旅游产业工作领导小组对完成工作情况好的部门和乡(镇)给予表彰,对推进不力的部门和乡(镇)进行通报。旅游产业转型升级考核结果纳入全县年度综合考核内容。〔各乡(镇)人民政府、县发展旅游产业工作领导小组办公室牵头,县直有关部门配合;长期坚持〕

(二)强化部门沟通协作。有关部门根据本方案要求,按照各自职能职责和分工要求,主动认领涉及的工作举措并进行细化,对长远目标和年度目标进行分解,认真制定具体的落实方案。对涉及多部门的共管事项,要加强信息沟通,密切协同配合,形成部门齐抓共管的合力。(县文广体旅局牵头,县直有关部门配合)

(三)改革创新,优化环境。各乡(镇)、有关部门应根据转型升级重点任务,按照“放管服”改革要求,及时清理、修订不适应旅游产业转型升级的规范性文件。要重点强化旅游用地政策支持,实行旅游用地分类管理和差别化用地政策,对省级重大项目和新业态项目优先落实用地,加大对旅游厕所、乡村旅游、旅游扶贫等公共性和公益性项目的用地支持。创新财政资金使用方式,重点支持旅游项目前期工作、旅游公共服务设施建设和旅游宣传推介,综合运用投资补助、贷款贴息、基金注资、购买服务等多种方式,促进旅游产业转型升级。各乡(镇)要鼓励社会资本进入旅游业,着力培育大型龙头旅游企业,打造品牌旅游企业,推动支持旅游企业上市。〔各乡(镇)人民政府、县委政府督查室、县发展改革局、财政局、国土资源局、文广体旅局牵头负责,县直有关部门配合;长期坚持〕

(四)统筹推进,加强协调。县人民政府常务会议每半年听取1次旅游产业转型升级重点任务推进情况汇报。县发展旅游产业工作领导小组每季度召开1次重点工作调度会议,及时协调解决旅游产业转型升级中的有关问题;及时召开现场办公会议和专题工作会议,协调解决旅游重大项目、重点工作和旅游企业遇到的困难和问题。(县政府办公室、县发展旅游产业工作领导小组办公室牵头,县直有关部门配合;长期坚持)

 

附件:砚山县加快推进旅游产业转型升级项目表

 

 

附件

 

砚山县加快推进旅游产业转型升级项目表

 

序号

项目名称

数量

建设内容

牵头单位

配合部门

完成时限

建设品牌旅游目的地

 

 

 

 

 

(一)

省级全域旅游示范区

 

 

 

 

 

1

省级全域旅游示范区

0

 

 

 

 

(二)

特色旅游城市

 

 

 

 

 

2

特色旅游城市

1

城市旅游综合体

各乡(镇)人民政府

县发展旅游产业工作领导小组成员单位

2020年前

(三)

旅游强县

 

 

 

 

 

3

旅游强县

0

 

 

 

 

4

旅游名镇

1

砚山果蔬小镇

江那镇人民政府

县发展旅游产业工作领导小组成员单位

2025年前

(四)

旅游度假区

 

 

 

 

 

5

国家级旅游度假区

0

 

 

 

 

6

省级旅游度假区

0

 

 

 

 

(五)

旅游名村

 

 

 

 

 

7

旅游名村

1

黑鱼洞民族特色旅游村

维摩乡人民政府

县发展旅游产业工作领导小组成员单位

2020年前

(六)

花田(农业)旅游示范基地

 

 

 

 

 

8

花田(农业)旅游示范基地

1

中澳生态园

江那镇人民政府

县文广体旅局、县农科局

2020年前

建设高品质旅游景区

(七)

国家高A级景区创建

 

 

 

 

 

9

新创建国家5A级景区

0

 

 

 

 

10

达到5A级创建标准的景区

1

砚山果蔬小镇

县文广体旅局

江那镇人民政府

2025年前

11

新创建国家4A级景区

1

中澳生态园

县文广体旅局

江那镇人民政府

2025年前

(八)

特色小镇

 

 

 

 

 

12

全国一流的特色小镇

0

 

 

 

 

13

特色小镇

1

砚山果蔬小镇

县发展改革局

江那镇人民政府、县住房城乡建设局、县文广体旅局、县农科局

2025年前

(九)

持续推进“厕所革命”

 

 

 

 

 

14

旅游厕所

 

按州分解任务指标完成

各乡(镇)人民政府

县文广体旅局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县工信商务局

2020年前

(十)

自驾旅游线路服务配套设施

 

 

 

 

 

15

游客休息站

1

平远游客休息站

平远镇人民政府

县住房城乡建设局、县交通运输局

2020年前

16

观景平台

0

 

 

 

 

17

汽车租赁网点

0

 

 

 

 

18

应急救援站

2

砚山应急救援站、平远应急救援站

县卫生计生局,江那镇、平远镇人民政府

县交通运输局

2020年前

19

互联网基础设施

按州分解任务指标完成,确保全县范围4G网络全覆盖,主要旅游目的地和重点旅游集散地WIFI信号全覆盖

县工信商务局

各乡(镇)人民政府

2020年前

20

旅游连接公路

1

黑巴草场二级路

阿舍乡人民政府

县交通运输局

2020年前

(十一)

汽车旅游营地

 

 

 

 

 

21

汽车旅游营地

1

砚山县山水听湖营地

 

江那镇人民政府

县住房城乡建设局、县国土资源局、县交通运输局、县文广体旅局

2020年前

22

汽车租赁站

0

 

 

 

 

(十二)

高速公路服务区旅游功能提升工程

 

 

 

 

 

23

高速公路服务区新建和改扩建

0

 

 

 

 

(十三)

提升旅游智慧化水平

 

 

 

 

 

24

智慧旅游城市

1

完成全县景区资源和名景、名店、名馆、名品等资源全要素上线

各乡(镇)人民政府

县发展旅游产业工作领导小组成员单位

长期坚持

25

智慧旅游景区

1

在中澳生态园实现直播、导游导览、一码通等平台功能全覆盖

县文广体旅局

县发展旅游产业工作领导小组成员单位

长期坚持

26

智慧旅游特色小镇

0

 

 

 

 

27

智慧旅游企业

0

 

 

 

 

28

智慧旅游厕所

0

 

 

 

 

29

智慧停车场

 

城市市政道路临时停车泊位和各类停车场完成智能化建设。

江那镇人民政府

县发展旅游产业工作领导小组成员单位

2020年前

 

0
友情链接
| 设为首页 | 收藏本站 | 友情链接 | 版权申明 | 会员登录
砚山县人民政府门户网站 主办 砚山县人民政府办公室 承办·砚山县电子政务办公室 制作及维护
地址:砚山县江那镇龙头街24号 电话:(0876)3122044
欢迎使用“中国三七之乡”网络实名访问本站 砚山县电子政务QQ群:37808212
备案号:滇ICP备05004378号 网站标识码:5326220054
网站地图
关闭×
手机访问
官方微信