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砚山县人民政府办公室关于印发砚山县完善国家级公益林区划布局工作方案的通知
作者:罗荣俊 来源:文秘股 发布时间:2017年09月28日 点击数: 收藏 打印文章 双击自动滚动

各乡(镇)人民政府,县直有关部门:

《砚山县完善国家级公益林区划布局工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

砚山县人民政府办公室

2017年9月27日

 

 

砚山县完善国家级公益林区划布局工作方案

完善国家级公益林区划布局,是公益林保护管理的重要基础性工作,是落实中央财政森林生态效益补偿制度的基本保障,事关林农的切身利益。近年来,砚山县按照省、州要求,持续加强国家级公益林保护管理,取得了显著成效。但仍然存在国家级公益林区划落界工作不到位的问题,对开展森林生态效益补偿产生了不利影响。为进一步做好国家级公益林区划落界工作,根据《国家级公益林区划界定办法》《国家级公益林管理办法》和《云南省国家级公益林区划界定操作细则》的要求,结合砚山实际,特制定本方案。

一、基本情况

根据2012年砚山县国家级公益林区划落界成果,砚山县国家级公益林面积62.73万亩,涉及全县11个乡(镇)、76个村委会(社区)、413个村民小组。权属均为集体,生态区位均为荒漠化和水土流失严重地区,亚林种均为水土保持林。按乡镇分:阿舍乡7.3055万亩,平远镇5.1025万亩,稼依镇2.5274万亩,维摩乡16.9775万亩,江那镇2.7964万亩,盘龙乡1.7642万亩,八嘎乡7.7624万亩,蚌峨乡3.7505万亩,者腊乡4.6975万亩,干河乡5.2357万亩,阿猛镇4.8104万亩。按地类分:林地19.5026万亩,疏林地1.0122万亩,灌木林地42.2152万亩。按保护等级分:一级4.1856万亩,二级57.5827万亩,三级0.9617万亩。按起源分:人工林1.8023万亩,天然林60.9277万亩。

二、目的意义

通过进一步完善国家级公益林区划布局,切实将公益林落实到小班地块,做到数据齐全、属性准确和图地相符,实现与林地保护利用规划林地落界成果衔接一致,实现与林地“一张图”成果对接,夯实全县公益林管护与补偿基础,为下一步开展资源和生态状况监测、公益林动态调整和保护管理工作奠定基础。

三、基本原则

(一)稳定性原则。本次完善国家级公益林区划布局工作保持2012年省政府批复确认的62.73万亩国家级公益林总规模不减少,权属结构基本不变,原签订的禁限伐协议仍然有效,确保对林权所有者补偿的延续性。

(二)一致性原则。本次完善国家级公益林区划布局工作要与林地保护利用规划林地落界成果相衔接,属于林地保护等级一级范围内的国家级公益林,划为一级国家级公益林,一级国家级公益林以外的,划为二级国家级公益林。

(三)修正性原则。本次完善国家级公益林区划布局工作,是在原有公益林区划落界成果上,依据国家新的规定和标准,进行分级落界,是进一步夯实和完善补偿基础,不是推倒重来,更不是对原区划落界成果的否定。有错纠错,无错不变,不得借机调整地块,不得擅自调整区划范围。

四、目标任务

依据《国家林业局 财政部关于印发国家级公益林区划界定办法和国家级公益林管理办法的通知》(林资发〔2017〕34号)要求,切实将国家级公益林落实到小班地块,落实好国家级公益林保护等级,更新国家级公益林基础信息数据库等档案资料,确保国家级公益林区划落界的小班属性数据和矢量数据与当地林地保护利用规划林地落界成果相衔接。主要任务是:在原有国家级公益林区划落界成果上,依据新的规定和标准,在确保我县62.73万亩国家级公益林总体规模不减少的前提下,剔除非林地、不符合区划范围标准及已经改变林地用途的小班,进一步完善国家级公益林区划落界,落实保护等级,落实国家级公益林的林权所有人签订区划界定协议书,并据此更新国家级公益林基础信息数据库等资料。本次仅针对国家级公益林进行区划落界。

五、工作步骤

(一)准备工作阶段(2017年9月1日—9月20日)

1. 宣传发动工作。各乡(镇)要充分运用各类宣传媒体和通过发放宣传资料、召开群众会、制作宣传专栏等方式,对此次完善国家级公益林区划布局工作的意义、原则、目标任务等进行全面宣传。

2. 资料收集。县林业局重点收集2012年完成的公益林区划落界成果数据库、2016年林地更新调整后的林地一张图、第四次森林资源二类调查成果数据库、2016年林地更新卫星影像数据;县国土局提供土地利用现状数据库资料。

(二)区划落界阶段(2017年9月20日—10月20日)

采用内业资料分析、遥感影像判读和外业实地调查相结合的方法完成区划落界,主要工作步骤包括:

1. 识别国家级公益林小班现况。以现有国家级公益林数据资料(矢量数据)为基础识别国家级公益林中的非林地小班、不符合区划范围标准小班和改变林地用途小班。

2. 形成“需删除的国家级公益林小班数据库”。在原国家级公益林矢量数据中提取非林地小班、不符合区划范围标准的小班和已经改变林地用途但未核减的小班,形成“需删除的国家级公益林小班数据库”。部分原国家级公益林中地块被删除后造成公益林面积不足的,可以重新查找符合国家级公益林区划条件的地块进行补充。需剔除的国家级公益林小班信息数据库以外的小班数据构成国家级公益林基础信息数据库,作为修正小班边界的基础。

3. 修正小班边界。在初步形成的国家级公益林基础信息数据库基础上,以林地“一张图”、各生态区位的区划范围为参考依据,结合最新的遥感影像资料,对小班界线进行修正。重点是将国家级公益林小班与林地“一张图”的林地边界,以及各生态区位的区划范围边界进行对照修正,确保国家级公益林小班边界与林地“一张图”的林地和非林地界线、以及生态区位的区划范围边界一致。

4. 落实林地保护等级。从与国家级公益林对应的林地“一张图”小班中提取“林地保护等级”,用以确定国家级公益林保护等级。属于林地保护等级一级范围内的国家级公益林,划为一级国家级公益林。林地保护等级一级划分标准执行《县级林地保护利用规划编制技术规程》(LY/T1956)。一级国家级公益林以外的,划为二级国家级公益林。

5. 落实退耕地还林小班。退耕地还林指1999年以来国家退耕还林工程中退耕地上营造的符合国家级公益林区划范围和标准的防护林和特种用途林。落实是否为退耕还林小班。

6. 区划界定小班公示。区划界定小班图层完成后,需要在村民小组中进行公示,公示期为7天,公示后村民没有意见的,成果直接使用,并签订区划界定协议。如有意见,需要进行完善。

(三)成果编制、上报阶段(2017年10月20日—11月20日)

聘请具有林业调查规划设计资质的规划设计单位,编写砚山县国家级公益林落界成果报告、编制砚山县国家级公益林落界成果统计表、编绘砚山县国家级公益林落界成果专题图。于2017年11月20日前,将区划落界成果上报州财政局和州林业局。

六、工作要求

(一)切实加强组织领导。完善国家级公益林区划落界工作,是一项复杂的系统工程,政策性强,涉及面广,责任重大,意义深远。由于时间紧,任务重,为确保工作能按期完成,各乡(镇)、有关部门必须切实加强组织领导,结合本地实际制定一套行之有效的措施和办法,高标准、严要求开展工作。将国家级公益林区划落界工作作为当前的重要工作之一,组织专门人员,形成合力,真正做到认识到位、责任到位、政策到位和工作到位。

(二)认真落实工作责任。按照“统筹安排、分级负责、上下协同”的原则。县林业局主要负责对国家级公益林进行区划落界,参照新一轮“二调”结果切实将国家级公益林落实到山头地块,与林地保护利用规划林地落界数据衔接,并编制区划落界图、文、表等成果。各乡(镇)主要负责辖区内国家级公益林区划落界工作宣传、调出补进地块审核、区划界定成果公示及区划界定协议签订。

(三)严格把握政策规定。统一工作方法和标准,严格执行《云南省国家级公益林区划界定操作细则》规定的程序要求和技术标准,统一方法,统一程序,统一标准,统一完成时限。各乡(镇)要精心组织,认真落实工作责任,确保2017年10月20日前完成国家级公益林区划落界工作。

附件:1. 国家级公益林区划界定办法

2. 国家级公益林管理办法

3. 云南省国家级公益林区划界定操作细则

附件1

国家级公益林区划界定办法

第一章 总则

第一条 为规范国家级公益林区划界定工作,加强对国家级公益林的保护和管理,根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》(中发〔2003〕9号)、《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》(中发〔2008〕10号)等规定,制定本办法。

第二条 国家级公益林是指生态区位极为重要或生态状况极为脆弱,对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用,以发挥森林生态和社会服务功能为主要经营目的的防护林和特种用途林。

第三条 全国国家级公益林的区划界定适用于本办法。

第四条 国家级公益林区划界定应遵循以下原则:

——生态优先、确保重点,因地制宜、因害设防,集中连片、合理布局,实现生态效益、社会效益和经济效益的和谐统一。

——尊重林权所有者和经营者的自主权,维护林权的稳定性,保证已确立承包关系的连续性。

第五条 国家级公益林应当在林地范围内进行区划,并将森林(包括乔木林、竹林和国家特别规定的灌木林)作为主要的区划对象。

第六条 国家级公益林范围依据本办法第七条的规定,参照《全国主体功能区规划》、《全国林业发展区划》等相关规划以及水利部关于大江大河、大型水库的行业标准和《土壤侵蚀分类分级标准》等相关标准划定。

第二章 区划范围和标准

第七条 国家级公益林的区划范围。

(一)江河源头——重要江河干流源头,自源头起向上以分水岭为界,向下延伸20公里、汇水区内江河两侧最大20公里以内的林地;流域面积在10000平方公里以上的一级支流源头,自源头起向上以分水岭为界,向下延伸10公里、汇水区内江河两侧最大10公里以内的林地。其中,三江源区划范围为自然保护区核心区内的林地。

(二)江河两岸——重要江河干流两岸(界江(河)国境线水路接壤段以外)以及长江以北河长在150公里以上且流域面积在1000平方公里以上的一级支流两岸,长江以南(含长江)河长在300公里以上且流域面积在2000平方公里以上的一级支流两岸,干堤以外2公里以内从林缘起,为平地的向外延伸2公里、为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

重要江河干流包括:

1. 对国家生态安全具有重要意义的河流。长江(含通天河、金沙江)、黄河、淮河、松花江(含嫩江、第二松花江)、辽河、海河(含永定河、子牙河、漳卫南运河)、珠江(含西江、浔江、黔江、红水河)。

2. 生态环境极为脆弱地区的河流。额尔齐斯河、疏勒河、黑河(含弱水)、石羊河、塔里木河、渭河、大凌河、滦河。

3. 其他重要生态区域的河流。钱塘江(含富春江、新安江)、闽江(含金溪)、赣江、湘江、沅江、资水、沂河、沭河、泗河、南渡江、瓯江。

4. 流入或流出国界的重要河流。澜沧江、怒江、雅鲁藏布江、元江、伊犁河、狮泉河、绥芬河。

5. 界江、界河。黑龙江、乌苏里江、图们江、鸭绿江、额尔古纳河。

(三)森林和陆生野生动物类型的国家级自然保护区以及列入世界自然遗产名录的林地。

(四)湿地和水库——重要湿地和水库周围2公里以内从林缘起,为平地的向外延伸2公里、为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

1. 重要湿地是指同时符合以下标准的湿地。

——列入《中国湿地保护行动计划》重要湿地名录和湿地类型国家级自然保护区的湿地。

——长江以北地区面积在8万公顷以上、长江以南地区面积在5万公顷以上的湿地。

——有林地面积占该重要湿地陆地面积50%以上的湿地。

——流域、山体等类型除外的湿地。

具体包括:兴凯湖、五大连池、松花湖、查干湖、向海、白洋淀、衡水湖、南四湖、洪泽湖、高邮湖、太湖、巢湖、梁子湖群、洞庭湖、鄱阳湖、滇池、抚仙湖、洱海、泸沽湖、清澜港、乌梁素海、居延海、博斯腾湖、塞里木湖、艾比湖、喀纳斯湖、青海湖。

2. 重要水库。年均降雨量在400毫米以下(含400毫米)的地区库容0.5亿立方米以上的水库;年均降雨量在400—1000毫米(含1000毫米)的地区库容3亿立方米以上的水库;年均降雨量在1000毫米以上的地区库容6亿立方米以上的水库。

(五)边境地区陆路、水路接壤的国境线以内10公里的林地。

(六)荒漠化和水土流失严重地区——防风固沙林基干林带(含绿洲外围的防护林基干林带);集中连片30公顷以上的有林地、疏林地、灌木林地。

荒漠化和水土流失严重地区包括:

1. 八大沙漠。塔克拉玛干、库姆塔格、古尔班通古特、巴丹吉林、腾格里、乌兰布和、库布齐、柴达木沙漠周边直接接壤的县(旗、市)。

2. 四大沙地。呼伦贝尔、科尔沁(含松嫩沙地)、浑善达克、毛乌素沙地分布的县(旗、市)。

3. 其他荒漠化或沙化严重地区。河北坝上地区、阴山北麓、黄河故道区。

4. 水土流失严重地区。

——黄河中上游黄土高原丘陵沟壑区,以乡级为单位,沟壑密度1公里/平方公里以上、沟蚀面积15%以上或土壤侵蚀强度为平均侵蚀模数5000吨/年•平方公里以上地区。

——长江上游西南高山峡谷和云贵高原区,山体坡度36度以上地区。

——四川盆地丘陵区,以乡级为单位,土壤侵蚀强度为平均流失厚度3.7毫米/年以上或土壤侵蚀强度为平均侵蚀模数5000吨/年•平方公里以上的地区。

——热带、亚热带岩溶地区基岩裸露率在35%至70%之间的石漠化山地。

本项中涉及的水土流失各项指标,以省级以上人民政府水土保持主管部门提供的数据为准。

(七)沿海防护林基干林带、红树林、台湾海峡西岸第一重山脊临海山体的林地。

(八)除前七款区划范围外,东北、内蒙古重点国有林区以禁伐区为主体,符合下列条件之一的。

1. 未开发利用的原始林。

2. 森林和陆生野生动物类型自然保护区。

3. 以列入国家重点保护野生植物名录树种为优势树种,以小班为单元,集中分布、连片面积30公顷以上的天然林。

第八条 凡符合多条区划界定标准的地块,按照本办法第七条的顺序区划界定,不得重复交叉。

第九条 按照本办法第七条标准和区划界定程序认定的国家级公益林,保护等级分为两级。

(一)属于林地保护等级一级范围内的国家级公益林,划为一级国家级公益林。林地保护等级一级划分标准执行《县级林地保护利用规划编制技术规程》(LY/T1956)。

(二)一级国家级公益林以外的,划为二级国家级公益林。

第三章 区划界定

第十条 省级林业主管部门会同财政部门统一组织国家级公益林的区划界定和申报工作。县级区划界定必须在森林资源规划设计调查基础上,按照森林资源规划设计调查的要求和内容将国家级公益林落实到山头地块。要确保区划界定的国家级公益林权属明确、四至清楚、面积准确、集中连片。区划界定结果应当由县级林业主管部门按照公示程序和要求在国家级公益林所在村进行公示。

第十一条 国家级公益林区划界定成果,经省级人民政府审核同意后,由省级林业主管部门会同财政部门向国家林业局和财政部申报,并抄送财政部驻当地财政监察专员办事处(以下简称专员办)。东北、内蒙古重点国有林区由东北、内蒙古重点国有林区管理机构直接向国家林业局和财政部申报,并抄送当地专员办。

申报材料包括:申报函,全省土地资源、森林资源、水利资源等情况详细说明,林地权属情况,认定成果报告,国家级公益林基础信息数据库,以及省级区划界定统计汇总图表资料。

第十二条 区划界定国家级公益林应当兼顾生态保护需要和林权权利人的利益。在区划界定过程中,对非国有林,地方政府应当征得林权权利人的同意,并与林权权利人签订区划界定书。

第十三条 县级林业主管部门对申报材料的真实性、准确性负责。国家林业局会同财政部对省级申报材料进行审核,组织开展认定核查,并根据省级申报材料和审核、核查的结果,对区划的国家级公益林进行核准,核准的主要结果呈报国务院,由国家林业局分批公布。省级以下林业主管部门负责对相应的森林资源档案进行林种变更,并将变更情况告知不动产登记机关,按规定进行不动产登记。

第四章 附则

第十四条 本办法由国家林业局会同财政部负责解释。

第十五条 本办法自印发之日起施行,有效期至2025年12月31日。国家林业局、财政部2009年印发的《国家级公益林区划界定办法》(林资发〔2009〕214号)同时废止,但按照(林资发〔2009〕214号)文件区划界定的国家级公益林继续有效,纳入本办法管理。

附件2

国家级公益林管理办法

第一条 为了加强和规范国家级公益林的保护和管理,制定本办法。

第二条 本办法所称国家级公益林是指依据《国家级公益林区划界定办法》划定的防护林和特种用途林。

第三条 国家级公益林管理遵循“生态优先、严格保护,分类管理、责权统一,科学经营、合理利用”的原则。

第四条 国家级公益林的保护和管理,应当纳入国家和地方各级人民政府国民经济和社会发展规划、林地保护利用规划,并落实到现地,做到四至清楚、权属清晰、数据准确。

第五条 国家林业局负责全国国家级公益林管理的指导、协调和监督;地方各级林业主管部门负责辖区内国家级公益林的保护和管理。

第六条 中央财政安排资金,用于国家级公益林的保护和管理。

第七条 县级以上林业主管部门应当加强对国家级公益林保护管理相关法律法规、规章文件和政策的宣传工作。

县级以上地方林业主管部门应当组织设立国家级公益林标牌,标明国家级公益林的地点、四至范围、面积、权属、管护责任人,保护管理责任和要求、监管单位、监督举报电话等内容。

第八条 县级以上林业主管部门或者其委托单位应当与林权权利人签订管护责任书或管护协议,明确国家级公益林管护中各方的权利、义务,约定管护责任。

权属为国有的国家级公益林,管护责任单位为国有林业局(场)、自然保护区、森林公园及其他国有森林经营单位。

权属为集体所有的国家级公益林,管护责任单位主体为集体经济组织。

权属为个人所有的国家级公益林,管护责任由其所有者或者经营者承担。无管护能力、自愿委托管护或拒不履行管护责任的个人所有国家级公益林,可由县级林业主管部门或者其委托的单位,对其国家级公益林进行统一管护,代为履行管护责任。

在自愿原则下,鼓励管护责任单位采取购买服务的方式,向社会购买专业管护服务。

第九条 严格控制勘查、开采矿藏和工程建设使用国家级公益林地。确需使用的,严格按照《建设项目使用林地审核审批管理办法》有关规定办理使用林地手续。涉及林木采伐的,按相关规定依法办理林木采伐手续。

经审核审批同意使用的国家级公益林地,可按照本办法第十八条、第十九条的规定实行占补平衡,并按本办法第二十三条的规定报告国家林业局和财政部。

第十条 国家级公益林的经营管理以提高森林质量和生态服务功能为目标,通过科学经营,推进国家级公益林形成高效、稳定和可持续的森林生态系统。

第十一条 由地方人民政府编制的林地保护利用规划和林业主管部门编制的森林经营规划,应当将国家级公益林保护和管理作为重要内容。对国有国家级公益林,县级以上地方林业主管部门应当督促国有林场等森林经营单位,通过推进森林经营方案的编制和实施,将国家级公益林经营方向、经营模式、经营措施以及相关政策,落实到山头地块和经营主体;对集体和个人所有的国家级公益林,县级林业主管部门应当引导和鼓励其经营主体编制森林经营方案,明确国家级公益林经营方向、经营模式和经营措施。

第十二条 一级国家级公益林原则上不得开展生产经营活动,严禁打枝、采脂、割漆、剥树皮、掘根等行为。

国有一级国家级公益林,不得开展任何形式的生产经营活动。因教学科研等确需采伐林木,或者发生较为严重森林火灾、病虫害及其他自然灾害等特殊情况确需对受害林木进行清理的,应当组织森林经理学、森林保护学、生态学等领域林业专家进行生态影响评价,经县级以上林业主管部门依法审批后实施。

集体和个人所有的一级国家级公益林,以严格保护为原则。根据其生态状况需要开展抚育和更新采伐等经营活动,或适宜开展非木质资源培育利用的,应当符合《生态公益林建设导则》(GB/T18337.1)、《生态公益林建设技术规程》(GB/T18337.3)、《森林采伐作业规程》(LY/T1646)、《低效林改造技术规程》(LY/T 1690)和《森林抚育规程》(GB/T15781)等相关技术规程的规定,并按以下程序实施。

(一)林权权利人按程序向县级林业主管部门提出书面申请,并编制相应作业设计,在作业设计中要对经营活动的生态影响作出客观评价。

(二)县级林业主管部门审核同意的,按公示程序和要求在经营活动所在村进行公示。

(三)公示无异议后,按采伐管理权限由相应林业主管部门依法核发林木采伐许可证。

(四)县级林业主管部门应当根据需要,由其或者委托相关单位对林权权利人经营活动开展指导和验收。

第十三条 二级国家级公益林在不影响整体森林生态系统功能发挥的前提下,可以按照第十二条第三款相关技术规程的规定开展抚育和更新性质的采伐。在不破坏森林植被的前提下,可以合理利用其林地资源,适度开展林下种植养殖和森林游憩等非木质资源开发与利用,科学发展林下经济。

国有二级国家级公益林除执行前款规定外,需要开展抚育和更新采伐或者非木质资源培育利用的,还应当符合森林经营方案的规划,并编制采伐或非木质资源培育利用作业设计,经县级以上林业主管部门依法批准后实施。

第十四条 国家级公益林中的天然林,除执行上述规定外,还应当严格执行天然林资源保护的相关政策和要求。

第十五条 对国家级公益林实行“总量控制、区域稳定、动态管理、增减平衡”的管理机制。

第十六条 国家级公益林动态管理遵循责、权、利相统一的原则,申报补进、调出的县级林业主管部门对申报材料的真实性、准确性负责。

第十七条 国家级公益林的调出,以不影响整体生态功能、保持集中连片为原则,一经调出,不得再次申请补进。

(一)国有国家级公益林,原则上不得调出。

(二)集体和个人所有的一级国家级公益林,原则上不得调出。但对已确权到户的苗圃地、竹林地,以及平原农区的国家级公益林,其林权权利人要求调出的,可以按照本办法第十九条的规定调出。

(三)集体和个人所有的二级国家级公益林,林权权利人要求调出的,可以按照本办法第十九条的规定调出。

第十八条 除补进国家退耕还林工程中退耕地上营造的符合国家级公益林区划范围和标准的防护林和特种用途林外,在本省行政区域内,可以按照增减平衡的原则补进国家级公益林。补进的国家级公益林应当符合《国家级公益林区划界定办法》规定的区划范围和标准,应当属于对国家整体生态安全和生物多样性保护起关键作用的森林,特别是国家退耕还林工程中退耕地上营造的符合国家级公益林区划范围和标准的防护林和特种用途林。

第十九条 国家级公益林的调出和补进,由林权权利人征得林地所有权所属村民委员会同意后,向县级林业主管部门提出申请。县级林业主管部门对调出补进申请进行审核,并组织对调出国家级公益林开展生态影响评价,提供生态影响评价报告。县级林业主管部门审核材料和结果报经县级人民政府同意后,按程序上报省级林业主管部门。

上述调出、补进情况,应当由县级林业主管部门按照公示程序和要求在国家级公益林所在地进行公示。

按照管辖范围,省级林业主管部门会同财政部门负责对上报的调出、补进情况进行查验和审核,报经省级人民政府同意后,以正式文件进行批复。其中单次调出或者补进国家级公益林超过1万亩的,由省级林业主管部门会同财政部门在报经省级人民政府同意后,报国家林业局和财政部审定,并抄送财政部驻当地财政监察专员办事处(以下简称专员办)。

上述补进、调出结果,由省级林业主管部门会同财政部门按照本办法第二十三条的规定报告国家林业局和财政部,抄送当地专员办。

第二十条 国家级公益林监管过程中发现的区划错误情况,应当本着实事求是的原则,按管辖范围,由省级林业主管部门组织核定,并在查清原因、落实责任后,进行修正。修正结果和处理情况报告,由省级林业主管部门报告国家林业局,抄送当地专员办,并提交修正后的国家级公益林基础信息数据库。

第二十一条 省级林业主管部门负责组织做好国家级公益林的落界成图工作,按照《林地保护利用规划林地落界技术规程》(LY/T 1955),在全国林地“一张图”建设和更新中将国家级公益林落实到小班地块,做到落界准确规范、成果齐全。

省级林业主管部门定期组织开展国家级公益林本底资源调查,本底资源调查结果作为国家级公益林资源变化和生态状况变化监测的基础依据。

第二十二条 县级林业主管部门和国有林业局(场)、自然保护区、森林公园等森林经营单位,应当以国家级公益林本底资源调查和落界成图成果为基础,建立国家级公益林资源档案,并根据年度变化情况及时更新国家级公益林资源档案。国家级公益林档案更新情况及时上报省级林业主管部门,确保国家级公益林图面资料与现地一致、各级成果数据资料一致。

第二十三条 省级林业主管部门应当组织开展国家级公益林资源变化情况年度监测和生态状况定期定点监测评价,并依法向社会发布监测、评价结果。

省级林业主管部门会同财政部门于每年3月15日前向国家林业局和财政部报告上年度国家级公益林资源变化情况,提交涵盖国家级公益林林地使用、调出补进等方面内容的资源变化情况报告、资源变化情况汇总统计表,以及调出、补进和更新后的国家级公益林基础信息数据库。上述报告和统计表同时抄送当地专员办。

第二十四条 国家组织对国家级公益林数量、质量、功能和效益进行监测评价,并作为《生态文明建设考核目标体系》和《绿色发展指标体系》中森林覆盖率和森林蓄积量指标的重要组成部分实施考核评价。

第二十五条 本办法适用于全国范围内国家级公益林的保护和管理。法规规章另有规定的,从其规定。

第二十六条 本办法由国家林业局会同财政部解释。各省级林业主管部门会同财政部门,可依据本办法规定,结合本辖区实际,制定实施细则。

第二十七条 本办法自印发之日起施行,有效期至2025年12月31日。国家林业局和财政部2013年发布的《国家级公益林管理办法》(林资发〔2013〕71号)同时废止。

附件3

云南省国家级公益林区划界定操作细则

(2017)

云南省财政厅 云南省林业厅

第一章 总 则

第一条 工作目的与任务

依据《国家林业局 财政部关于印发国家级公益林区划界定办法和国家级公益林管理办法的通知》(林资发〔2017〕34号)文件要求,切实将国家级公益林落实到小班地块,落实好国家级公益林保护等级,更新国家级公益林基础信息数据库等档案资料,确保国家级公益林区划落界的小班属性数据和矢量数据与当地林地保护利用规划林地落界成果相衔接。主要任务是:

1. 落实国家级公益林的数量、质量及分布;

2. 落实国家级公益林的保护等级;

3. 落实国家级公益林的生态区划和林种。

4. 落实国家级公益林的林权所有人并签订区划界定协议书;

5. 完成国家级公益林基础信息数据库。

第二条 国家级公益林区划界定原则

生态优先、确保重点,因地制宜、因害设防,集中连片、合理布局,实现生态效益、社会效益和经济效益的和谐统一。

原来签订的禁限伐协议仍然有效;尊重林权所有者和经营者的自主权,维护林权的稳定性,保证已确立承包关系的连续性。

国家级公益林应当在林地范围内进行区划(不包括非林业部门管理的林地),并将森林(包括乔木林、竹林和国家特别规定的灌木林)作为主要的区划对象。

第三条 国家级公益林区划界定依据

1. 国家林业局 财政部关于印发《国家级公益林区划界定办法》和《国家级公益林管理办法》的通知林资发〔2017〕34号;

2. 《国家林业局关于国家级公益林补充区划审核结果的通知》(林资发〔2012〕183号);

3. 《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于进一步加大集体林权制度主体改革力度和稳步推进配套改革的意见》(云办发〔2007〕20号);

4. 《云南省人民政府关于同意全省公益林区划界定和补偿方案修编成果的批复》(云政复〔2012〕38号);

5. 林地保护利用规划林地落界技术规程》(LY/T1955—2011);

6. 《云南省森林资源规划设计调查操作细则(2013年修订)》;

7. 2011年修编后省林业厅 财政厅审核并报请省人民政府认定的各州市总体方案以及经州(市)人民政府审核认定的县市区的县级实施方案。

8. 《第九次全国森林资源清查云南省操作细则》(2017年3月);

9. GB/T 20257-2006 国家基本比例尺地图图式;

10. LY/T 1821-2009 林业地图图式;

11. GB/T 13361-2012 技术制图通用术语。

第四条 工作范围和内容

1. 工作范围。云南省16个州(市)的129个县(市、区)所辖林地。

2. 工作内容。落实国家级公益林的小班界线、落实国家级公益林内的各级行政区划及经营单位界线、区划界定国家级公益林地类及面积、落实国家级公益林的权属、确定国家级公益林生态区位及林种、确定国家级公益林的保护等级、确定国家级公益林优势树种及蓄积量、确定国家级公益林的自然环境因子。

第五条 工作程序

成立项目管理机构、申请项目经费、准备工作、技术培训、公益林落界、成果公示、落界成果验收、成果审定和上报。

第六条 工作方法

本次国家级公益林区划界定以前期国家级公益林落界成果、云南省2016年林地更新数据库和全省第四次森林资源二类调查成果为主要信息源结合高分辨率卫星影像,在充分利用已有成果资料基础上,将室内判读和外业实地调查有机结合,集中应用3S技术、数据库技术、网络技术、获取国家级公益林范围内的森林资源与生态状况空间信息、属性信息,构建省级、县级国家级公益林数据库。

第七条 项目完成时间

根据国家林业局要求,全省需要在2017年12月底完成,各州(市)需要在2017年11月底完成整个区划界定工作。

第二章 技术标准

第八条 坐标系统

本次公益林区划界定成果的坐标系统一采用西安80坐标系,6度分带。

第九条 最小上图面积

最小上图面积林地中的非林地为0.0667hm2(1亩),林地中的不同地类为1.0hm2。

第十条 土地类型

本次国家级公益林区划界定使用林地更新中的分类标准。

第十一条 生态区位和林种

(一)江河源头

重要江河干流源头,自源头起向上以分水岭为界,向下延伸20公里、汇水区内江河两侧最大20公里以内的林地;流域面积在10000平方公里以上的一级支流源头,自源头起向上以分水岭为界,向下延伸10公里、汇水区内江河两侧最大10公里以内的林地。

云南省的重要江河干流源头包括珠江(南盘江)、红河(元江);一级支流源头包括普渡河、牛栏江、李仙江、黑惠江。

江河源头的生态功能主要是涵养水源,林种统一为“水源涵养林”。

(二)江河两岸

重要江河干流两岸(界江(河)国境线水路接壤段以外)以及长江以北河长在150公里以上且流域面积在1000平方公里以上的一级支流两岸,长江以南(含长江)河长在300公里以上且流域面积在2000平方公里以上的一级支流两岸,干堤以外2公里以内从林缘起,为平地的向外延伸2公里、为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

云南的重要江河干流包括:

1. 对国家生态安全具有重要意义的河流:金沙江、珠江。

2. 流入或流出国界的重要河流:澜沧江、怒江、元江(红河)。

3. 主要支流有普渡河、牛栏江、李仙江、黑惠江、绿汁江、瑞丽江等

江河两岸的生态功能主要是涵养水源,林种统一为“水源涵养林”。

(三)森林和陆生野生动物类型的国家级自然保护区以及列入世界自然遗产名录的林地,细分为国家级自然保护区和世界自然遗产。

1. 国家级自然保护区。云南省有大山包、永德大雪山、西双版纳、文山、药山、哀牢山、白马雪山、大围山、高黎贡山、黄连山、轿子山、南滚河、无量山、元江、云龙天池、金平分水岭、乌蒙山共计17个国家级自然保护区,国家级自然保护区的林种统一区划为“自然保护区林”。

2. 世界自然遗产。云南省有三江并流世界自然遗产和云南石林中国南方喀斯特世界自然遗产两处自然遗产地,世界自然遗产的林种统一区划为“其它特用林”。

(四)湿地和水库

重要湿地和水库周围2公里以内从林缘起,为平地的向外延伸2公里、为山地的向外延伸至第一重山脊的林地,该生态区位细分为重要湿地和水库两个亚类。

1. 重要湿地是指同时符合以下标准的湿地:

—列入《中国湿地保护行动计划》重要湿地名录和湿地类型国家级自然保护区的湿地。

—长江以北地区面积在8万公顷以上、长江以南地区面积在5万公顷以上的湿地。

—有林地面积占该重要湿地陆地面积50%以上的湿地。

—流域、山体等类型除外的湿地。

云南省具体包括:滇池、抚仙湖、洱海、泸沽湖4个湿地,生态区位为湿地的林种统一区划为“水源涵养林”。

2. 重要水库:年均降雨量在400毫米以下(含400毫米)的地区库容0.5亿立方米以上的水库;年均降雨量在400—1000毫米(含1000毫米)的地区库容3亿立方米以上的水库;年均降雨量在1000毫米以上的地区库容6亿立方米以上的水库。

云南省具体包括:柴石滩水库、毛家村水库、阳宗海水库、渔洞水库,生态区位为水库的林种统一区划为“水源涵养林”。

(五)边境地区陆路水路接壤的国境线

边境地区陆路和水路接壤的国境线以内10公里的林地。

全省边境线长4060公里,涉及到25个边境县。

生态区位为边境地区陆路水路接壤的国境线的林种统一区划为“国防林”。

(六)荒漠化和水土流失严重地区

云南省包括长江上游西南高山峡谷和云贵高原区,山体坡度36度以上集中连片30公顷以上的有林地、疏林地、灌木林地。

热带、亚热带岩溶地区基岩裸露率在35%至70%之间的石漠化山地集中连片30公顷以上的有林地、疏林地、灌木林地。

生态区位为荒漠化和水土流失严重地区的主要功能是保持水土,防止土壤退化,林种统一区划为“水土保持林”。

第十二条 公益林保护等级

国家级公益林根据生态区位和生态功能的重要性把保护等级设定为两级。

(一)属于林地保护等级一级范围内的国家级公益林,划为一级国家级公益林。林地保护等级一级划分标准执行《县级林地保护利用规划编制技术规程》(LY/T 1956)。

(二)一级国家级公益林以外的,划为二级国家级公益林。

第十三条 立地因子

包括地貌、坡向、坡位、坡度四个因子,具体划分标准参考《第九次全国森林资源清查云南省操作细则》(2017年3月)。

第十四条 优势树种(组)与树种组成

确定国家级公益林优势树种,尽可能记载到树种的种名。如果小班涉及到多个树种,分不清优势时,可将几个树种合并为树种组记载,云南省优势树种(组)分类及代码参考《第九次全国森林资源清查云南省操作细则》(2017年3月)。

第十五条 龄级、龄组和竹度

乔木林林分(纯林和混交林)的龄级与龄组根据优势树种(组)的平均年龄确定,龄组按生态公益林划分,具体划分方法参考《第九次全国森林资源清查云南省操作细则》(2017年3月)。

第三章 国家级公益林区划界定

第十六条 国家级公益林规模

国家林业局(林资发〔2012〕183号)文件正式批复我省国家级公益林面积11877.7万亩,本次区划界定全省的国家级公益林总规模 不减少。

第十七条 行政区划体系

本次国家级公益林区划界定行政区划使用县(市、区)-乡(镇)-村(办)-林班-小班5级区划。区划过程中使用林地更新政区字典。

第十八条 面积求算

面积求算统一使用地理信息软件在落界图层上求算,面积以公顷为单位,取小数点后2位。

第十九条 资料准备

云南省本次国家级公益林区划界定不是重新对公益林落界,而是根据公益林管理在新形式下的需求进行完善,为了保证公益林区划界定后的成果能与林业专项调查成果衔接,需要收集以下数据:

(一)必须收集的数据。2012年完成的公益林区划落界成果数据库、2016年林地更新调整后的林地一张图、第四次森林资源二类调查成果数据库、2016年林地更新卫星影像、自然保护区、国家公园等保护地数据、行政区划边界。

(二)建议收集的数据。最新的国土更新数据库、1万比例尺地形图、林业经营单位边界、集体林权制度改革成果。

第二十条 数据处理软件平台准备

本次所有图面数据产生都需要使用地理信息软件,各单位需要自己准备地理信息软件,地理信息软件需要支持矢量和栅络图显示、矢量图编辑、面积求算、属性表编辑、属性统计、专题图制作等功能。

第二十一条 技术培训

在国家级公益林区划界定开始以前,需要作一次技术培训,培训内容包括操作细则和政策讲解、地理信息系统软件操作、遥感影像使用、表格统计及其它在公益林区划界定中使用的技术。

第二十二条 数据库结构

编号—字段名—注释—数据类型—长度—小数位—是否必填

1. SHENG—省—字符串—2—是

2. XIAN—县(市、区)—字符串—6—是

3. XIANG—乡(镇)—字符串—3—是

4. CUN—村—字符串—3—是

5. LIN_BAN—林班—字符串—4—是

6. XIAO_BAN—小班—字符串—4—是

7. LDYZT_XB—林地一张图小班—字符串—20—是

8. ELDC_XB—二类调查小班—字符串—20

9. DI_MAO—地貌—字符串—1

10. PO_XIANG—坡向—字符串—1

11. PO_WEI—坡位—字符串—1

12. PO_DU—坡度—整型—2

13. MIAN_JI—面积—双精度—18—2—是

14. TD_QS—土地权属—字符串—2—是

15. LQ_QLR—林权权利人—字符串—40—是

16. DI_LEI—地类—字符串—4—是

17. LIN_ZHONG 林种—字符串—3—是

18. QI_YUAN—起源—字符串—2—是

19. GJGYL_BHDJ—国家级公益林保护等级—字符串—1—是

20. LING_ZU—龄组—字符串—1—是

21. YU_BI_DU—郁闭度/覆盖度—浮点型—6—2—是

22. YOU_SHI_SZ—优势树种(组)—字符串—6—是

23. PINGJUN_XJ—平均胸径—浮点型—6—1

24. HUO_LMGQXJ—公顷蓄积(活立木) —双精度—12—2

25. SSFQ—是否天保工程区—字符串—1—是

26. STQW—生态区位—字符串—4—是

27. STQWMC—生态区位名称—字符串—30—是

28. BUJIN_XB—是否补进小班—字符串—1—是

29. TIAOCHU_XB—是否调出小班 字符串—1—是

30. ZHANDI_QK—占地情况—字符串—1—是

31. TICHU_LX—剔除小班类型—字符串—1—是

32. 备注—需要说明的问题—字符串—255

第二十三条 室内数据分析

利用现在资料先在室内进行分析,以初步确定国家级公益林的规模和布局,利用地理信息软件,以叠加分析为主进行室内分析。

(一)行政区划与国家级公益林叠加分析。对于超出本县(市、区)边界的国家级公益林需要在本县内在公益林小班力中标注为非公益林,并在备注中注明为行政区外。

(二)林地一张图和二类调查成果与国家级公益林叠加分析。把国家级公益林区划落界成果与林地一张图、第四次森林资源二类调查成果进行叠加,分析国家级公益林中空间布局上的异同,对存在的差异部分在备注中进行标识并分析异差产生的原因,不同成果资料上区划的国家级公益林的合理性。

(三)国土调查成果与国家级公益林的叠加分析。公益林区划界定过程中就可以考虑与国土成果衔接中,主要衔接部分为:

1. 国土的工矿用地和建设用地是否在公益林中。

2. 国家级公益林中是否存在基本农田,如果存在基本农田需要标识,以确认现地地类后决定是否区划为国家级公益林。

(四)基于卫星影像的国家级公益林叠加分析。利用2016年的卫星影像,对在室内分析认为存在问题的图斑进行室内确认,需要确保国家公益林区划中林地中。

第二十四条 图形数据区划

通过内业分析后,形成初步的公益林区划图层,对公益林初步区划图层与二类调查成果进行属性对照,虽然是林地而且区划为国家级公益林的,但从二类调查属性明显为经济林树种且不具有兼容林功能的图斑,最好在国家级公益林中删除,由于部分原国家级公益林中地块被删除后造成公益林面积不足的,可以重新查找符合国家级公益林区划条件的地块进行补充。

第二十五条 属性数据填写要求

每个图斑根据地类不同,结合技术标准和参考资料,填写小班属性表,小班属性表的逻辑关系应该正确。

第二十六条 数据野外核实调查

纳入为国家级公益林的小班,如果利用室内资料无法准确完成小班和边界和属性因子填写的,需要到现地调查。

第二十七条 属性数据填写

根据国家林业局的要求,本次属性数据统一以代码填写,具体填写要求如下:

1. 省、州(市)和县(市、区)按国家统一的行政区划代码填写。

2. 乡(镇)、村(办),以县(市、区)为单位,按各自民政局(或统计局)收集的政区字典自行统一编码,但需要与林地“一张图”编码一致,如果林地一张图中存在错误,需在政区字典中说明。

3. 林班号按林地一张图内容填写。

4. 小班号:按从北到南、从东到西进行顺序编号,为国家级公益林小班号。

5. 林地一张图小班号:填写与本国家级公益林小班对应的林地“一张图”小班号,对应多个小班的用“,”隔开。

6. 二类调查小班号:填写与本国家级公益林小班对应的二类调查小班号,对应多个小班的用“,”隔开。

7. 地貌:按技术标准填写,但以代码填写,具体代码为:1—极高山,2—高山,3—中山,4—低山,5—丘陵,6—平原。

8. 坡向:按技术标准填写,代以代码填写:具体代码为:1—北,2—东北,3—东,4—东南,5—南,6—西南,7—西,8—西北,9—无坡向。

9. 坡位:按技术标准填写,但以代码填写,具体代码为:1—脊,2—上,3—中,4—下,5—谷,6—平地。

10. 坡度:按技术标准填写坡度级,但以代码填写,具体代码为:1—平,2—缓,3—斜,4—陡,5—急,6—险。

11. 面积:以亩为单位,填写实际面积,保留整数。

12. 土地权属:与林地保护利用规划一致,按代码填写:10—国有,21—农户家庭承包经营(个人),22—联户合作经营(其他),23—集体经济组织经营(集体)。

13. 林权权利人:填写具体林权权利人。多个林权权利人的,用“,”隔开。

14. 地类:根据技术标准,填写到三级地类,按代码填写。

15. 林种:依据技术标准,按生态区位填写,填写到亚林种,具体代码为:

林种—亚林种—林种代码

防护林—水源涵养林—111

水土保持林—112

特种用途林—国防林—121

其它特用林—126

自然保护林—127

16. 起源:分天然和人工填写,有条件的可以填写到二级起源,用代码填写:

起源—天然—人工

纯天然—人工促进—萌生—植苗—直播—飞播—萌生

代码—11—12—13—21—22—23—24

17. 国家级公益林保护等级:与林地保护等级一致,按代码填写,代码:1—一级,2—二级。

18. 龄组:先确定小班的优势树种或树种组,再确定优势树种的年龄,查技术标准中的龄组表确定龄组,按代码填写:

龄组—龄组划分

幼龄林—中龄林—近熟林—成熟林—过熟林

代码—1—2—3—4—5

19. 郁闭度/覆盖度:填写实际值,郁闭度保留2位小数,覆盖度按百分比填写,保留整数。

20. 优势树种(组):执行《第九次全国森林资源清查云南省操作细则》(2017年3月)的树种代码。

21. 平均胸径:以cm为单位,填写实际值,保留一位小数。

22. 公顷蓄积(活立木):以m3为单位,填写实际值,保留一位小数。

23. 是否天保工程区:按第一期天保区范围以代码填写:1-是,1—否。

24. 生态区位:依据技术标准以代码填写:

110—江河源头,210—江河两岸,310—森林和陆生野生动物类型国家级自然保护区,320—世界自然遗产,410—国际重要湿地,420—重要水库,510—边境地区陆路水路接壤的国境线,610—荒漠化和水土流失严重地区。

25. 区位名称填写具体生态区位名称,江河源头和江河两岸填写具体的江河名称,如“金沙江”、“怒江”等;森林和陆生野生动物类型国家级自然保护区填写具体的自然保护区名称如“大围山国家级自然保护区”,世界自然遗产、国际重要湿地、重要水库都需要填写到具体的名称;边境地区陆路水路接壤的国境线填写具体的边境区县名;荒漠化和水土流失严重地区不需要填写区位名称。

26. 是否补进小班:0—否,1—是;

27. 是否调出小班:0—否,1—是;

28. 占地类型:0—非占地小班;1—合法占地;2—违法占地。

29. 剔除小班类型:0—非剔除小班;1—非林地;2—不符合区划条件;3—非防护林和特种用途林;4—占地剔除。剔除小班代码描述如下:

以最新的林地“一张图”的林地范围为控制,将国家级公益林矢量数据与林地“一张图”叠加,提取国家级公益林矢量数据中的非林地小班,填写剔除小班类型为“1”。

将国家级公益林矢量数据与经校正的遥感影像叠加,根据当地生态区位情况,对各生态区位的国家级公益林最大区划范围进行区划。以此为基础,提取国家级公益林最大区划范围外的小班以及荒漠化和水土流失严重地区区位有林地、疏林地、灌木林地以外地类的小班,填写剔除小班类型为“2”。

提取国家级公益林矢量数据中的非防护林和特种用途林小班(同时参考林地“一张图”林种),填写剔除小班类型为“3”。

以建设项目使用林地审核审批材料、违法使用林地案件处理材料为基础,现地调查为补充,区划提取建设项目征占用林地小班,填写剔除小班类型为“4”,并按照“1-合法占地;2-违法占地”填写占地类型。

将剔除小班类型“1、2、3、4”的小班进行提取,单独形成“国家级公益林剔除小班矢量数据层”。

第二十八条 区划界定小班公示

区划界定小班图层完成后,需要在村民小组中进行公示,公示期为7天,公示后村民没有意见的,成果可以直接使用。如果有意见,需要进行完善。但原签订的禁限伐协议仍然有效,维护林权的稳定性,保证已确立承包关系的连续性。

第四章 成果编制

第二十九条 国家级公益林落界成果报告编写

报告包括:基本情况(行政区划、自然地理、社会经济、生态环境保护行动等内容)

国家级公益林区划界定情况:详细说明更新后国家级公益林总面积及占用、补进、调出面积,以及各自分权属、是否天保工程区、保护等级、生态区位、地类、起源等结构性数据情况。

国家级公益林管理情况:全面介绍国家级公益林年度管理工作开展情况,管理制度的建立、实施及成效,国家级公益林资源经营情况,国家级公益林质量及功能效益监测情况及监测结果;管理中出现的新情况、新问题及相关建议等。

第三十条 统计表的编制

统计表数据要根据矢量数据的属性表进行统计汇总,两者数据要衔接。在国家林业局 “国家级公益林管理信息系统”未出台前,各州(市)、县(市、区)需自行开发程序,准确、高效汇总统计表。

每种类型统计表样式一致,表格样式参照《国家林业局办公室关于加强年度国家级公益林管理情况报告工作的通知》(办资字〔2015〕98号)附件1中表1至表5的样式(见附件1):

统计表数据单位统一用“万亩”,统一保留2位小数。

第三十一条 专题图编绘

基本图以国家地图标准分幅为制图单元,反应国家级公益林区划落界时数据采集时点的现状,根据调查详细程度可以选择1:10000或1:25000两种比例尺中的一种作为基本图比例尺。

专题图如地类分布图、生态区位分布图以县(市、区)或州(市)为单位成图。

除基本图外,专题图晕线以外标注四邻的行政单位,以显示专题图的地理位置,标注方法根据邻近行政区划线为准,按以下要求进行标注:

1. 国界线以外标注与制图单元接边的相邻国家完整中文名;

2. 省级界线以外标注与制图单元接边的相邻省级单位完整名;

3. 州(市)级界线以外标注与制图单元接边的相邻州(市)级单位完整中文名;

4. 县(市、区)级界线以外标注与制图单元接边的相邻县(市、区)完整中文名;

第五章 质量管理

第三十二条 管理制度

1. 质量管理责任制。为了加强国家级公益林区划界定的质量管理,确保区划界定成果准确可靠,省林财两厅负责整个公益林区划界定的质量工作,各州(市)和县(市、区)负责本辖区的质量管理工作。

2. 实行分级质量管理和验收制度。各县(市、区)在完成国家级公益林区划界定工作后,由县(市、区)进行全面质量检查,质量检查完成后,上报给州(市)林业局,由州(市)林业局进行抽检;州(市)检查完善后,上报省林业厅,由省林业厅组织验收。

第三十三条 成果要求

根据国家林业局要求,成果需达到以下要求:

一是成果完整性要求;二是上报材料要求。

各州(市)、县(市、区)上报材料都需要包括以下内容,且一式两份。

(一)正式文件。县(市、区)和州(市)政府的成果上报文件,文件内容简要介绍更新后现有国家级公益林总面积、需剔除的国家级公益林面积(含占用)及其各自分权属、天保工程区等情况。

(二)国家级公益林落界成果报告。主要包括:全省国家级公益林现状,落界工作开展情况,主要工作方法和程序,主要结果(包括国家级公益林需剔除面积情况、占用国家级公益林情况、更新后的国家级公益林情况),需剔除国家级公益林形成的原因、责任及其处理情况等。

(三)shp格式的矢量数据。包括更新后的国家级公益林矢量数据库、国家级公益林剔除小班矢量数据库(含占用)。

矢量数据的要求详见年度上报矢量数据要求。

(四)统计表。更新后的最新国家级公益林统计表。

1. 电子文档要求:

——上报介质:以州(市)为单位,利用一个USB3.0的U盘,分州(市)、县(市、区)建立文件夹,每个文件夹中存储本单位的正式文件扫描版、国家级公益林落界成果报告、shp格式的矢量数据和统计表。

——文件夹命名:gjgyl+行政代码+单位名,如gjgyl530102五华区、gjgyl5301昆明市

——电子档文件命名:文件夹名称+内容(上报文件、国家级公益林落界成果报告、小班矢量数据库、统计表);

2. 空间数据库要求:本次成果使用1980西安坐标系,6度分带,全省分为中央子午线为99和105两个带,根据本县的国土面积分布在哪一个投影带使用相应的投影,如果跨带,以面积大的带作为全县投影带;

——统一使用ESRI公司的Shape文件格式;

数据结构符合国家林业局要求、小班数据不能超行政区划边界、小班数据不能存在重叠、小班不能存在多部件多边形、小班不能存在细碎小班、小班界不能跨林班界、小班界应与卫星影像图上边界吻合、小班界不能有卫星影像上明显的非林地。

不能以县(市、区)为单位提供,需要以州(市)为单位提供;

3. 属性数据库要求:行政区划及空间位置字段不能空,而且需与林地保护利用规划一致;

地类与郁闭度不能矛盾,需符合地类区划标准要求、地类不能与生态区位矛盾、生态区位不能与林种矛盾、树种、龄组不能存在矛盾、权属应与林地一张图一致、起源应与林地一张图一致、其它字段之间应该符合逻辑关系、生态区位和区位名称应正确。

4. 统计表要求:统计表数据应与矢量数据库中的数据一致、表内数据不平衡,不同表间同一数据不一致、 采用的单位不一致,统一使用万亩,保留两位小数、5个表格应完整、统计单位没有到县级,不能州(市)、生态区位要有具体生态区位名称。

第三十四条 质量检查

1. 一般性目视检查。提交成果应该完整,不能缺少内容,文件格式不能有错、文件命名不能有错、图层命名不能有错、各图层(表)数据结构不能有错、矢量图层投影和坐标系统不能有错。

2. 小班区划准确性检查。随机抽取2%的1:25000图幅,一般不少于3幅图,对小班区划与用于小班区划的卫星影像底图进行检查,边界明显的小班线位移不能大于图上0.5mm,不明显的地物小班线位移不能大于1mm;如果因为影像变形或纠正造成的线状地物位移,可以以地形图为准。

3. 小班图形检查。面积求算准确,面积求算不能超过千分之5、小班图层不能有重叠、不存在细碎小班、不存在多部多边形、小班图层与林班图层和各级行政区划边界及林业管理边界拓扑关系正确。

4. 属性检查。所有图层属性填写正确,无错漏;

小班矢量图层与属性图层一一对应,不存在有图无属性或有属性无图的情况;

数据字典符合省级数据字典要求,不能自行更改数据字典、根据操作细则要求,不能出现该填写内容的没有填写、各字段之间的逻辑关系正确。

第六章 调查成果

第三十五条 区划界定成果

1. 上报正式文件

2. 国家级公益林区划界定报告;

3. 国家级公益林统计表;

4. 国家级公益林基本图;

5. 国家级公益林专题图;

6. 国家级公益林矢量数据库;

7. 国家级公益林界定协议书。

第七章 附则

第三十六条 本细则由林业厅会同财政厅负责解释。

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