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砚山县人民政府办公室印发砚山县人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的工作方案和砚山县公平竞争审查工作部门联席会议制度的通知
砚政办发〔2017〕268号
作者:政府办 来源:政府办 发布时间:2017年11月13日 点击数: 双击自动滚动

各乡(镇)人民政府,县直各部门,省州驻砚科局级以上单位:

经县人民政府同意,现将《砚山县人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的工作方案》和《砚山县公平竞争审查工作部门联席会议制度》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

砚山县人民政府办公室                                  

2017年11月10日                                        

 

砚山县人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的工作方案

为贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)《云南省人民政府办公厅关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》(云政办函〔2017〕53号)《文山州人民政府办公室印发<文山州人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的工作方案>和<文山州公平竞争审查工作部门联席会议制度>的通知》(文政办发〔2017〕228号)文件要求,不断规范政府及其所属部门的相关行为,防止出台排除、限制竞争的政策措施,营造公平竞争的市场环境,推动全县经济转型升级持续健康发展,特制定本工作方案。

一、总体要求和基本原则

(一)总体要求

建立公平竞争审查制度,按照加快建设统一开放、竞争有序市场体系的要求,确保各乡(镇)人民政府和县级部门的相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规,维护公平竞争秩序,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,激发市场活力,提高资源配置效率,着力营造有利于推动大众创业、万众创新的市场环境,促进全县经济持续健康发展。

(二)基本原则

1.尊重市场,竞争优先。尊重市场经济规律,处理好政府与市场的关系,着力转变政府职能,最大限度减少对微观经济的干预,促进和保护市场主体公平竞争,保障市场配置资源的决定性作用得到充分发挥。

2.立足全局,统筹兼顾。着力打破地区封锁和行业垄断,清除市场壁垒,促进商品和要素自由流通。统筹考虑国家利益和经济安全、促进区域发展和经济转型等多重目标需要,积极稳妥推进公平竞争审查制度实施。

3.科学谋划,分步实施。坚持从实际出发,系统研究制定具有可操作性的方案;破立结合,在规范增量政策的同时,坚持分类处理、不溯及既往,逐步清理废除妨碍全县统一市场和公平竞争的存量政策;着眼长远,做好整体规划,分类别、分阶段、分步骤稳妥推进,在实践中不断完善公平竞争审查制度。

4.依法审查,强化监督。加强与现行法律体系和行政管理体制的衔接,提高公平竞争审查制度的权威和效能。建立健全公平竞争审查工作和保障机制,把自我审查和外部监督结合起来,加强社会监督和执法监督,及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。

二、公平竞争审查制度内容

(一)审查范围

县级各部门、各乡(镇)人民政府和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称“行政机关”)制定的市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规则、规范性文件和其他政策措施等(以下统称“政策措施”)相关文件,均应该在起草过程中进行公平竞争审查。未进行公平竞争审查的,不予出台或者不得提交审议。

(二)审查方式

行政机关在政策措施制定过程中,要严格对照审查标准进行自我审查。县级部门和各乡(镇)人民政府出台的政策措施,由文件起草部门开展公平竞争审查,形成审查报告与文件一并提交本级政府审议;以多个部门联合制定出台的政策措施,由牵头部门负责公平竞争自我审查工作,将审查报告与文件一并送至其他部门会签后联合发文;以单个部门出台的政策措施,由行政机关开展自我审查。行政机关在自我审查中认为有必要的,可以征求发展改革、工信商务、市场监督管理等相关部门意见。

制定政策措施及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见,或者向社会公开征求意见。有关政策措施出台后,要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定向社会公开。

(三)审查标准

要从维护统一市场和公平竞争的角度,按照以下标准进行审查:

1.市场准入和退出标准

(1)不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;

(2)公布特许经营权目录清单,且未经公平竞争,不得授予经营者特许经营权;

(3)不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;

(4)不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序;

(5)不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

2.商品和要素自由流动标准

(1)不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;

(2)不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;

(3)不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;

(4)不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;

(5)不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益。

3.影响生产经营成本标准

(1)不得违法给予特定经营者优惠政策;

(2)安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;

(3)不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用;

(4)不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。

4.影响生产经营行为标准

(1)不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;

(2)不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件;

(3)不得超越定价权限进行政府定价;

(4)不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

(5)没有法律、法规依据,县级部门和各乡(镇)人民政府均不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施;不得违反《中华人民共和国反垄断法》,制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。

(四)例外规定

属于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制竞争的效果,在符合规定的情况下可以实施:

1.维护经济安全、文化安全或者涉及国防建设的;

2.为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的;

3.为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的;

4.法律、行政法规规定的其他情形。

政策制定机关应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,明确实施期限,并逐年评估相关政策措施的实施效果。实施期限到期或未达到预期效果的政策措施,应当及时停止执行或者进行调整。

(五)审查时限

按照国务院和省、州人民政府要求,从2017年起,县级部门和各乡(镇)人民政府应在有关政策措施制定过程中进行公平竞争审查,并对现行政策措施进行公平竞争审查。对2017年1月1日以来印发的涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施文件进行认真梳理,按照“谁起草、谁审查”的原则开展公平竞争审查工作,在2017年9月25日前完成清理。对2017年1月1日以前印发的涉及市场主体经济活动的现行规范性文件和其他政策措施,县级部门和各乡(镇)人民政府要按照“谁制定、谁清理”的原则,对照公平竞争审查标准,认真梳理现行政策措施,有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的有关规定和做法,于2017年11月30日前完成清理。未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准的政策措施,一律不得出台。

三、有序实施公平竞争审查制度

(一)健全工作机制。全县公平竞争审查工作由县人民政府统一领导,县发改局、县财政局、县工信商务局、县市场监督管理局、县政府法制办会同有关部门,建立公平竞争审查工作联席会议制度,研究公平竞争审查制度实施中的重大问题,指导全县公平竞争审查制度实施工作;县级部门和各乡(镇)人民政府要同步建立公平竞争审查工作机制,根据实际情况自行确定本单位公平竞争自我审查机构,明确工作方式、步骤和时间节点,并定期向联席会议办公室报送审查工作情况,确保公平竞争审查工作按照相关要求稳妥推进。

(二)严格规范增量。按照“谁起草、谁审查”的原则,县级部门和各乡(镇)人民政府在制定涉及市场主体经济活动有关政策措施时,要严格对照审查标准,主动进行公平竞争审查,规范并落实审查程序。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以实施;具有排除、限制竞争效果的,应当不予出台,或调整至符合相关要求后出台;没有进行公平竞争审查的,不得出台。公平竞争审查要形成书面审查结论,以便追溯,审查意见及结果要存档备查。

(三)有序清理存量。按照“谁制定、谁清理”的原则,县级部门和各乡(镇)人民政府要对照公平竞争审查标准,对现行政策措施进行认真梳理,区分不同情况,有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的相关规定和做法。对市场主体反应比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法,要尽快废止;对以合同协议等形式给予企业的优惠政策,以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施,根据企业的优惠政策的实际兑现情况设置6个月的过渡期,留出必要的缓冲空间;对已兑现的优惠政策,不溯及既往。

(四)定期开展评估。公平竞争审查制度实施后出台的政策措施,县级部门和各乡(镇)人民政府在定期清理规章和规范性文件时,一并对政策措施影响统一市场和公平竞争的情况进行定期评估。对使用公平竞争审查例外规定的政策措施,政策制定机关要逐年评估相关政策措施的实施效果。鼓励按照有关规定委托第三方评估机构进行评估。评估流程、评估结果应当向社会公开。经评估认为妨碍统一市场和公平竞争的政策措施,应当及时废止或修改完善。

四、保障措施

(一)加强组织领导。为切实加强对我县公平竞争审查工作的协调指导,推进公平竞争审查制度有效落实,在县人民政府领导下,建立由县发改局主要负责同志担任召集人,县发改局、县市场监督管理局、县工信商务局、县财政局、县政府法制办分管负责同志担任副召集人,相关成员单位分管负责同志为成员的公平竞争审查工作部门联席会议。联席会议办公室设在县发改局,承担联席会议的日常工作,落实联席会议的有关决定,督促推进全县公平竞争审查工作。县级部门和各乡(镇)人民政府要高度重视公平竞争审查工作,加强组织领导,强化事中事后监管。建立健全相应工作机制,明确机构和责任人,充实审查力量,不断提高公平竞争审查的能力和水平,切实维护公平竞争的市场秩序。

(二)加强培训和宣传。建立公平竞争审查制度是一项长期性、系统性的任务,涉及面广、政策性强。县级部门和各乡(镇)人民政府要充分认识建立公平竞争审查制度的重要性和紧迫性,认真组织培训学习,深刻领会制度精神,熟悉掌握审查标准,精准开展公平竞争审查工作。县发改局、县财政局、县工信商务局、县市场监督管理局、县政府法制办要会同有关部门组织开展形式多样的公平竞争审查政策业务培训。县内主要媒体要组织对公平竞争审查制度进行集中宣传,普及竞争文化,为公平竞争审查营造良好舆论氛围和工作环境。

(三)强化执法监督和社会监督。对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施,任何单位和个人有权举报,有关部门要及时予以处理;涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的,反垄断执法机构要依法调查核实,向有关上级机关或同级政府提出处理建议,并对整改结果进行复审督查。案件情况和处理建议要向社会公开。政策制定机关要及时纠正排除和限制竞争的政策措施,维护公平竞争的市场秩序。积极引导和鼓励社会监督,通过社会监督促进行政机关进行更为严格的自我审查,形成自我审查和社会监督良性互动,保证公平竞争审查制度有效有序实施。

(四)强化责任追究。对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施,以及不及时纠正相关政策措施的乡(镇)和部门,有关部门依法查实后要做出严肃处理。对失职渎职等需要追究相关人员责任的,要及时将有关情况移送纪检监察机关。

砚山县公平竞争审查工作

部门联席会议制度

为全面贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)《云南省人民政府办公厅关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》(云政办函〔2017〕53号)和《文山州人民政府办公室印发<文山州人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的工作方案>和<文山州公平竞争审查工作部门联席会议制度>的通知》(文政办发〔2017〕228号)文件精神,按照《砚山县人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的工作方案》的要求,切实加强对全县公平竞争审查工作的协调指导,推进公平竞争审查制度有效落实,特建立公平竞争审查工作部门联席会议(以下简称联席会议)制度。

一、主要职责

(一)在县人民政府领导和公平竞争审查部门联席会议办公室指导下,统筹协调推进公平竞争审查有关工作。对公平竞争审查制度实施进行宏观指导,协调解决制度实施过程中的重大问题。

(二)加强各部门公平竞争审查制度实施方面的信息沟通和相互协作,及时总结实施成效,推广先进做法和经验。

(三)贯彻执行国家落实公平竞争审查制度有关政策,研究拟定我县实施公平竞争审查制度的具体工作措施、办法、结合实际进一步细化审查程序,不断完善公平竞争审查工作机制。

(四)完成县人民政府和公平竞争审查工作联席会议办公室交办的其他事项。

二、成员单位

联席会议由县发改局、县公安局、县财政局、县工信商务局、县教育局、县农科局、县民政局、县人社局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县交通运输局、县水务局、县文广体旅局、县卫计局、县信访局、县政府法制办、县市场监督管理局、县国税局、县地税局、县金融办、人行砚山县支行等22个部门组成。

联席会议由发改局主要负责同志担任召集人,县发改局、县财政局、县市场监督管理局、县工信商务局、县政府法制办分管负责同志担任副召集人,其他成员单位分管负责同志为联席会议成员(名单附后)。联席会议成员因工作变动需要调整的,由成员单位相应岗位职责人员自行调整并报联席会议办公室备案,不再另行发文,联席会议可根据工作需要,增补有关部门为成员单位。

联席会议办公室设在县发改局,由基础产业股承担联席会议日常工作,完成召集人、副召集人交办的其他工作。联席会议设联络员,由各成员单位有关股室负责同志担任。

三、工作规则

(一)联席会议根据工作需要定期或不定期召开全体会议,由召集人或召集人委托副召集人主持。

(二)成员单位可提出召开全体会议的建议,由召集人决定是否召开全体会议。

(三)研究具体工作事项时,召集人或召集人委托的副召集人可召集部分成员单位参加会议,也可根据会议议题邀请其他部门或专家参加会议。

(四)在联席会议召开之前,由联席会议办公室组织召开联络员会议,研究讨论联席会议议题和需提交联席会议议定的事项及其他有关事项。

(五)联席会议以纪要形式明确议定事项,经与会单位同意后印发有关部门并抄报县人民政府。重大事项要及时向县人民政府报告。

四、工作要求

县发改局要会同县财政局、县工信商务局、县市场监督管理局、县政府法制办等部门切实做好联席会议各项工作。各成员单位要密切配合、相互支持、形成合力,认真落实联席会议议定事项,充分发挥联席会议作用,形成高效运行的长效工作机制,推动公平竞争审查制度平稳有效实施。联席会议办公室要做好协调服务工作,及时向各成员单位通报情况。

附件:砚山县公平竞争审查工作部门联席会议成员名单

 

附件

砚山县公平竞争审查工作部门联席会议成员名单

召 集 人:马顺勇 县发改局局长

副召集人:邱学彦 县发改局副局长

高 宗 县工信商务局副局长

苏兴明 县财政局副局长

赵 钰 县市场监督管理局副局长

曾雪艳 县政府法制办主任

成 员:田忠文 县公安局副局长

李树锋 县国土资源局副书记

江 诚 县住建局副局长

罗 霄 县交通运输局副局长

朱雪芹 县人社局副局长

彭海军 县农科局副局长

刘凌云 县水务局副局长

何茂怀 县环保局副局长

阳家佑 县教育局副局长

王发席 县文广体旅局副局长

马庆龙 县卫计局副局长

蒋尼伟 县民政局副局长

杨开洪 县信访局副局长

范云贵 县国税局副局长

余本良 县地税局副局长

张明文 县金融办副主任

董元龙 中国人行银行砚山县支行副行长

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