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砚山县人民政府办公室关于印发砚山县开展农村集体资产股份权能改革实施方案的通知
砚政办发〔2017〕192号
作者: 来源: 发布时间:2017年08月10日 点击数: 字体: 收藏 打印文章 双击自动滚动

江那镇人民政府,县直有关部门:

《砚山县开展农村集体资产股份权能改革实施方案》已经县十六届人民政府第12次常务会研究,并提请县委全面深化改革领导小组第七次会议审定,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

砚山县人民政府办公室

2017年8月10日

 

 

砚山县开展农村集体资产股份权能 改革试点实施方案

为推动农村经济体制改革,探索完善新形势下农村集体经济的有效实现形式,切实维护集体经济组织及其成员的合法权益,增加农民收入,根据《文山州农业局 中共文山州委农村工作领导小组办公室 文山州林业局关于印发文山州农村集体资产股份权能改革试点实施方案的通知》(文农联〔2016〕70号)精神,为确保我县农村集体资产股份权能改革试点工作任务的圆满完成,结合实际,特制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持社会主义市场经济改革方向,坚持和完善农村基本经营制度,以保护农村集体经济组织及其成员合法权利为核心,以赋予农民更多财产权利为重点,以保障成员权利、发展股份合作、还权赋能为主要内容,积极探索集体所有制的有效实现形式,不断壮大集体经济实力,不断增加农民财产性收入,确保集体经济发展成果惠及本集体所有成员,为推进高原特色农业现代化建设、全面建成小康社会作出贡献。

(二)基本原则

一是坚持正确的改革方向。落实党的农村政策,严格遵守各项法律法规,坚持集体产权性质不改变,守住防止集体资产被侵蚀、被拆散均分到户到人和农民利益受损害的底线。充分发挥农村集体经济的优越性和农村集体经济组织成员的积极性,探索股份合作经济发展的有效途径,不断发展壮大农村集体经济,使农民真正成为改革的参与者和受益者,确保试点工作顺利实施。

二是坚持民主决策。充分发挥农民的主体作用,尊重群众的选择和创造,规范操作程序,公开、公正、公平推进农村集体资产股份权能改革,充分保障农村集体经济组织成员的知情权、参与权、表达权和监督权,确保农民群众成为改革的参与者和受益者。

三是坚持因地制宜。根据农村集体经济发展水平和不同资产类型,科学制定改革试点方案,因村施策、因类施法,探索可复制、能推广的实践经验,建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。

四是坚持积极稳妥。既按照国家和省、州的统一部署积极推进试点工作,又从我县实际农情出发,把控好改革试点的节奏和力度,着力在关键环节和重点领域取得突破。遵循股权平等、利益共享、风险共担、积累共有,建立风险防范机制,提高化解风险的能力,确保改革稳妥推进,农村社会和谐稳定。

五是属地负责。乡镇是责任主体,具体组织实施,县级有关部门协作配合、督促指导,形成整体合力,确保改革任务顺利完成。

二、目标任务

根据省、州关于开展农村集体资产股份权能改革试点工作的有关要求和部署,地方党委政府为改革试点实施主体。我县农村集体资产股份权能改革试点确定在江那镇秀源社区大外革第一、二组及小克底村小组开展,由江那镇人民政府负责实施并于2017年12月实施完成。通过农村产权制度改革,建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保障严格的现代农村产权制度,使农村集体和农民个人在权属上更清晰、在权能上更完善、在管理上更规范、在保障上更有力,为全县全面深化农村改革探索作出示范。

三、主要内容

(一)保障农民集体经济组织成员权利。按照依法依规、尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可的原则,探索界定农村集体经济组织成员身份的具体办法。一般以户籍登记为基础,可以是原始取得,也可以是通过婚姻、收养、政策性迁移等一定法律关系加入取得。农村集体经济组织成员一般应当符合以下条件:具有农村集体经济组织所在地常住户口;以农村集体经济组织的土地为基本生活保障;在农村集体经济组织所在地长期生产、生活,并且履行相应义务(服兵役、服刑、外出上学等人员长期离开农村等情况除外)。界定集体经济组织成员身份,要结合本地实际,由村集体经济组织成员大会或成员代表会议通过充分协商、民主讨论,民主决定。一是尊重历史。成员资格界定应充分兼顾各个阶段群体的利益,既要考虑农村“三资”形成的历史原因,又要考虑现行政策和起点公平。二是权责对等。集体经济组织成员享有的权利应与其对集体经济组织承担的义务和作出的贡献相对等。三是标准统一。以村民小组为单位,制定统一的界定标准,对同类农户应实行相同标准。四是造册备案。建立健全集体经济组织成员登记备案机制,集体经济组织要编制成员名册,并在县级农业部门备案,依法保障集体经济组织成员享有的土地承包经营权(含集体林地、草地承包经营权)、宅基地使用权、集体收益分配权,落实好农民对集体经济活动的民主管理权利,探索农村集体经济组织成员与村(居)民小组内其他居民间的权利关系。

(二)积极发展农民股份合作。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求,开展以清产核资、明确债权债务、资产量化、股权设置、股权管理、收益分配等为主要内容的农村集体资产股份合作制改革,改革的范围包括集体所有的资源性资产、经营性资产和非经营性资产。对集体所有的耕地、林地、草地、山岭、荒地、滩涂等资源性资产,重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作,在充分尊重承包农户意愿的前提下,探索发展土地股份合作制;在稳定林地承包关系、保持林地用途不变的前提下,积极稳妥开展集体林地股份合作制经营。对于村集体用于经营的房屋、建筑物、铺面、场地、机械设备等经营性资产,重点是明晰集体产权归属,将资产折股量化到集体经济组织成员,发展多种形式的股份合作,健全集体资产运营、管理、监督和收益分配机制。在不改变用途的前提下,积极探索财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、水电、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的可折股量化给贫困村、贫困户。贫困地区水电、矿产等资源开发,赋予土地被占用的村集体股权,让贫困人口分享资源开发收益。对用于农村教育、文化、卫生等公益事业的非经营性资产,重点是探索有利于提高公共服务能力的集体统一管理有效机制,更好地为集体经济组织成员及社区居民提供更多优质的公益服务。

(三)赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。农村集体资产股份权能改革,主要将经营性资产折股量化到成员,根据不同权能分类实施。把农民对集体资产股份的占有权和收益权落实到位;积极探索农民对集体资产股份的有偿退出权和继承权;慎重开展农民对集体资产股份的抵押、担保等工作。

一是积极开展赋予农民对集体资产股份占有权、收益权试点。对于占有权,要将集体资产折股量化到人、落实到户。建立健全农村集体资产股权证书管理制度,以户为单位,向其出具股权证书,作为成员占有集体资产股份、参与管理决策、享有收益分配的有效凭证。对于收益权,农村集体经济组织要制定经成员认可并符合国家财务会计制度的收益分配制度,明确收益分配范围,规范收益分配顺序,确定收益分配比例,对收益分配中集体公积金、公益金的提取比例、性质、用途等作出具体规定。

二是有条件地开展赋予农民对集体资产股份有偿退出权、继承权试点。对于有偿退出权,要明确集体资产股份有偿退出的范围、条件和程序,建立农民对集体资产股份有偿退出机制。集体资产股份有偿退出,应以保护农村集体资产为核心,可以转让给本集体经济组织其他成员,也可以由本集体经济组织赎回。转让给本集体经济组织其他成员的,应对受让方占有的股权比重合理设置上限;由本集体经济组织赎回的,应对赎回的条件、赎回的价格、赎回股份的处置等内容作出具体规定。对于继承权,要重点探索具备法定继承人资格但不是集体经济组织成员的人员继承集体资产股份的规则,依法进行。妇女在集体资产股份的继承方面,享有与男子平等的权利。不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由,侵害妇女在农村集体经济组织的各项权益。因结婚男方到女方住所落户的,男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。无人继承又无人受遗赠的遗产,死者生前是集体经济所有制组织成员的,归所在集体所有制组织所有。

三是慎重开展农民对集体资产股份抵押权、担保权试点。在农民有需求和集体经济组织章程允许的条件下,试点地区可深入调研掌握第一手资料和情况,加强与人民银行的信息共享,并充分尊重和维护银行业金融机构经营自主权,在充分与当地相关银行业金融机构协商达成一致的基础上,探索农民以其所持有的集体资产股份向金融机构申请抵押、担保、贷款的具体办法。试点过程中,试点地区和金融机构应严格防范金融风险,避免集体经济的产权结构受到冲击,并及时向有关部门报告试点内容和进度情况。

四、实施步骤

2017年8月,启动农村集体资产股份权能改革试点工作,力争在2017年12月底全面完成各项主要任务。具体工作分为两个阶段开展。

(一)第一阶段(2017年8月1日至10月31日)

1. 成立机构,制定方案(2017年8月1日前)。江那镇人民政府按要求召开农村集体产权制度改革工作动员会,成立农村集体产权制度改革试点工作领导小组,落实工作机构,研究部署产权制度改革工作,建立派驻秀源社区工作指导组制度,落实工作责任,细化目标任务。于8月20日前将领导小组名单等相关材料报县农村集体产权制度改革领导小组办公室备案。

秀源社区于8月20日前召开村“两委”委员会议、村务监督委员会议,按要求成立农村集体产权制度改革试点工作组。试点各村小组在村党支部领导下,按要求于8月20日前召开村民(代表)大会,成立以村党支部成员、村民小组长、党员代表、村民代表等为成员的村集体资产产权股份合作改革工作小组,负责本村清产核资、成员资格认定及相关改革试点工作。由村级农村集体产权制度改革工作小组制定本村小组集体产权制度改革试点工作具体实施方案,列出改革试点时间表、路线图,落实工作任务和目标责任。村小组产权制度改革实施方案,必须张榜公布,经村小组成员大会(或户长会议)三分之二以上成员同意通过方可实施。于8月31日前将工作小组名单、实施方案等材料报江那镇人民政府审核备案。

宣传培训(2017年8月31日前)。加大宣传发动,组织村工作小组成员进行政策、业务、操作规程等基本要求及知识的学习培训,让农村基层干部尽快明晰改革思路、法规政策和操作程序。各村小组要广泛宣传改革的重要意义及相关政策和举措,确保农村产权制度改革政策宣传到村组和农户,做到家喻户晓,营造“引导改、自愿改、自主改、自治改”的良好改革氛围。全面启动农村集体产权制度改革(2017年9月10日前)。各村小组于9月5日前向江那镇人民政府上报启动农村集体资产股份权能改革的请示。经江那镇人民政府核准批复后,于9月10日前发布第一号公告《关于公布XXX村小组开展农村集体资产股份权能改革的公告》,正式启动农村集体产权制度改革工作,江那镇人民政府派驻工作组要全程参与各村工作指导。4. 人口调查,资格认定(2017年10月15日前)。人口调查摸排主要是摸清各村小组改革前在册的村民及其在册家庭成员,以户为单位编制底稿,以组为单位编印成册,经各农户核对无误后由户主签字确认,并张榜公布,接受群众监督。

各村小组要按照“宽接收、广覆盖”的要求,坚持依据法规、尊重历史、程序公开、权利义务对等、村内标准一致的原则,科学合理确定认定成员资格基准日,认真制定《本村组集体经济组织成员资格认定办法》,提交村民户长会议讨论通过后,于9月20日前发布第二号公告《关于公布XXX村小组集体经济组织成员资格认定办法的公告》,公示期5天。

成员资格认定要严格按照村工作小组初步认定、成员信息公示、听取异议并商议修订、村“两委”联席会议确认、公布结果的程序进行。在集体经济组织成员资格认定的具体操作过程中,应把握以下几个关键:一是涵盖不同群体。农村集体资产是各个历史阶段农村集体经济组织成员劳动成果的累积,因此,成员资格的认定也应涵盖各个阶段的不同群体。二是权利义务对等。履行义务是享受权利的前提,成员享有的权利应与其对农村集体经济组织承担的义务和做出的贡献相当。三是防止政策“翻烧饼”。成员资格的认定涉及每位农村集体经济组织成员的切身利益,应当采取统一的标准,不能实行双重标准。四是坚持程序公开。由于广大群众对农村集体经济组织成员的变化情况最了解,也最有发言权,应坚持程序的合法性与公开性相结合,将成员资格认定的决定权交由农村集体经济组织成员充分协商、民主决定。五是杜绝侵犯权益。在成员资格认定工作中既要坚持少数服从多数,又要保护少数人的利益,防止多数人侵犯少数人的合法权益。

根据《本村小组集体经济组织成员资格认定办法》,严格审核本村集体经济组织成员,以户为单位,并编制底稿,经各农户核对无误后由户主签字确认,以组为单位登记造册,并张榜公布,接受群众监督,村小组成员资格登记薄报镇人民政府备案。于10月10日前发布第三号公告《关于公布XXX村(组)集体经济组织成员资格名单的公告》,公示期5天。与本村有关联,但按成员资格认定办法不是本村集体经济组织成员的,公示前,各村必须负责告知到本人。

清产核资(2017年10月31日前)。在县农村集体产权制度改革领导小组的指导下,由江那镇人民政府和秀源社区、小组联合组成清产核资工作组,按照“清理、登记、核实、公示(拍照留存)、确认、上报”六个环节对村(组)所有的各类资产资源进行全面清理核实。通过清产核资,对集体所有的资源性、经营性和非经营性资产进行清查、盘点、核实,摸清资产存量、分布及结构状况,进行登记造册。清产核资中遇到相关问题的处理意见和清查核实最终结果要按财务公开的相关规定向村民公示,接受村民监督。对清产核资结果要召开村组户长会议进行审核确认后,于10月25日前发布第四号公告《关于公布XXX村小组集体经济组织清产核资结果的公告》,公示时间5天,并报江那镇人民政府备案。(二)第二阶段(2017年11月1日至2017年12月31日)

在完成集体经济组织成员资格认定、清产核资后,对有经营性资产和资源的村小组进行股份权能改革,使广大群众分享财产红利。

6. 股东核定(2017年11月5日前)。村集体产权制度改革工作小组召开会议,根据已确认的成员名册,由村集体产权制度改革工作小组提出的股东名单,须讨论表决,形成决议后,提交本小组户长或村民大会表决通过。在11月1日前发布第五号公告《关于公布XXX村小组股东名单公示》,公示期5天。与本村有关联但不在公示名单之中的人员,各村小组必须负责告知本人。

7. 资产量化(2017年11月10日前)。在清产核资的基础上,本着公平、公正、依法的原则,充分考虑本集体经济组织成员利益和集体经济收入构成等实际情况,合理确定折股量化的资产。重点对经营性资产进行折股量化,非经营性资产(如公益性设施等)原则上不进行折股量化。折股量化资产的范围、方式等事项,应由本集体经济成员大会(或户长会议)讨论,经三分之二成员通过后方可决定。

8. 股权设置(2017年11月20日前)。股份设置中股权分配对象的确认、股权配置比例(集体股和个人股)的确定,除法律、法规和现行政策有明确规定外,坚持以人为本、反复协商、张榜公布,并提交本集体经济成员大会(或户长会议)民主讨论,经三分之二成员通过后方可实施。

股权管理(2017年11月30日前)。集体资产折股量化的股权确定后,要向股东出具股权证书,作为参与管理决策、享有收益分配的凭证。具体对股权管理中涉及的继承、转让等,由本集体经济成员大会(或户长会议)民主讨论予以确定。制定章程(2017年12月5日前)。村小组实行股份改革后,由村工作小组拟定《xxx村小组XXX股份合作社章程》。《章程》应包括组织的名称、性质和职能,股东权利及义务,股东代表产生办法,股权的设置和具体量化方案,组织机构设置,产生办法及其职责,资产的经营管理与保值增值责任考核办法,财务管理与收益分配办法等内容。《章程》须在村小组内部广泛征求意见,报乡镇审核同意后提交村xxx股份合作社股东大会民主讨论,经三分之二以上表决同意。11. 成立组织(2017年12月10日前)。村工作小组筹备并组织召开新型农村集体经济组织股东大会,讨论通过《xxx村小组XXX股份合作社章程》,选举产生理事会(5—7人组成)和监事会(3—5人组成),宣告XXX村小组XXX股份合作社的成立,依法行使原村小组集体资产的所有权和经营管理权。股东大会是XXX村小组 XXX股份合作社的最高权力机构,成员股东享有平等权利,股东(代表)会议实行一人一票制。理事会、监事会每届任期3年,可连选连任。

12. 查缺补漏(2017年12月1日至12月20日)。股份制改革工作全面完成后,江那镇人民政府、秀源社区、村小组要认真对照农业部有关改革要求和《实施方案》进行自查自纠,重点对改革过程中形成的会议记录、有关文件、决议、清产核资报表、实施方案、章程、股东名册等重要资料进行查缺补漏,完善手续,全面整理归档,并报江那镇人民政府和县农村集体产权制度改革领导小组办公室备案。

13. 总结考核(2017年12月20日至2017年12月31日)。县农村集体产权制度改革领导小组要对照《实施方案》及责任书要求,对改革试点认真进行检查考核,形成考核意见报县人民政府研究。同时认真对照上级要求,进行全面细致的分析总结,提出试点改革取得的成效、经验,并提出深入推进改革,完善相关法律法规的意见建议。

五、工作保障措施

(一)加强组织领导。县成立农村集体产权制度改革领导小组,其成员组成如下:

组 长:李 明 副县长

副组长:王树良 县委政研室、农办(改革办)主任

杨 波 县农科局局长

成 员:彭现武 县政府办副主任

陈明昌 县委政府督查室主任

赵 键 县委宣传部副部长

胡正锋 县保密局局长

韦述鹰 县财政局局长、金融办主任

刘加顺 县住建局局长

徐 林 县交运局局长

周定海 县林业局局长

胡廷华 县水务局局长

卢兴举 县国土局局长

冯光繁 县人社局局长

马 娴 县文广体旅局局长

马超杰 县教育局局长

李清芳 县审计局局长

唐银洪 县司法局局长

董仕燕 县统计局局长

王祖亮 县供销社主任

王 祥 县档案局局长

张国民 县信访局局长

马顺勇 县发改局副局长

韩立峰 县市场监督管理局副局长

彭海军 县农科局副局长

曾雪艳 县政府法制办主任

尚位晶 县妇联主席

王云贵 县国税局局长

周永常 县地税局局长

吴国斌 县人行行长

刘 成 江那镇镇长

领导小组下设办公室在县农科局,由杨波同志任办公室主任,彭海军同志任办公室副主任,从县农科局、县林业局、县国土局、县供销社各明确1名联络员由县农村集体产权制度改革领导小组办公室按需组织开展工作。江那镇人民政府作为“第一责任人”,须成立领导机构,把农村集体产权制度改革作为农村改革的重要任务来抓,并根据实际,深入调查研究,排出改革时间表,将改革计划和责任落实到村组。要充分发挥村党组织在农村集体经济股份合作制改革中的领导核心作用,正确处理村党组织、村委会、村务监督委员会和村集体经济组织之间的关系,营造良好的改革氛围。

(二)明确责任分工。江那镇人民政府是本次改革试点的主体,负责与领导小组及有关业务部门联系,完成本辖区内产权制度改革工作;县农村集体产权制度改革领导小组要强化对农村股份合作制改革的指导、协调部门配合和检查;县农科局要加强业务指导,负责农村土地承包经营权确权登记颁证并强化农村集体“三资”监管;县信访局负责改革信访维稳;县国土局负责办理因主体更名造成的土地、房屋等权属变更登记;县国税局、地税局负责落实主体更名和股份制改革相关税费减免;县金融办、县人行负责创新股权抵押担保融资产品,优化股权融资服务;县司法局负责农村房屋产权纠纷的调解工作;县档案局负责指导有关部门做好档案管理工作;县文广体旅局负责配合做好各项政策的宣传工作;县供销社负责指导产权制度改革后股份合作社的组建工作;县市场监督管理局负责指导产权制度改革后股份合作社的登记工作;其他部门也要根据自身的职能各司其职,积极配合,形成合力,确保改革顺利进行。

(三)强化宣传培训。产权制度改革,是农民群众热切关注的重点问题和难点问题,是一项复杂的系统工程,政策性强,面临的困难多。在改革中要注重舆论宣传和调动群众参与改革的积极性,争取最大民意支持,确保改革工作的有效推进。同时,通过举办专题培训班、外出考察学习、加强工作进度的督查指导等,确保改革工作顺利开展。

(四)保障工作经费。集体资产股份权能改革不向农户收取任何费用,为加快推进农村集体资产股份权能改革,县财政安排配套资金,确保工作顺利开展,按期完成。

(五)统一操作口径。对改革工作进程中可能遇到的难题,要在深入调查研究的基础上,结合我县实际,制定统一的操作标准。同时针对个别情况较复杂的村集体,采用“一事一议”的方法,拟定符合实际、便于操作的工作程序。

(六)严格遵守纪律。正确处理好改革、发展与稳定的关系,保障农民群众合法权益。不搞“一刀切”,不抢跑越线,务必要让改革落到实处。建立产权制度改革矛盾纠纷调处机制,努力把矛盾化解在基层,解决在萌芽状态,确保社会和谐稳定。严肃工作纪律,规范操作,秉持“公平、公正、公开”的原则,不准借机抽逃资金、隐匿资产、低价处置集体资产。对借改革之机制造事端、设置障碍、损害集体和农民群众利益,干扰改革工作正常进行的,要依法依纪严肃处理,确保全县产权制度改革稳步推进。

(七)建立责任机制。江那镇人民政府要理顺工作机制,配齐配强相关工作人员,县属有关部门要各司其职,密切配合,通力协作,积极参与改革,主动支持改革,形成改革合力。同时,将农村集体资产股份权能改革工作作为重点工作,列入镇党政领导班子的考核奖励体系。

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