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干河彝族乡人民政府关于印发《干河彝族乡农业产业扶贫规划(2018-2020年)》的通知
干政发〔2018〕49号
作者:干河乡 来源:干河乡 发布时间:2018年10月01日 点击数: 双击自动滚动

各村委会,各办(中心)、站(所),中心校,卫生院:

现将《干河彝族乡农业产业扶贫规划》印发给你们,请结合自身实际,认真抓好贯彻落实。

 

干河彝族乡人民政府                       

2018年8月28日                            

(此件公开发布)

 

 

干河彝族乡农业产业扶贫规划(2018-2020年)

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)、《中共云南省委云南省人民政府关于〈深入贯彻党中央国务院脱贫攻坚战重大战略部署的决定〉》(云发〔2015〕38号)、《云南省扶贫开发领导小组关于印发〈云南省贫困退出考核实施细则〉的通知》(云贫开发〔2016〕40号)、《中共云南省 云南省人民政府关于贫困退出滚动规划和年度计划调整有关事项的通知》(云办通〔2017〕55号)、《中共文山州委 文山州人民政府关于举全州之力打赢扶贫开发攻坚战的意见》(文发〔2015〕20号)等文件精神,按照“五个一批”的要求,让有劳动能力的贫困户就近就地通过发展产业脱贫一批,促进产业助推脱贫,实现脱贫摘帽目标。结合我乡实际,制定本规划。

一、基本情况

(一)乡情概况

干河彝族乡位于砚山县中部偏东北,距县城17公里,西与维摩乡毗邻,北与阿猛镇接壤,东与者腊乡相邻,南与江那镇相接,东西最大横距10公里,南北最大纵距23公里。

人口:全乡辖4个村委会55个村小组,有5341户24468人,有彝、壮、苗、瑶4种少数民族共20219人,少数民族人口占82.6%,少数民族中彝族9421人。

资源:全乡有国土面积237.1平方公里,有林地14.2万亩(国家级公益林52357亩,省级公益林29581亩),森林覆盖率约41%。耕地26351亩(二调耕地面积105311亩,其中2度以下平地25345亩、2度—6度坡地27138亩、6度—15度坡地32984亩、15度—25度坡地13034亩<25度以下共98501亩>、25度以上坡地6810亩),坝区占82%。2016年实施省陡坡生态还林1000亩。过境河流有1条20公里,年降雨量1030毫米,政府所在地海拔1470米,境内最高海拔1776米,最低1440米。

基础设施:境内有高速公路6km、二级路5.2km、四级路49.8km。52个村小组已全部覆盖手机信号,其中15个村小组手机信号弱覆盖,3个村小组无手机信号,4个村委会均通互联网,4个村小组未实施新农村建设(永忠、山背后、谷瓜新寨、新村)。全乡有水库及小坝塘35座,其中小一型水库1座,为红舍克水库,库容370万立方米;小二型水库3座,小坝塘31座,总库容840万立方米;通自来水16个村,全乡建有小水窖5902口,水利化程度32%。

(二)贫困现状

2017年扶贫对象动态管理工作后,全乡建档立卡贫困户数为464户2072人(卡吉村委会300户1466人、干河村委会98户404人、碧云村委会43户129人、红舍克村委会23户73人)。因病致贫154户746人,因学致贫12户53人,因残疾致贫31户131人,因缺技术致贫117户500人,因缺劳动力41户160人,因缺土地致贫6户32人,因缺资金61户275人,因自身发展动力不足致贫42户175人。

二、总体要求

(一)指导思想

坚持以党的十九大精神和习近平总书记扶贫开发战略思想为指导,深入贯彻深度贫困地区脱贫攻坚座谈会和成都打好精准脱贫攻坚战座谈会重要讲话精神,全面落实中央农村工作会议和全国扶贫开发工作会议部署,把扶贫开发工作纳入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务,坚持精准扶贫基本方略,以全面建成小康社会为主线,以“两不愁三保障”为主目标,锁定贫困对象,制定村级“施工图”、乡级“路线图”,坚决打赢精准脱贫攻坚战。

(二)工作原则

干河乡在县脱贫摘帽方案指导下,本着“缺什么补什么”的原则,对照脱贫考核“6.10”指标提出具体工作措施。结合实际,提出规划引领、精准施策、合力攻坚、群众参与、限时(脱贫、出列、退出、摘帽)等原则。

——坚持上级扶持与自力更生相结合原则。正确理解和把握上级扶贫政策精神,以自力更生为主,抢抓上级财政扶贫的绝好机遇,多渠道、多层次筹措资金,加大投入力度,充分调动广大群众生产积极性。

——坚持综合开发与重点突破相结合原则。坚持社会效益、经济效益和生态效益并重,重点支持贫困村发展特色主导产业和修建基础设施,集中有限的资金,有限解决群众最亟需解决的困难,力争通过项目实施,将特色产业做大做强。

——坚持群众参与和政府指导相结合原则。群众既是扶贫对象,又是项目开发的主体和内因。因此,在项目实施的整个过程中,必须始终坚持“一切为了群众,一切依靠群众”,不论在贫困户的确定,项目选择到项目实施管理的各个环节上,充分征求群众意见和建议,发动和组织群众参与项目建设。

——坚持整村推进与扶持贫困个体相结合原则。以贫困户为主,着眼贫困群众整体生活水平的提高。以贫困村为单元,实施整村推进,同时,对建档立卡贫困户因户施策,制定切合实际,操作性强的扶贫规划,重点扶持。

(三)脱贫目标

紧扣“两不愁 三保障”脱贫标准,对标脱贫退出“6.10”指标,强化措施、精准施策、狠抓落实,确保2018年全乡建档立卡贫困人口再减贫975人,贫困行政村出列4个,贫困发生率降至2%以下,对已脱贫的149户789人进行巩固提升,实现全乡脱贫摘帽。

(四)计划范围

本实施方案计划范围:4个行政村、55个自然村组,其中:有贫困行政村3个、深度贫困行政村1个,涉及53个村组。

以建档立卡未脱贫人口1283人为主要对象,突出1个深度贫困村重点,在保持政策连续性、稳定性的基础上,进一步巩固脱贫攻坚成果,深化脱贫攻坚政策举措,做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的衔接。

(五)组织领导

为统一制定、实施我乡2018—2020年农业产业扶贫规划,特成立乡农业产业扶贫工作领导小组,具体组成人员如下:

组 长:赵家文(乡党委副书记、乡长)

副组长:陈良宇(乡党委副书记)

王必华(副乡长)

成 员:周 震(乡党委委员、人大主席)

尹永俊(乡党委委员、武装部部长)

芶国艳(乡党委委员、副乡长)

张黎江(乡农技站站长)

陈应宽(乡畜牧站站长)

李泽岸(乡林业站站长)

谢文跃(乡水务站站长)

王安红(乡财政所所长)

张芝友(红舍克村委会主任)

李照解(碧云村委会主任)

王自发(干河村委会主任)

李天琼(卡吉村委会主任)

领导小组下设办公室于乡农技站,由张黎江兼任办公室主任负责处理日常事务,办公室工作人员从乡农技站、畜牧站、林业站等相关站所抽调。

三、建设任务

围绕“两不愁、三保障”,紧扣“6.10”指标和2020年时限,补齐脱贫“短板”弱项,采取因村因户精准施策所示,给予建档立卡户和村级公益项目重点支持,确保贫困人口稳定增收脱贫、贫困村达标出列。因地制宜,发挥优势,提高土地利用率,着力培育种植、养殖示范基地,支持特色农产品加工业发展,重点扶持龙头企业带动、贫困户参与的产地初加工项目。立足现有产业基础,稳定发展粮食生产,大力发展生态型特色优势农牧产品,以种养殖业和村寨居住区为主,重点发展蔬菜、辣椒、烤烟、蚕桑、水果、肉牛、羊、生猪、鸡等11个区域性特色农业主导产业,推进设施农业建设,促进规模化、标准化、产业化发展,推动绿色、有机农产品认证和国家地理保护标志的申请和认证,做强做大农产品区域品牌,发展短、平、快增收致富的产业与中、长期产业相结合,解决贫困群众眼前的贫困现状,达到产业发展扶贫一批的目的。

(一)蔬菜产业

1.生产环节。对卡吉、碧云蔬菜种植基地进行提质改造,加强基础设施的完善和建设,促进产业发展。2017-2020年计划种植蔬菜4000亩(其中:2017年1600亩、2018年400亩、2019年1000亩、2020年1000亩),重点布局在卡吉、碧云2个村委会,其中碧云村委会1000亩,卡吉村委会2000亩;通过砚山县长泰兴农副产品有限公司蔬菜产业基地的建设,起到标准化示范引领的作用,通过修建田间道路,配套沟渠建设,改善生产条件,促进精准扶贫。

2.农产品加工环节。以砚山县长泰兴农副产品有限公司,蔬菜种植为依托,有效提高蔬菜的加工配送和流通组织化程度,大力推动农产品产销衔接,利用第三方物流,建立健全农产品供应网络,逐步形成覆盖全乡、辐射周边的农产品物流网。对从事蔬菜种植、加工、营销的企业和个人,在资金、信贷、技术、税收等方面给予优惠支持。

3.市场销售环节。注重合作社等市场经营主体的培育和建设,通过合作社、种植大户的内联与外接,找准市场,形成“市场+合作社+农户”的农业产业化发展模式,有力带动农业产业健康发展。

4.利益联结机制。通过专业合作社、蔬菜种植企业与建档立卡贫困户建立利益联结机制,农户投入土地和生产用工,企业(合作社)从种子、种苗的统一供应,农用物资的统一调供,种植规程的统一模式,确保蔬菜统一上市统一供应,初步实现订单生产,订单帮扶。

5.投资概算及效益分析。2017-2020年发展种植4000亩,规划财政投入资金2000万元,预计总产量564万公斤,产值达到1003万元,辐射带动建档立卡贫困户464户,贫困人口2072人。

(二)辣椒产业

1.生产环节。2017-2020年计划种植辣椒15.92万亩(其中:2017年4.56万亩、2018年4.71万亩、2019年4.8万亩、2020年4.85万亩),重点布局在红舍克、碧云、干河、卡吉四个村委会;在辣椒种植的重点村寨,修缮进村道路,建立简易的田间交易市场,促进产业发展。

2.农产品加工环节。依托润辉公司等县内辣椒加工企业,农民专业合作社、辣椒经济人以及部分生产经营大户,初步形成“公司+基地+科技+农户”的农业产业化发展模式,通过企业加工消耗辣椒原料,促进辣椒产品的有效供给。在种植较为集中的村,建设辣椒保鲜冷库,推进产品的仓储流通;对从事辣椒种植、加工、营销的企业和个人,在资金、信贷、技术、税收等方面给予优惠支持。

3.市场销售环节。在注重产业发展的同时,注重合作社等市场经营主体的培育和建设,依托稼依辣椒交易市场,形成辣椒产地交易市场体系,拥有一定规模冷藏库和交易市场的合作社、龙头企业对外与大、中城市蔬菜批发市场对接,对内与种植基地联结,有力带动辣椒产业健康发展。

4.利益联结机制。通过辣椒加工企业、辣椒种植专业合作社,发布市场行情好、企业需求的辣椒种植品种,通过建档立卡贫困户按照种植规程种植,以订单帮扶、股份合作的形式发展种植,形成“市场+合作社(龙头企业)+农户”的农业产业化发展模式,直接帮扶到户,订单到户,解决辣椒种植出来后市场流通和销售的环节,实现产业精准帮扶。

5.投资概算及效益分析。2017-2020年发展种植15.92万亩,规划财政投入资金14万元,预计实现干椒总产量29290万公斤,总产值23322万元;辐射带动建档立卡贫困户464户,贫困人口2072人。

(三)烤烟产业

1.生产环节。2017-2020年计划种植烤烟1.99万亩(其中:2017年5500亩、2018年4400亩、2019年5000亩、2020年5000亩),重点布局在碧云、干河,并依靠烟叶生产合作社、县烟草分公司(烟站),加强技术培训和技术指导,提高农户科学种烟水平。根据当年计划抓好商品化育苗、规范移栽及科学规范管理,提高田间烟叶产质量,为烟叶生产打好基础。

2.交售环节。构建以干河为重点的烟叶交售区,加强烟叶交售工作措施落实,确保年度烟叶收购任务和各项目标任务的完成。

3.利益联结机制。按照扶优扶强、扶重点的原则,加强建档立卡户的培育。按照专业化、规模化、标准化的要求,构建“公司+专业合作社+建档立卡户”的扶贫平台。在烤烟产业发展中,优先安排有种烟条件的建档立卡户种烟,促进区域内贫困户增收致富。

4.投资概算及效益分析。2017-2020年全乡种植烤烟2万亩,规划财政投入资金96万元,预计总产量266.87万公斤,总产值7320万元,辐射带动建档立卡贫困户464户,贫困人口2072人次。

(四)玉米制种

1.生产环节。根据杂交玉米种子产生规程,及时规划种子生产基地,积极培养种子生产大户,2017-2020年计划玉米制种0.15万亩(其中:2018年0.05万亩、2019年0.05万亩、2020年0.05万亩),重点布局在红舍克村委会,发展以种子生产为主的生产基地。

2.市场销售环节。种子生产数量根据市场需求,实现订单生产,生产的种子达到国家用种标准后,公司按照每公斤9元收购,解决了种子生产出来后市场流通和销售的环节。

3.利益联结机制。按照扶优扶强、扶重点的原则,加强建档立卡户的培育。按照专业化、规模化、标准化的要求,构建“公司+基地+农户+贫困户”的扶贫平台。以该公司为依托,各乡基地为载体,涉及基地农户和建档立卡户为实施主体,促进区域内贫困户增收致富。

4.投资概算及效益分析。2017-2020年全乡发展玉米制种0.601万亩,规划财政投入资金11.36万元,预计总产量36.75万公斤,总产值330.7万元,辐射带动建档立卡贫困户23户,贫困人口73人。

(五)蚕桑产业

1.生产环节。按照因地制宜,突出重点,统一规划,集中连片的原则,2017-2020年计划发展桑园0.2万亩(其中:2017年500亩、2018年900亩、2019年1500亩、2020年2000亩),利用桑树速生、抗旱、成活率高等特点,带动全乡蚕桑产业发展,为干河农村贫困农户寻找一条新的脱贫致富渠道。

2.农产品加工环节。依托方圆公司等县内蚕茧收购企业,农民专业合作社及部分生产经营大户,初步形成“公司+基地+科技+农户”的农业产业化发展模式,通过企业加工消耗辣椒原料,促进蚕茧产品的有效供给。对从事桑树种植、蚕茧加工、营销的企业和个人,在资金、信贷、技术、税收等方面给予优惠支持。

3.市场销售环节。注重合作社等市场经营主体的培育和建设,通过合作社、种植大户的内联与外接,找准市场,形成“市场+合作社+农户”的农业产业化发展模式,有力带动桑蚕产业健康发展。

4.利益联结机制。推行“公司+农户”、“公司+蚕农合作组织+农户”、“公司+基地+农户”等农户乐于接受的模式,实现产业化经营。有计划、有重点地开展蚕农技术培训,不断提高蚕农的桑蚕栽培管理技术水平和饲养技能,带动我乡贫困户稳定增收。

5.投资概算及效益分析。2017-2020年全乡发展桑园0.2万亩,规划财政投入资金348.6万元,预计实现年养蚕张数达到2万张,总产量8.1万公斤,总产值402.9万元,辐射带动建档立卡贫困户26户,贫困人口73人。

(六)水果产业

1.生产环节。以气候类型作为产业布局的主要依据,将全乡水果生产划分为温带水果优势区,突出桃、李等具有一定规模和区域品牌的水果,兼顾新兴的、具有市场潜力的蓝莓、食用玫瑰等果种,多点布局观光型、休闲型、采摘性强的果种。2017-2020年计划种植果树0.305万亩(其中:2017年50亩、2018年500亩、2019年1500亩、2020年1000亩),重点布局在卡吉、碧云2个村委会,辐射带动全乡水果产业发展。在水果种植的重点村寨,修缮进村道路,建立简易的田间交易市场,促进产业发展。

2.农产品加工环节。引进加工企业,或者建冷库,依托农民专业合作社、水果经济人以及部分生产经营大户,初步形成“公司+基地+科技+农户”的农业产业化发展模式,通过企业加工消耗水果原料,促进水果产品的有效供给。在种植较为集中的村寨,鼓励果农建设水果保鲜冷库,推进产品的仓储流通;对从事水果种植、加工、营销的企业和个人,在资金、信贷、技术、税收等方面给予优惠支持。

3.市场销售环节。在产业发展的同时,注重合作社等市场经营主体的培育和建设,拥有一定规模冷藏库和交易市场的合作社、龙头企业对外与大、中城市水果批发市场对接,对内与种植基地联结,形成“市场+合作社(龙头企业)+农户”的农业产业化发展模式,有力带动农业产业健康发展。

4.利益联结机制。通过水果加工企业、水果种植专业合作社,发布市场行情好、企业需求的水果种植品种,通过建档立卡贫困户按照种植规程种植,以订单帮扶、股份合作的形式发展种植,直接帮扶到户,订单到户,解决水果种植出来后市场流通和销售的环节,实现产业精准帮扶。

5.投资概算及效益分析。2017-2020年种植果树3050亩,规划财政投入资金446.6万元,总产量1322万公斤,总产值2644万元,辐射带动建档立卡贫困户464户,贫困人口2072人。

(七)肉牛产业

1.生产环节。多渠道积极争取资金投入,推广优质牧草种植、疫病防控等综合配套技术,开展标准化圈舍改扩建,发展肉牛养殖增加贫困户收入。2017-2020年计划肉牛养殖8300头(其中:2017年1500头、2018年1800头、2019年2000头、2020年3000头),扶持种草养牛100头以上的养牛场(合作社)2户。

2.加工环节。目前干河没有专门的肉牛加工企业,主要是直接销售肉牛,随着云南五联清真肉业精深加工项目落地砚山,带建成投产后将实现肉牛精深加工。

3.市场销售环节。依托养牛龙头企业、农民专业合作社、养牛场(大户),带动肉牛外销,实现利润最大化。

4.利益联结机制。强化龙头企业和农户的利益联结机制,真正形成“公司+基地+农户”、“市场+饲养场+农户”等经营模式,形成紧密的利益共同体,增强抵御市场风险的能力。加强对建档立卡贫困户饲养、销售环节的指导,提高各个环节的利润,增加收入,通过发展肉牛养殖实现精准扶贫。

5.投资概算及效益分析。2017-2020年全乡肉牛养殖出栏8300头,规划财政投入资金100万元,预计总产值2300万元,辐射带动建档立卡贫困户464户,贫困人口2072人。

(八)羊产业

1.生产环节。多渠道积极争取资金投入,推广优质牧草种植、疫病防控等综合配套技术,开展标准化圈舍改扩建,发展羊养殖增加贫困户收入。2017-2020年计划羊养殖出栏2.9万只(其中:2017年0.6万只、2018年0.65万只、2019年0.75万只、2020年0.9万只),扶持存栏100只以上的养羊场(合作社)3户。

2.市场销售环节。加强大牲畜交易市场建设,依托养羊龙头企业、农民专业合作社、养羊场(大户),带动羊外销,实现利润最大化。

3.利益联结机制。强化龙头企业和农户的利益联结机制,真正形成“公司+基地+农户”、“市场+饲养场+农户”等经营模式,形成紧密的利益共同体,增强抵御市场风险的能力。加强对建档立卡贫困户饲养、销售环节的指导,提高各个环节的利润,增加收入,通过发展牛羊养殖实现精准扶贫。

4.投资概算及效益分析。2017-2020年全乡羊养殖出栏2.9万只,规划财政投入资金200万元,预计总产值1482万元,辐射带动建档立卡贫困户464户,贫困人口2072人。

(九)家禽产业

1.生产环节。结合干河实际,以干河村委会实施规模化养禽合作社为依托,带动干河、卡吉、碧云、红舍克4个村发展山地养禽为重点。2017-2020年计划家禽养殖出栏130万只(其中:2017年29万只、2018年31万只、2019年35万只、2020年35万只),多渠道争取资金投入,积极推广山地林下养禽,努力增加贫困户收入。

2.加工环节。要加强对家禽流通环节的监督管理、检查,对存在的隐患点做到告知到位,整改到位,复查到位,排除隐患,确保病害家禽不流入市场,保障家禽良好的市场秩序,积极开展招商引资,引进产品深加工企业,加快家禽制品产品开发力度。

3.市场销售环节。依托砚山县绿之家专业合作社等为依托,带动全乡家禽产品外销,实现家禽养殖利润最大化。

4.利益联结机制。强化龙头企业(专业合作社)和农户的利益联结机制,真正形成“公司(合作社)+基地+农户”、“市场+饲养场+农户”等经营模式,形成紧密的利益共同体,增强抵御市场风险的能力。加强对建档立卡贫困户饲养、销售环节的指导,提高各个环节的利润,增加收入,通过发展山地鸡养殖实现精准扶贫。

5.投资概算及效益分析。2017-2020年全乡家禽养殖出栏130万只,规划财政投资250万元,预计总产值3900万元,辐射带动建档立卡贫困户464户,贫困人口2072人。

(十)生猪产业

1.生产环节。结合干河乡实际,以红舍克、碧云村委会发展生猪养殖为主,带动干河、卡吉村委会同时发展。2017-2020年计划生猪养殖出栏13.5万头(其中:2017年3.2万头、2018年3.3万头、2019年3.5万头、2020年3.5万头)。

2.加工环节。,加强对生猪屠宰环节的监督管理、检查,对存在的隐患点做到告知到位,整改到位,复查到位,排除隐患,确保病害肉不流入市场,保障肉食品质量安全和良好的市场秩序。积极开展招商引资,引进深加工企业,加快猪肉制品产品开发力度。

3.市场销售环节。引导培育生猪销售经纪人,依托农民专业合作社、养猪场(大户),促进生猪外销,实现生猪养殖利润最大化。

4.利益联结机制。鼓励扶持发展适度规模养殖,加大对专业户、重点户、合作社等组织的扶持发展力度,强化屠宰监管和疫病防控,促进生猪产业化水平不断提高。加强对建档立卡贫困户饲养、销售环节的指导,提高各个环节的利润,增加收入,通过发展生猪养殖实现精准扶贫。

5.投资概算及效益分析。2017-2020年全乡生猪养殖出栏13.5万头,规划财政投入资金316万元,预计总产值16439万元,辐射带动建档立卡贫困户465户次,贫困人口2072人次。

(十一)经济林产业

1.生产环节。以气候类型作为产业布局的主要依据,将全乡经济林生产以核桃、花椒具有一定规模和区域品牌的经济林。2017-2020年计划种植经济林8300亩(其中:2017年1300亩、2018年500亩、2019年4000亩、2020年2500亩),重点布局在卡吉、碧云、干河、红舍克4个村委会,辐射带动全乡经济林业发展。在经济林种植的重点村寨,修缮进村道路,建立简易的田间交易市场,促进产业发展。

2.农产品加工环节。引进加工企业,或者建冷库,依托农民专业合作社及部分生产经营大户,初步形成“公司+基地+科技+农户”的农业产业化发展模式,通过企业加工消耗经济林原料,促进经济林产品的有效供给。对从事种植、加工、营销的企业和个人,在资金、信贷、技术、税收等方面给予优惠支持。

3.市场销售环节。在产业发展的同时,注重合作社等市场经营主体的培育和建设,拥有一定规模冷藏库和交易市场的合作社、龙头企业对外与大、中城市批发市场对接,对内与种植基地联结,形成“市场+合作社(龙头企业)+农户”的农业产业化发展模式,有力带动农业产业健康发展。

4.利益联结机制。通过加工企业、种植专业合作社,发布市场行情好、企业需求的种植品种,通过建档立卡贫困户按照种植规程种植,以订单帮扶、股份合作的形式发展种植,直接帮扶到户,订单到户,解决种植出来后市场流通和销售的环节,实现产业精准帮扶。

5.投资概算及效益分析。2017-2020年种植经济林8300万亩,规划财政投入资金954.5万元,总产量29.05万公斤,总产值232.4万元,辐射带动建档立卡贫困户464户,贫困人口2072人。

四、资金筹措方式

项目总投资主要由国家、省、州、县涉农项目资金、财政扶贫资金县级财政配套资金以及各部门整合资金、社会捐赠、群众自筹、信贷扶贫资金等构成。主要资金来源以国家、省、州、县项目资金补助为主,同时采取招商引资、合作共建等多种方式,鼓励和引导民间资本投入。把农业项目整合与产业精准扶贫结合起来,切实做到规划一片、建设一片、成效一片。

五、保障措施

(一)加强组织领导

建立“乡负总责、农技站、畜牧站、林业站抓落实”的脱贫攻坚工作机制,把“十三五”时期脱贫攻坚作为头等大事来抓。严格执行脱贫攻坚“一把手”负责制,乡扶贫开发领导小组由党委、政府主要领导任组长,党委副书记任常务副组长,政府分管领导任副组长,成员由有关单位主要负责同志组成,强化决策部署、统筹协调、督促落实、检查考核的职能。各有关部门主要负责人是行业扶贫第一责任人,要把脱贫攻坚作为分内职责,加强对本部门本行业脱贫攻坚工作的组织领导,充分发挥部门职能,运用行业资源做好各项工作;各村委会作为产业实施主体,具体组织实施各项产业示范样板点。

(二)建立产业到户机制

坚持“宜农则农、宜牧则牧”和“因地制宜”的原则,大力推进贫困乡农业产业结构调整,因地制宜发展高原特色农业产业,促进贫困农户通过发展山区特色高效产业增收脱贫。细化产业链建设环节,指导贫困村优选主导产业,支持实施“一乡一业”,培育“一村一品”特色产业。围绕脱贫目标,制订“菜单式”产业项目清单,指导有劳动能力的贫困农户自主选择,做到村村有产业、户户有项目。

(三)探索资产收益扶贫

深化农村产权制度改革方向,推进集体资产股份化改革,可在有条件的村委会探索财政支农资金股权化改革试点工作机制。引导贫困村、贫困农户依法、依规以扶贫资金、土地经营权,采用入股、租赁、互换、转让、托管、联营等方式与企业、个人等经营主体流转承包,发展多种形式的农业适度规模经营。稳妥有序推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。支持贫困村委会通过产业发展,壮大村级经济实力。控股并负责生产经营的企业要对财政资金形成的资产的保值增值负责,建立健全收益分配机制,确保资产收益及时回馈持股贫困户。鼓励新型经营主体和有产业发展能力的贫困对象共同开发特色产业,依法签订利益共享、风险共担的合作协议。鼓励工商资本进入农业,增加租金、股金和薪金收入。

(四)创新扶贫带动模式

依托贫困农户建设原料供应基地,推行“订单收购”等模式,促进贫困农户稳定增收,鼓励合作社承建农村小微型项目并吸纳贫困户农民就近务工。将新型农业经营主体培训资源向贫困村委会倾斜,鼓励各类新型农业经营主体与贫困农户建立利益联结机制,根据带动农户规模和农户增收效果给予直接补贴。

(五)加强产业技能培训

结合深入开展“挂包帮,转走访”活动,动员组织县、乡等各级各类农业科技人员,围绕贫困户创业、带动贫困户致富的合作组织和农业企业技术需求,开展“一对一”、“保姆式”的技术指导和跟踪服务,构建“专家+农技人员+科技示范户+农户”的技术推广服务模式,每个贫困村安排新农村指导员、农业科技人员等1名以上。同时加大实用技术培训力度,对有劳动能力的建档立卡贫困户每年至少培训1次,4年内有劳动力的建档立卡贫困户至少掌握一项产业技术,每户至少有一个农业产业科技应用明白人,拓宽农村劳动力转移到二、三产业渠道,提高工资性收入,同时确保新品种、新技术、新工艺进村入户,提高各类产业技术推广应用。

六、工作要求

扶贫开发是一项长期的历史任务,我乡各级各部门要按照县委、县政府的部署和要求,把责任目标体现在规划引领上,把任务措施落实在项目建设上,把责任保障体现在加强领导上,采取有效措施,把农业行业扶贫工作落到实处。

(一)落实责任

产业精准扶贫工作要在县委、县政府的统一领导下,按照“县级指导、乡镇推进、村抓落实”的原则,扎实推进实施工作。县级相关部门按相关职责指导产业精准扶贫的行业指导、资金落实、项目管理、项目推进等工作,做好发展产业精准扶贫行动计划政策措施的支持保障工作。乡人民政府要对照建档立卡贫困村名单,编制产业发展需求清单,按“抓重点、破难点,培育壮大贫困村产业”的原则,确定主导产业,编制全乡发展产业精准扶贫实施方案,按照脱贫摘帽目标任务,制定本乡发展生产精准扶贫行动年度实施方案,抓好发展产业精准扶贫计划的推进实施工作。

(二)完善机制

要注意在实践中完善和落实扶持贫困地区发展的各项政策措施,不断探索创新开展定点扶贫和行业扶贫工作的思路和方法。逐步建立完善情况沟通与通报制度,加强工作监督检查,随时掌握了解工作情况和进展。加强与扶贫等部门的衔接,做好与各片区联系单位的沟通与配合,善于整合和调动各方面力量开展工作,不断增强工作活力和实际效果。特别要充分调动和发挥贫困地区干部群众的主体作用,用自己的双手创造幸福美好生活。

(三)扩大宣传

坚持宣传发动到位,重点宣传省、州及县委、县政府对贫困地区农业工作的高度重视,宣传各地各单位对贫困地区农业发展的无私帮助,宣传行业扶贫工作所取得的成绩和典型,宣传各级干部群众的无私奉献精神,凝聚各方面力量,进一步在全社会形成关心支持定点扶贫和行业扶贫的良好氛围。

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