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砚山县人民政府办公室关于印发砚山县“化肥农药使用量零增长”实施方案的通知
砚政办发〔2017〕106号
作者:文秘股 来源:罗荣俊 发布时间:2017年05月15日 点击数: 字体: 收藏 打印文章 双击自动滚动

各乡(镇)人民政府、管理区管委会、新民农场,县直有关部门:

《砚山县“化肥农药使用量零增长”实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

砚山县人民政府办公室

2017年5月15日

 

 

砚山县 “化肥农药使用量零增长”实施方案

 

化肥农药是重要的农业生产资料,对科学施肥、防病治虫、促进粮食和农业稳产高产至关重要。为解决当前化肥农药施用过量等不科学问题,加快转变农业发展方式,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的高原特色现代农业发展之路。根据农业部《到2020年化肥使用量零增长行动方案》、《到2020年农药使用量零增长行动方案》(农农发〔2015〕2号)要求,结合《文山州“化肥农药使用量零增长”实施方案》(文农通〔2016〕280号)精神和砚山县实际,特制定本实施方案。

一、重要意义

(一)化肥农药减量增效是加快转变农业发展方式的重要手段

转变对化肥农药过分依赖的生产方式,销售与技术服务脱节的经营方式,依靠运用新技术,培育新型农业经营主体,减少化肥农药的使用,提高资源利用率,完善农业社会化服务,促进种植业提质增效、转型升级,是加快转变农业发展方式的重要手段。

(二)化肥农药减量增效是保障农产品安全的重要途径

化肥农药等投入品施用的不科学、不合理,会造成耕地板结、土壤酸化以及农产品农药残留超标,影响农产品质量安全。在稳产增产前提下,减少化肥农药的投入使用,大力发展替代技术及相关产品研发,转变使用方式,提升高原特色农产品质量安全水平。

(三)化肥农药减量增效是促进农民持续增收的有效渠道

化肥农药是重要的投入品,过量施用化肥农药,以及化肥农药利用率低,必然带来物化成本和劳动力成本的增加,影响了农业比较效益的提升。实施化肥农药减量行动,集成推广应用施肥用药新技术,有助于提高化肥农药利用率,实现增产增效、节本增效、提质增效,进一步提升农民种植综合效益。

(四)化肥农药减量增效是推动砚山农业现代化建设的迫切需要

我县化肥农药的平均利用率较低,大部分通过径流、渗漏、飘移等流失,污染土壤、水环境,生态环境安全形势严峻,迫切需要加强农业生态环境保护与治理,改进施肥用药方式,减少施用量,提高利用率和使用效果,减轻农业面源污染,促进生产与生态相协调,实现高原特色农业绿色发展与可持续发展。

二、总体思路、基本原则和目标任务

(一)总体思路

坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以保障粮食安全和重要农产品有效供给为目标,“提质增效转方式、稳粮增收可持续”为工作主线,科技创新为支撑,新型经营主体和专业化服务组织为依托,深入推进科学施肥用药以及绿色防控、统防统治,大力开展耕地质量保护与提升,推广高效低毒低残留新型农药,增加有机肥资源利用,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的可持续发展之路,加快现代高原特色农业发展,实现粮食增产、农民增收、农业增效和生态环境安全。

(二)基本原则

坚持节本与增效兼顾。在减少化肥农药使用量的同时,综合运用行政、经济、技术、政策、法规等措施,研发和推广新产品、新械具、新技术,做到保产增效、提质增效、节本增效。

坚持生产与生态统筹。在保障农业生产稳定发展的同时,统筹考虑生态环境安全,减少化肥农药面源污染,保护生物多样性,实现资源节约和环境友好,促进生态文明建设。

坚持减量与保产并举。在减少化肥农药使用量的同时,通过转变施肥用药方式,提高肥药利用率和病虫害综合防治水平,促进粮食和重要农产品生产稳定发展,保障有效供给。

坚持减量与提质并重。在保障农产品总量安全的同时,更加注重农产品质量的提升,推进科学施肥用药和绿色防控,减少化肥农药不合理投入,保障农产品质量安全。

坚持政府与社会共推。坚持政府主导、农民主体、企业主推、社会参与,发挥政府和市场两手作用,充分调动推广、科研、教学、企业和农民积极性,构建合力推进的创新机制。

(三)目标任务

总体目标:到2020年,初步建立资源节约型、环境友好型农业可持续治理技术体系,科学施肥用药水平明显提升,保持化肥农药使用量零增长水平,盲目和过量施肥用药现象基本得到扼制。

一是优化施肥结构。氮、磷、钾和中微量元素等养分结构趋于合理。测土配方施肥技术覆盖率大于或等于90%,规模化养殖畜禽粪便综合利用率大于或等于95%,主要农作物秸秆综合利用率大于或等于85%,绿肥种植面积稳定恢复发展。

二是改进施肥方式。盲目施肥和过量施肥现象基本得到遏制,传统施肥方式得到改变。机械施肥和水肥一体化技术应用面积进一步扩大。

三是提高肥料利用率。从2015年起,通过有机肥与无机肥相结合,主要农作物肥料利用率每年提升1个百分点以上,力争到2018年,耕地基础地力提高0.3个等级,土壤有机质含量提高0.5个百分点,主要农作物肥料利用率达到35%以上。

四是实施绿色防控。主要农作物病虫害生物、物理防治覆盖率达到30%以上,比2015年提高10个百分点。

五是开展统防统治。主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上,比2015年提高10个百分点。

六是精准科学用药。主要农作物农药利用率达到40%以上,比2015年提高5个百分点,高效低毒低残留农药比例明显提高,农药使用量零增长。

2015年到2017年,逐步将化肥农药使用量年增长率控制在1%以内;到2018年,主要农作物化肥农药使用量实现零增长。分三个阶段实施:

第一阶段目标(2016年):农作物化肥用量增幅降低,测土配方施肥技术覆盖率达到70%,畜禽粪便综合利用率达到70%,农作物秸杆综合利用率达到60%,农作物肥料利用率达到31%,耕地基础地力提高0.1个等级,土壤有机质含量提高0.1个百分点。建立一批重大病虫害监测站点和实用技术试验示范区,完善各项技术措施,实现主要农作物绿色防控技术覆盖率达22%,专业化统防统治覆盖率达32%,农药利用率达34%,农药使用量增长率控制在1%以内。

第二阶段目标(2017年):农作物化肥用量增幅明显降低,测土配方施肥技术覆盖率达到80%,畜禽粪便综合利用率达到80%,农作物秸杆综合利用率达到75%,农作物肥料利用率达到33%,耕地基础地力提高0.2个等级,土壤有机质含量提高0.1个百分点。进一步完善重大病虫害监测体系,集成病虫害绿色防控、农药减量控害和作物全程解决方案三大技术模式,实现主要农作物绿色防控技术覆盖率达24%,专业化统防统治覆盖率达34%,农药利用率达36%,农药使用量增长率控制在1%以内。

第三阶段目标(2018年):农作物化肥用量零增长,测土配方施肥技术覆盖率达到90%,畜禽粪便综合利用率达到95%,农作物秸杆综合利用率达到85%,农作物肥料利用率达到35%,耕地基础地力提高0.2个等级,土壤有机质含量提高0.1个百分点。完善重大病虫害监测体系,集成推广一批病虫害绿色防控、农药减量控害和作物全程解决方案三大技术模式,实现主要农作物绿色防控技术覆盖率达26%以上,专业化统防统治覆盖率达36%以上,农药利用率达38%以上,实现农药使用量零增长。

三、技术路径

综合运用“精、调、改、替”四项措施,推进化肥使用减量化。即精准施肥:根据不同区域土壤条件、作物产量潜力和养分综合管理要求,合理制定各区域、作物单位面积施肥限量标准,减少盲目施肥行为。一是加强小区域配方的研究,开发面向每个田地块的《县域精准施肥专家咨询系统》《手机精准施肥专家咨询系统》。二是建立小型智能配肥中心,为每个农户的每个地块的每种作物,单独配制针对性的配方肥。三是推广全水溶型配方肥(喷滴灌肥、非冲施肥)和水肥一体化技术。调整化肥使用结构:优化氮、磷、钾配比,促进大量元素与中微量元素配合。适应现代农业发展需要,引导肥料产品优化升级,在增施有机肥的基础上,大力推广配方肥、缓控释肥、微生物肥、水溶性肥等高效新型肥料。改进施肥方式:大力推广测土配方施肥,提高农民科学施肥意识和技能,改盲目施肥为配方施肥;研发推广适用施肥设备,改表施、撒施为机械施肥;积极推广水肥一体化、叶面喷施等技术,提高肥料利用效率。有机肥替代部分化肥:合理利用有机养分资源,加大绿肥种植和秸秆还田的工作力度,强化畜禽粪便和农产品加工废弃物的肥料资源化利用,实现有机无机相结合,减少化肥养分的投入。

根据病虫害发生危害的特点和预防控制的实际,坚持综合治理、标本兼治,重点在“控、替、精、统”四个字上下功夫。即控制病虫发生危害:应用农业防治、生物防治、物理防治等绿色防控技术,创建有利于作物生长、天敌保护而不利于病虫害发生的环境条件,预防控制病虫发生,从而达到少用药的目的。高效低毒低残留农药替代高毒高残留农药、大中型高效药械替代小型低效药械:大力推广应用生物农药、高效低毒低残留农药,替代高毒高残留农药。开发应用现代植保机械,替代跑冒滴漏落后机械,减少农药流失和浪费。推行精准科学施药:重点是对症适时适量施药。在准确诊断病虫害并明确其抗药性水平的基础上,配方选药,对症用药,避免乱用药。根据病虫监测预报,坚持达标防治,适期用药。按照农药使用说明要求的剂量和次数施药,避免盲目加大施用剂量、增加使用次数。推行病虫害统防统治:扶持病虫防治专业化服务组织、新型农业经营主体,大规模开展专业化统防统治,推行植保机械与农艺配套,提高防治效率、效果和效益,解决一家一户“打药难”“乱打药”等问题。

四、重点工作

(一)提升耕地质量

实行最严格的耕地保护制度,划定永久基本农田,坚决守住100万亩粮食播种面积底线,加强耕地质量建设和保护,着力推进高标准农田建设。到2020年建成旱涝保收、相对集中连片的高标准农田12万亩。保护和提高耕地综合生产能力,采用“改、培、保、控”的技术路径。改良土壤,实施耕地障碍因子综合治理工程,开展秸杆还田或种植绿肥,加强田间排水系统配套建设。培肥地力,开展土壤肥力保护提升工作,通过增施有机肥、秸杆还田培肥,提高土壤有机质含量、平衡土壤养分;通过粮豆轮作套作、固氮肥田绿肥种植,开展土地休耕轮作,实现用地与养地结合,持续提升土壤肥力。2016年全县耕地休耕试点1万亩,到2018年全县耕地休耕试点示范2万亩。保水保肥,通过实施耕地机械深松,加深耕作层,推广保护性耕作,改善耕地理化性,增强耕地保水保肥能力;开展占用耕地耕作层土壤剥离利用工作,将剥离后的耕作层土壤用于中低产田地改造、高标准农田建设和土地复垦。控污修复,开展污染耕地阻控修复工作,对土壤重金属污染区,实施重金属钝化治理,开展秸轩还田或种植绿肥,调整种植结构,开展作物轮作;示范推广农用地膜薄改厚,建设村、乡、县三级残膜回收站点,减少白色(残膜)污染;开展化肥农药减量控污,调整化肥农药使用结构、改进施肥施药方式,推动有机肥(秸秆、绿肥、商品有机肥)替代化肥,推广测土配方施肥、病虫害统防统治、绿色防控等技术,建立农药废弃物回收处置机制。

(二)推进科学施肥

综合运用“精、调、改、替”的技术路径,进一步建立完善科学施肥管理和技术体系,扩大技术覆盖范围。立足砚山县情,突出高原农业特色,按生态和生产类型将全县划分为五个肥料使用区域指导科学施肥。即干热河谷区:减氮、减磷、稳钾,配合施用钙、镁、锌、硼等中微量元素;冷凉高山区:稳氮、调磷、补钾,配合施用硼、钼、镁、硫、锌、钙等中微量元素;设施农业区:减氮、减磷、控钾,配合施用钙、镁、锌、硼等中微量元素;粮食重点区:稳氮、调磷、补钾,补充硫、镁、锌、硼等中微量元素;经作重点区:减氮、稳磷、稳钾,配合施用钙、镁、锌、硼等中微量元素。根据不同区域土壤条件、作物产量潜力和养分综合管理要求,合理制定各区域、作物单位面积施肥限量标准,将精准施肥技术由粮食作物扩展到设施农业及蔬菜、水果等经济园艺作物。大力推广测土配方施肥,改传统施肥为配方施肥,开展大范围的配方肥进村入户;研发推广精准施肥设备,改表施、撒施为机械施肥;引导肥料产品优化升级,在增施有机肥的基础上,大力推广配方肥、缓控释肥、水溶性肥等高效新型肥料;大力推广水肥一体化、叶面喷施、适期施肥等技术,重点开展高效节水灌溉、滴灌施肥、喷灌施肥、机械深施、机械追肥、种肥同播、粮食作物上的氮肥后移和经济作物上的根外施肥,实行水肥祸合,减少养分挥发流失,提高肥料利用效率。用有机无机复(混)和有机肥替代部分化肥,合理利用有机养分资源,实现有机无机相结合,用养集合,减少化肥投入。

(三)推进科学用药

根据粮食和经济作物病虫害发生危害的特点及预防控制的实际,坚持综合治理、标本兼治,采取“控、替、精、统、切”的技术路径。融合运用生物防治、物理防治、生态控制、生物农药等绿色防控技术,控制病虫发生危害;替代高毒高残留农药和跑冒滴漏落后机械,推广一批植物免疫诱抗剂、生物农药等科技含量高、防治效果好的低毒低残留农药,以及自走式喷杆喷雾机、无人机等适用性强的现代植保机械和低容量喷雾、静电喷雾等配套精准施药技术,提高农药利用率,减小对环境的危害。推行精准科学施药,重点是“药、械、人”三要素协调提升。一是推广高效低毒低残留农药。扩大低毒生物农药使用范围,加快高效低毒低残留农药品种的推广应用,推进小宗作物用药试验,科学采用种子、土壤、秧苗处理等预防措施,减少中后期农药施用次数。对症选药,合理添加喷雾助剂,促进农药减量增效,提高防治效果。二是推广新型高效植保机械。因地制宜推广自走式喷杆喷雾机、风送式电动喷雾机、植保无人机等现代植保机械,采用低容量喷雾、静电喷雾等先进施药技术,提高喷雾对靶性,降低飘移损失,提高农药利用率。三是普及科学用药知识。以新型农业经营主体及病虫防治专业化服务组织为重点,培养一批科学用药技术骨干,辐射带动农民正确选购农药、科学使用农药。

(四)开展减量增效示范

大力推广秸杆腐熟还田和增施商品有机肥,发展绿肥种植,推广配方肥、生物肥、水溶性肥等新型肥料,提高肥料利用率,减少常规化肥施用量;大力开展膜下滴灌、水肥一体化技术及根外施肥技术示范。优先选择粮油高产创建示范片、现代农业示范园区、标准园建设、“三品一标”生产基地和重大病虫源头区,层层建立绿色防控示范区,粮食作物示范区不低于1000亩,经济作物不低于100亩,重点推行灯诱、性诱、色诱、食诱“四诱”技术,优先选用生物农药或高效低毒低残留农药,辐射带动大面积推广。以用药量大的水稻、果树、蔬菜等规模化种植基地为平台,开展农企合作,推进农药减量控害技术融合示范基地建设,联合开展技物结合、产品直供、技术培训等社会化服务,加快绿色防控产品、现代植保机械及科学用药推广应用步伐;积极开展种养结合循环农业试点示范,选择主要作物水稻作示范,集成推广绿色防控、统防统治和高效低毒低残留农药,配合使用先进的药械及施药技术,达到减量控害的目的。2016年全县示范1000亩,辐射带动1万亩;2017年全县示范1500亩,辐射带动1.5万亩;2018年全县示范2000亩,辐射带动2万亩。

(五)加强畜禽粪污治理利用

以提高畜禽粪污无害化处理、资源化利用为重点,通过传统堆沤、沼气化处理、工厂化处理等方式,建立畜禽粪污收购站、流动收购网点和场厂结合模式生产有机肥,促进畜禽粪污肥料化利用。在畜禽养殖分散区,积极发展户用沼气,推广畜禽粪污处理新技术。在畜禽养殖集中区,建设大中型沼气工程,配套建设沼渣沼液肥料化生产设施,实现沼渣沼液肥料化利用,支持商品有机肥生产企业建设畜禽粪污收集处理站点,开展新型有机肥产品研发,将畜禽粪污集中收集进行肥料化利用。加强畜禽粪便治理和资源化利用,解决畜禽养殖污染治理,改善农村生态环境,推进生态循环农业发展,促进农村经济发展和美丽宜居乡村建设。

(六)强化监测预警

积极推进耕地质量、土壤墒情监测网络和耕地质量大数据平台建设,开展耕地质量调查与评价工作。根据土壤类型、作物布局、耕作制度、面积规模、管理水平、生态环境的差异,在优质粮食主产区、经济作物主产区建设耕地质量监测点;开展耕地地力、土壤墒情和肥效监测,建立主要作物土壤墒情和旱情评价指标体系,开展砚山县耕地质量调查与评价,对耕地立地条件、设施保障条件、土壤理化性状、生物群系、环境状况和耕地障碍因素进行全面调查,综合评价耕地质量等级,定期发布相关报告。按照先进、实用的原则,重点建设一批自动化、智能化田间监测网点,健全病虫监测体系;配备自动虫情测报灯、自动计数性诱捕器等现代监测工具,提升装备水平;完善测报技术标准和会商机制,实现数字化监测、网络化传输、可视化预报,提高监测预警的时效性和准确性。

(七)加强综合监管

严格落实企业主体责任,建立健全“谁生产谁负责、谁销售谁负责、谁使用谁负责”的追责和赔偿制度。严把化肥农药生产经营准入关,依法依规严格审批农资生产企业创建和产品登记,强化生产经营行为监管。加强质量监督抽查,建立健全区域性农资检验检测体系,完善农资质量监督抽查制度,依法查处生产、销售假冒伪劣农资的违法行为。完善购买及使用管理制度,规范农产品生产企业、组织和个人使用农药行为。鼓励和支持广大人民群众积极参与监督,踊跃投诉举报制售假冒伪劣产品和在农产品生产过程中违法违规使用行为。

(八)提升社会化服务

支持农业高等院校、科研院所在砚山建设农业综合服务示范基地,开展农业技术推广服务。支持培育种植大户、农机大户、家庭农场、农民专业合作社和龙头企业等社会化服务主体,加强农业社会化服务人才培训,提高农业社会化服务主体人员水平。发挥测土配方施肥、耕地质量保护与提升、农作物重大病虫统防统治补助、农机购置补贴及植保工程建设投资的引导作用,装备现代机械。坚持“政府引导、市场主体、农民自愿、循序渐近”的原则,大力推进肥料统测统配统供统施和农作物重大病虫害专业化统防统治服务,广泛开展土壤统测、肥料统配统施、病虫害统防、物资统采统供等为主的生产资料服务,建立和完善政府、农民、社会化服务组织三方共赢机制,以政府购买公共服务的方式,促进整村、整乡到整县的整建制推进,不断扩大服务范围。大力发展农机专业化服务,支持发展土壤深松、秸杆综合利用、节能减排等农机新技术、新机具,推进农机服务方式创新,鼓励农机专业合作社开展跨区作业、订单作业、承包作业,实现统一机耕、统一机播、统一机防、统一机收等一条龙作业服务。加强农业社会化服务市场管理,规范服务行为,维护服务组织和农户的合法权益。

四、保障措施

(一)加强组织领导

为确保砚山“化肥农药使用量零增长”工作的顺利实施,成立砚山县“化肥农药使用量零增长”工作领导小组,切实加强组织领导、政策支持、工作协调、督促检查,结合实施绩效考核,全力推进各项措施落实。其组成人员如下:

组 长:李 明 县政府副县长

副组长:韦述鹰 县财政局局长

杨 波 县农科局局长

成 员:张 娅 县环保局局长

周定海 县林业局局长

卢兴举 县国土局局长

胡廷华 县水务局局长

陈 伦 县市场监督管理局局长

王祖亮 县供销社主任

马顺勇 县发改局副局长

伍生福 县农科局副局长

杨 雪 阿舍乡乡长

陈世龙 平远镇镇长

李有能 稼依镇镇长

吴 芳 维摩乡乡长

刘 成 江那镇镇长

毛金明 盘龙乡乡长

侯光福 八嘎乡乡长

杨丽梅 蚌峨乡乡长

冯光槐 者腊乡乡长

赵家文 干河乡乡长

刘丕友 阿猛镇镇长

代健仕 平远街华侨管理区主任

张友富 回龙管理区主任

柏玉斌 稼依华侨管理区副主任

候祯德 新民农场负责人

领导小组下设办公室于县农科局,杨波同志任办公室主任,伍生福同志任副主任,负责处理日常事务工作。

部门职责:县农科局负责项目的规划、制定实施方案和技术指导等工作;县发改局负责做好项目的编报和对上争取项目;县财政局负责对实施经费进行监督管理;县水务局负责农用水资源保障工作;县林业局负责林业生态环境保护工作;县国土局负责配合耕地地力评价工作;县环保局负责配合规划审定工作;县市场监督管理局负责农用投品产品质量的监管;县供销社负责供销系统农用物资调供监管工作;乡镇人民政府、管理区、新民农场负责做好宣传动员工作。

(二)强化绩效考核

建立化肥农药零增长评价指标体系和考核机制,纳入农业工作目标考核,确保各项工作落到实处。各乡镇要进一步细化考核落实,结合实施绩效考核,建立上下联动、多方协作的工作机制,强化责任、加强督查,采取一级抓一级,层层抓落实,切实落实好零增长行动的各项工作任务。

(三)加大政策资金支持

积极整合现有资金加大化肥农药减量增效示范区建设。在增加财政预算支持的同时,要积极加强项目资金统筹优化,加大对化肥农药减量增效行动的资金支持力度,重点加大对示范区建设、配方肥生产、生物农药补贴、社会化服务等方面的支持,对水肥一体化设施、施药无人机、生物农药、配方肥应用予以补贴支持。要建立多元化投资机制,积极引导民间资金、工商资本、金融信贷资金等社会资本投资新产品新技术开发、社会化服务和标准化农产品基地建设。积极落实设施农用地政策,保障配方肥生产企业、畜禽粪污收集处理站点等必要的用地需求,落实用电优惠政策,对重点扶持培育的企业、合作组织执行农业生产用电价格。落实科技扶持政策,对化肥农药技术创新和新产品、新装备研发、减施技术集成研究项目优先立项,对科学用药用肥技术标准体系建设给予优先支持。

(四)强化技术支撑

组织科研、教学、推广和管理机构等相关专家,成立砚山县化肥农药使用量零增长行动专家指导组,负责技术方案审核把关,分片包干指导关键技术落实。争取国家化肥农药减施综合技术研发重大专项支持,加强化肥农药减量增效监测与预警预报。完善肥料农药使用调查统计制度,及时、准确掌握肥料使用和效应评价数据。根据作物种植面积、化肥农药减量潜力和工作基础,选择四个工作基础较好、节肥潜力大的乡镇分别开展水稻、玉米、蔬菜、葡萄等作物化肥农药减量增效示范。其中玉米减量增效示范片亩均减氮1—2公斤,全面推行精准施药和绿色防控;水稻减量增效示范片亩均减氮1—2公斤,全面推行精准施药和绿色防控;蔬菜减量增效示范片亩均减氮3公斤以上,全面推行精准施药和绿色防控;葡萄减量增效示范片亩减氮1公斤以上,全面推广“四诱”和生物防治等绿色防控技术。

(五)加强宣传培训

开展“科学施肥用药进万家”主题宣传活动,利用广播、电视、报刊、互联网等媒体,大力宣传科学施肥用药知识,增强农民施肥用药意识,营造良好社会氛围。结合新型职业农民培训工程、农村实用人才带头人素质提升计划,加强新型经营主体培训力度,着力提高种粮大户、家庭农场、专业合作社科学施肥用药技术水平。

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